Банковская система. Кредитно-денежная политика

Банковская система - совокупность различных видов национальных банков и кредитных учреждений, действующих  в рамках общего денежно-кредитного механизма. Включает Центральный банк, сеть коммерческих банков и других кредитно-расчетных центров. Центральный  банк проводит государственную эмиссионную  и валютную политику, является ядром  резервной системы. Коммерческие банки  осуществляют все виды банковских операций.⁹

В странах с развитой рыночной экономикой сложились двухуровневые  банковские системы. Верхний уровень  системы представлен центральным (эмиссионным) банком. На нижнем уровне действуют коммерческие банки, подразделяющиеся на универсальные и специализированные банки (инвестиционные банки, сберегательные банки, ипотечные банки, банки потребительского кредита, отраслевые банки, внутрипроизводственные банки), и небанковские кредитно-финансовые институты (инвестиционные компании, инвестиционные фонды, страховые компании, пенсионные фонды, ломбарды, трастовые компании и др.).¹⁰ См. Приложение 3.

По своему положению в  кредитной системе центральный  банк играет роль “банка банков”, т. е. хранит обязательные резервы и свободные  средства коммерческих банков и других учреждений, предоставляет им ссуды, выступает в качестве “кредитора последней инстанции”, организует национальную систему взаимозачетов денежных обязательств либо непосредственно через свои отделения, либо через специальные расчетные палаты.

Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации, принятая в декабре 2001 г., способствовала реализации основных направлений совершенствования банковской системы и укреплению российского банковского сектора.

Высокие и устойчивые темпы экономического роста и достигнутая макроэкономическая стабильность требуют от Правительства  Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации выработки  новых решений, направленных на обеспечение  поступательного развития банковского  сектора на основе укрепления его  устойчивости, повышения конкурентоспособности  российских кредитных организаций, совершенствования банковского  регулирования и надзора, усиления защиты интересов и укрепления доверия  вкладчиков и других кредиторов банков.

 Для достижения указанной цели Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации принята Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года.

Информация  о деятельности Сбербанка России по состоянию на 1 апреля 2008г¹¹.

• капитал – 727,5 млрд. руб.;
• прибыль – 45,8 млрд. руб.;
• чистая прибыль – 36,1 млрд. руб.;
• кредитный портфель (с учетом МБК) – 4 455,9 млрд. руб., в том числе кредитование юридических лиц (без учета МБК) – 3 329,8 млрд. руб.;
• остаток средств на счетах физических лиц – 2 746,0 млрд. руб.;
• остаток средств юридических лиц – 1 414,3 млрд. руб.;
• филиальная сеть, ед.:
• территориальные банки – 17
• отделения – 784
• внутренние структурные подразделения – 19 551

Которой предусматриваются совершенствование  нормативного правового обеспечения  банковской деятельности, завершение перехода кредитных организаций  на использование международных  стандартов финансовой отчетности, создание условий для предотвращения использования  кредитных организаций в противоправных целях (прежде всего таких, как финансирование терроризма и легализация доходов, полученных преступным путем), повышение  качества предоставляемых кредитными организациями услуг.

Основными результатами развития банковского  сектора будут существенное повышение  его роли в экономике Российской Федерации, рост финансовой устойчивости и обеспечение транспарентности. При этом показатели российского  банковского сектора будут постепенно приближаться к показателям банковских систем ряда стран с переходной экономикой, наиболее преуспевших в построении современных рыночных отношений.

Прогнозируется, что при успешном осуществлении  мероприятий, предусмотренных настоящим  документом, к 1 января 2009 г. будут достигнуты следующие совокупные показатели российской банковской системы:

активы/ВВП — 56—60 процентов;

капитал/ВВП — 7—8 процентов;

кредиты нефинансовым организациям/ВВП — 26—28 процентов.

Правительство Российской Федерации и Банк России исходят из того, что реальные темпы  прироста основных показателей банковского  сектора (активов, капитала, кредитов и  депозитов) будут и впредь опережать  темпы прироста валового внутреннего  продукта, хотя различия в соотношениях темпов прироста будут постепенно сокращаться. Банки сохранят и укрепят свою роль ведущих финансовых посредников.

С учетом предполагаемого роста реальных доходов населения, создания условий, необходимых для экономического роста и развития деловой активности банков, должны существенно увеличиться  объемы кредитования малого бизнеса  и населения, в том числе ипотечного кредитования. Реализация мероприятий  по реформированию других сегментов  финансового сектора экономики, в том числе пенсионной системы, системы медицинского страхования  и др., также будет способствовать активизации операций кредитных организаций.

Важным  условием развития банковской деятельности и повышения устойчивости банков является увеличение капитала банков, улучшение его качества и обеспечение  достаточного уровня покрытия капиталом  принимаемых банками рисков.

Прирост капитала банков будет обеспечен  в основном за счет капитализации  их прибыли, а также за счет привлечения  средств российских и зарубежных инвесторов. Развитие операций кредитных  организаций по привлечению и  размещению средств за счет внедрения  системы страхования вкладов, ипотеки, расширения кредитования населения, малого и среднего бизнеса будет способствовать росту капитала банков.

В целях  повышения требований к уровню капитализации  кредитных организаций будут  внесены изменения в законодательство Российской Федерации, в соответствии с которыми требование по достаточности  капитала, невыполнение которого рассматривается  как основание для обязательного  отзыва лицензии на совершение банковских операций, будет установлено на уровне 10 процентов. Указанное требование будет применяться в отношении всех кредитных организаций независимо от вида (банки, небанковские кредитные организации) и от величины собственных средств (капитала) с 2007 года.

Одновременно  с учетом требований, предъявляемых  к банкам в Европейском сообществе, законодательно будет установлено  требование к минимальному значению капитала действующих банков с 2007 года в размере 5 млн. евро. При этом по аналогии с решением, принятым в 1989 году Европейским сообществом, будет предусмотрено, что действующие банки, имеющие на 1 января 2007 г. капитал ниже 5 млн. евро, могут продолжать деятельность при условии, что их капитал не снижается ниже уровня, который был достигнут на момент введения указанных требований.

К 2006 г. Доля 200 крупнейших по величине активов кредитных  организаций в совокупных активах банковского сектора практически не изменилась и по состоянию на 1.01.2007 составила 90.6% (на 1. 01. 2006 – 89.6%), а доля 5 крупнейших банков сократилась с 43.8 до 42.5%..

Количество  кредитных организаций с капиталом  свыше рублевого эквивалента 5 млн. евро увеличилось за 2006 год с 602 до 676, или на 12.3% (совокупный капитал  этой группы кредитных организаций  возрос на 38.4%), а их удельный вес в совокупном капитале банковского сектора повысился с 96.6 до 98%. Приложение 4.

Количество  кредитных организаций, имеющих  капитал более 5 млн. евро, как и  прогнозировалось, превысило количество организаций, не соответствующих этому  критерию, и на 1.01.2007 составило 56.9% от числа действующих (на начало 2006 года – 48%)

Вместе  с тем наличие банковском секторе значительного числа средних и малых кредитных организаций обусловило невысокий уровень концентрации активов, кредитов и капитала в российской банковском секторе. Об этом свидетельствует динамика принятого в международной практике индекса Херфиндаля-Хиршимана. Приложение 5.

Так, индекс концентрации активов снизился с 0.085 на 1.01.2006 до 0.079 на 1.01.2007. концентрация кредитов нефинансовым организациям осталась на среднем уровне.

В апреле 2005 г. Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации была принята "Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года".

В соответствии с этим документом основной целью  развития банковского сектора на среднесрочную перспективу (2005—2008 гг.) является повышение его устойчивости и эффективности функционирования.

Основными задачами развития банковского сектора  являются:

- усиление  защиты интересов вкладчиков  и других кредиторов банков;

- повышение  эффективности осуществляемой банковским  сектором деятельности по аккумулированию  денежных средств населения и  организаций и их трансформации  в кредиты и инвестиции;

- повышение  конкурентоспособности российских  кредитных организаций;

- предотвращение  использования кредитных организаций  для осуществления недобросовестной  коммерческой деятельности и  в противоправных целях (прежде  всего таких, как финансирование  терроризма и легализация доходов,  полученных преступным путем);

- развитие  конкурентной среды и обеспечение  транспарентности в деятельности  кредитных организаций;

- укрепление  доверия к российскому банковскому  сектору со стороны инвесторов, кредиторов и вкладчиков.

Реформирование  банковского сектора будет способствовать реализации программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу (2005—2008 гг.), прежде всего преодолению сырьевой направленности российской экономики за счет ее ускоренной диверсификации и реализации конкурентных преимуществ. На следующем этапе (2009—2015 гг.) Правительство Российской Федерации и Банк России будут считать приоритетной задачу эффективного позиционирования российского банковского сектора на международных финансовых рынках¹².

Правительство Российской Федерации и Центральный  банк Российской Федерации будут  и впредь предпринимать активные совместные действия для формирования современного конкурентоспособного банковского  сектора, соответствующего стратегическим интересам российской экономики.

 

 

Раздел  3.

 

Заключение

 

В этой работе была сделана попытка показать двойственную правовую природу Центрального Банка  РФ, поскольку он одновременно является органом государственного управления специальной компетенции и юридическим  лицом, осуществляющим хозяйственную  деятельность.

Главной особенностью правового положения  Банка России в настоящее время  является то, что осуществление его  административных прав и хозяйственной  деятельности подчинены решению  одной и той же задачи ¾ управлению кредитной системой.

Административные  функции можно условно разделить  на организаторскую (организация и  управление денежным обращением) и  функцию защиты гражданского оборота, интересов вкладчиков и других кредиторов коммерческих банков.

В рамках этих двух полномочий Банк России вправе издавать нормативные акты, т.е. нормотворческая  функция непосредственно связана  с этими полномочиями.

Функция защиты гражданского оборота и укрепления доверия к кредитной системе  составляют основу деятельности Банка  России. В соответствии с принятым у нас Законом Банк России решает указанную задачу следующим образом: во-первых, проверяет законность и  целесообразность создания кредитных  учреждений при рассмотрении вопроса  о регистрации коммерческих банков и выдаче лицензий на право осуществления банковских операций как в рублях, так и в иностранной валюте; во-вторых, устанавливает кредитным учреждениям экономические нормативы, издает нормативные акты, регулирующие их деятельность; в-третьих, осуществляет непосредственный контроль за законностью их операций. Банк России вправе также применить к банку, допустившему нарушение действующего законодательства, ряд санкций.

Таким образом, явственно вырисовывается монопольный  характер управления кредитной системой Центральным Банком РФ. Возникает  опасность, что централизация всей полноты власти у одного института  неминуемо приведет к субъективности его действий по отношению к регулированию  банковской сферы. В результате данного  построения кредитной системы России коммерческие банки и Банк России оказываются как бы в вынужденном  противостоянии, что, несомненно, не повышает доверия ко всей структуре. Хотя при  назначении на должности в ЦБ и  используются демократические принципы, но монопольное положение его  в банковской сфере при этом не изменяется.

Совершенствовать  деятельность современного Центрального банка России можно только исходя из целей экономических. К таковым  относятся стимулирование экономической  активности, создание условий для  занятости населения, стимулирование роста организованных сбережений, улучшение  состояния платежного баланса, восстановление финансового рынка. Автором сделан вывод о необходимости взаимосвязанного развития реального и банковского  сектора экономики. Только тогда  у Банка России имеется возможность  оказать содействие реальным российским производителям и обеспечить рост инвестиционной активности в нашей стране.

Учитывая  вышесказанное, можно предположить, что путь дальнейшего совершенствования  кредитно - банковской системы России лежит в направлении разделения функций управления банковской системой РФ между различными институтами.