Реформа Канкрина

Содержание

Введение. 2

Основное  содержание 3

Заключение 12

Список литературы 13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

История денег в России весьма интересна и содержит немало поучительного, а кое-какие данные могут представлять практический интерес  и для сегодняшнего времени.

Если рассмотреть основные события в денежном обращении  в России за последние 150 лет, то выяснится существенная специфика России: в ней часто происходили денежные реформы. За указанный период их было значительно больше, чем в любой другой стране с большим населением и объемом производства.

В 50-х годах XIX в. завершилась реформа Канкрина, связанная с переходом к монометаллическому серебряному обращению; в 70-90-е гг. того же века подготавливалась и проводилась реформа по переходу к золотому стандарту; в начале 20-х XX века была проведена реформа уже в советской России, связанная с проблемами подъема хозяйств после революции и гражданской войны; после Отечественной войны, в 1947 г. еще одна реформа, направленная на упорядочение доходов населения. Развал СССР  и возникновение новой России сопровождалось очередной реформой 1992-1993 гг. Названы только крупные изменения в денежной сфере, а помимо этого были еще деноминации и замены наличных денег.

Такое множество событий  в рассматриваемой сфере отражает неустойчивость исторического развития самой страны, ее готовность идти на социальные, экономические и политические потрясения. Особенно это проявилось в XX веке. Предыдущий  был значительно спокойнее, тем не менее,  и в его пределах было проведено две реформы ¹.

В этой работе подробно рассматривается  одна из крупных реформ XIX в - денежная  реформа Е.Ф. Канкрина 1839 – 1843 гг.

Целью работы является изучение  хода реформы и ее роль в денежной системе России. В связи с этим возникают задачи: 1) рассмотреть предпосылки реформы и ее исторический фон; 2) проследить поэтапно проведение реформы; 3) проанализировать итоги и результаты реформы.

Литературы по данному  вопросу не очень много. В основном она представлена статьями в журналах, посвященных экономике, такие как  «Финансы», «Деньги и кредит»  и др. Но информация в них носит  однотипный характер, часто друг друга  дублирует. Из монографий хочется отметить книгу «Бумажные денежные знаки  в России и СССР» автора А.И. Малышева и др., в которой достаточно полно  и широко рассматривается и анализируется  реформа Е.Ф. Канкрина не только с  экономической стороны, но и с  нумизматической тоже. Остальные источники носят или не полный, поверхностный характер, или являются каталогами.

Основное содержание

Началу реформы предшествовал  выпуск в обращение бумажных денежных знаков – ассигнаций. Это было обусловлено  хроническим дефицитом государственного бюджета и потребностью замены тяжеловесной медной монеты. Эмиссия началась на основе манифеста Екатерины II от 29 декабря 1768 г. Кстати, в нем не определялось какая из находившихся в то время в обращении монет (золотая, серебряная или медная) должна была осуществить размен ассигнаций. Реально эту функцию в течение первых 20 лет после начала эмиссии выполняла медная монета. Причем в это время, правительство вынуждено было для покрытия хронического дефицита госбюджета неоднократно прибегает к новым выпускам бумажных денег. В результате к концу 80-х годов XVIII в. Государственный ассигнационный банк и его конторы, которые осуществляли их эмиссию и обеспечивали размен ассигнаций, уже не располагает достаточным количеством меди для этой операции. Размен был прекращен. Одновременно из обращения начала исчезать золотая и серебряная монета. К середине 90-х годов XVIII в. ассигнации стали основным средством обращения и платежа, массовый выпуск которых приводил к падению их курса по отношению к серебряному рублю.

Теоретическая разработка реформы  была осуществлена М.М. Сперанским при  участии профессора Петербургского педагогического института Н.А. Балугьянского  и крупного русского экономиста Н.С. Мордвинова (1810-1812 гг.) в так называемом «Плане финансов». Этот план предполагал  проведение денежной реформы путем  изъятия и уничтожения всех ранее  выпущенных ассигнаций. Их место должны были занять обеспеченные серебром банкноты².

Манифестом от 20 июня 1810 г. в качестве всеобщей законной счетной  денежной единицы устанавливался рубль с содержание чистого серебра в 4 золотника и 21 долю (18 г.). Медная монета становится разменной на основе манифеста от 29 августа 1810 г.

Однако подготовка к войне  с Наполеоном, а затем и отставка М.М. Сперанского изменили направление  денежной политикой России. Манифест от 9 апреля 1812 г. признавал ассигнации законным платежным средством, устанавливал их обязательное обращение на всей территории империи.

После окончания войны  Министерство финансов на основе плана 1810 г. выработало «План финансов» 1815 года. Его осуществление началось с 1817 г. Предполагалось поднять ценность упавшего ассигнационного рубля посредством постепенного изъятия из обращения избытка ассигнаций до тех пор, пока ассигнационный рубль окажется равным серебряному.

Итак, в 20-х годах в денежном обращении параллельно функционировали  серебро, золото и обесцененные ассигнации. С целью поддержания курса ассигнаций правительство осуществляло их изъятие из обращения и одновременно на основании манифеста 9 апреля 1812 г. требовало, чтобы все платежи в казну производились исключительно ассигнациями³.

В  30-х годах XIX столетия правительство приступило к подготовке денежной реформы в России, целью которой являлось установления в стране системы серебряного монометаллизма с обращением устойчивых бумажных денежных знаков. Важнейшими экономическими предпосылками этого мероприятия явились развитие внутренней  и внешней торговли, сокращение дефицита государственного бюджета. Активная внешняя торговля, благоприятный платежный баланс вызвали значительный приток иностранной звонкой монеты в Россию. Накоплению металлического запаса способствовал также рост добычи золота, платины и серебра в стране. Все это создавало материальную базу для установления новых принципов организации денежного обращения.

Немаловажную роль при  подготовке и проведению денежной реформы  сыграла кредитная система России, состоявшая в основном из казенных банков, которые назывались «Государственными кредитными установлениями». С прекращением увеличения массы ассигнаций в обращении Государственный ассигнационный банк выполнял главным образом функцию замены ветхих денежных знаков на новые, которые он получал от созданной в 1818 г. Экспедиции заготовления государственных бумаг. Некоторые функции и подразделения банка, в частности учетные конторы, были переданы учреждению в 1817 г. Государственному коммерческому банку, призванному оживить торговлю в стране. Вкладные операции, но в меньшем объеме осуществлял и Государственный заемный банк, созданный еще в 1786 г. на основе реорганизации Государственного банка для дворянства. Начиная с 1824 г. этот банк активизировал операции по выдаче долгосрочных ссуд под залог помещичьих имений, каменных домов, фабричных и заводских крестьян.

Другим звеном казенной кредитной  системы России, вошедшим в историю  денежной реформы, явились кредитные  учреждения, действовавшие в благотворительных  целях. К их числу относились Ссудные, Сохранные и Вдовьи казны при санкт-петербургском и московском Воспитательных домах (открыты в 1771 г.), а также Приказы общественного призрения (открыты в губерниях в 1775 г.). Все они занимались привлечением средств населения во вклады. Сохранные казны и Приказы общественного призрения выдавали ссуды под залог недвижимости (ипотечный кредит). Ссудные казны предоставляли ломбардный кредит - краткосрочный кредит под залог легко реализуемого движимого имущества. Доходы от данных трех видов кредитных учреждений использовались  на благотворительные цели: они являлись источником средств для приютов, для вдов и сирот, больниц и т.д.

Начиная с 1823 г. правительство изменило денежную политику и встало на путь отказа от увеличения ассигнаций в обращении. С указанного года и вплоть до реформы 1839 – 1843 гг. их сумма не увеличивалась ни на один рубль. Сохранявшийся дефицит государственного бюджета в условиях, когда эмиссия бумажных денег не использовалась для его покрытия, обусловил накопление долга правительства России.

Одной из форм внутреннего  долга являлось негласное позаимствование  государством краткосрочных вкладов  из казенных банков -  способ неизвестный  в истории государственного кредита  других стран. Данные операции, совершаемые  систематически и в крупных суммах, сокращали потребность в выпуске  бумажных денег для покрытия расходов казначейства. Это в определенной  степени облегчало проведение денежной реформы, хотя таило в себе постоянную угрозу для кредитной и денежной системы (в случае массового изъятия вкладов банки могли попасть в тяжелейшее положение; для оказания им помощи правительству потребовалось бы прибегнуть к чрезвычайным мерам, в том числе к новым выпускам бумажных денег, что оказало бы разрушительное воздействие на денежную систему).

В связи с крупными позаимствованиями  из казенных банков в России внутренний долг в его обычной форме государственных  облигационных займов развивался медленнее. В начале 30-х годов XIX в. из-за значительной финансовых затруднений правительство приняло решение об использовании нового вида внутреннего займа в форме выпуска билетов государственного казначейства (серий).  Он предусматривал ряд займов, совершаемых на срок 4-6 лет из расчета 4,23 % годовых. Билеты по 250 рублей (ассигнационных) выпускались сериями и имели принципиальные отличия от всех предшествующих обязательств государства (облигаций государственных займов): в значительной мере им был придан характер государственных денежных знаков⁴. Данные ценные бумаги, т.е. документы, выражающие отношения по займу, явились составною частью денежной массы в обращении.

Реформа денежной системы  России, имевшая целью введение новых  принципов ее организации, устранения из обращения обесценившихся государственных  ассигнаций, началась с принятия манифеста 1 июля 1839 г «Об устройстве денежной системы». Этот манифест провозгласил основой денежной системы России серебро, а законной монетной единицей – серебряный рубль с содержанием в 4 золотника 21 долю чистого серебра, государственные же ассигнации объявлялись вспомогательным знаком стоимости, причем для них был установлен официальный курс в 3 руб. 50 коп. за 1 серебряный рубль⁵. Поступление в казну и выдача денег из нее определялись в серебряных рублях. Однако сами платежи могли совершаться как в звонкой монете, так и в ассигнациях. Золотая монета должна была приниматься и выдаваться из казенных учреждений с надбавкой 3% от ее нарицательной стоимости. Таки образом денежная реформа фиксировала фактический уровень обесценения ассигнационного рубля и по существу она была проведена путем девальвации ассигнационного рубля, который приравнивался к одной трети рубля серебряного.

Одновременно с манифестом был опубликован указ от 1 июля 1939 г. «Об учреждении Депозитной кассы  серебряной монеты при Государственном  Коммерческом Банке». Депозитная касса  принимала на хранение вклады серебряной монетой и выдавала взамен депозитные билеты на депозитные суммы. Указ от 1 июля 1839 г. объявил билеты Депозитной кассы законным платежным средством. Им было присвоено право обращения по всей территории страны наравне с серебряной монетой. Они могли использовать во всех платежах в казну и из нее, при совершении  операций кредитными установлениями, частными лицами.

Депозитные билеты были выпущены по сенатским указам следующих достоинств:

по указу 20 декабря 1839 г. –  билеты в 25 и 5 руб.

27 февраля 1840 г. – 3 руб.

3 июля 1840 г. – 10 руб.

10 сентября 1840 г. – 50 руб.

18 июня 1841 г. – 100 руб.⁶

На лицевой стороне  депозитных билетов изображен герб России, написаны наименования денежного  знака, год выпуска, номинал, текст  «Государственный коммерческий банк выдает по сему билету, немедленно по предъявлении его, три (или др. номинал)  рублей серебряною монетою», имеются надписи: «Тов: Упр: Ком: Банком», «Директор», «Кассир», подписи этих должностных лиц, номера купюр, орнамент. На их оборотной стороне помещалось извлечение из правил организации депозитных вкладов. Данные денежные знаки разных номиналов различались по формату, цвету. Они имели несколько разновидностей водяных знаков⁷.

Депозитные билеты изготавливались  Экспедицией Депозитной кассы. Они  выпускались в обращение по 1 сентября 1843 г.

С помощью депозитных билетов, на 100 % обеспеченных серебром и разменных  на него, правительство стремилось возродить доверие народа к бумажным денежным знакам. По мнению правящих кругов, это должно было облегчить последующее  внедрение в обращение их нового вида – кредитных билетов, только частично покрытых металлом, которыми предполагалось заменить ассигнации.

По свидетельству современников  денежной реформы, депозитные билеты пользовались популярностью среди населения. Их охотно принимали частные лица при совершении различного рода сделок⁸.

С принятием указа от 1 июля 1939 г. денежная реформа была еще  не завершена. Депозитные билеты выпускались  в обращение в той же сумме, в какой накапливался в Депозитный кассе фонд серебра и золота. Подобное ограничение эмиссии не позволяло довести их выпуск до размеров, достаточных для удовлетворения потребностей внутреннего рынка в средствах обращения и платежа и, следовательно, изъятия из обращения обесценивающихся ассигнаций. Правительство не имело возможности использовать выпуск депозитных билетов с целью увеличения доходов государственного казначейства, для чего требовались иные принципы эмиссии. Постепенный переход к ним был совершен в процессе выпуска нового вида денежных знаков. Этим мероприятием, проведенным в рамках денежной реформы, явилась эмиссия так называемых кредитных билетов Сохранных казен Воспитательных домов и Государственного заемного банка. Она была произведена в соответствие с манифестом 1 июля 1841 г. «О выпуске в народное обращение кредитных билетов на 30 миллионов серебром». Необходимость принятия этого акта не была продиктована непосредственными интересами упорядочения денежного обращения и объяснялась следующим.