Правовой статус иностранных инвестиций в России

Заставляет обратить на себя внимание и практический аспект открытия филиалов и представительств предприятий с иностранными инвестициями. В РФ продолжает действовать Положение о порядке открытия и деятельности в СССР иностранных представительств Постановлением Совета Министров СССР N1074 (Собрание Постановлений Совмина СССР N1.1991 год.), которое предусматривает, что инофирмы могут открывать свои представительства с особого разрешения уполномоченного органа. При этом указывается, что разрешения могут выдаваться инофирмам, в сотрудничестве с которыми заинтересованы советские организации, в частности, "с известными у себя в стране и на мировом рынке", "положительно зарекомендовавших себя в качестве партнёров советских организаций", с "заключившими с соответствующими советскими организациями крупномасштабные сделки", с "имеющими большой товарооборот с советскими организациями". Приведённый перечень инофирм, которым, согласно Постановлению N1074, выдаётся разрешение на открытие представительства, является примером перечня критериев, которыми обычно руководствуется регулирующий орган государства при принятии решения о допуске иностранного капитала в страну, т.е. оцениваются возможности иностранной фирмы и потребности в иностранном капитале в данной сфере его приложения.

Если Закон "Об иностранных  инвестициях в РФ" хотя бы касался  процедуры открытия филиалов предприятий  с иностранными инвестициями, то в  отношении представительств такой  нормативный акт отсутствует, и  на практике местные органы власти сами стали осуществлять аккредитацию и регистрацию представительств иностранных юридических лиц  в т.ч. и некоммерческих организаций.

Требование регистрации  открытия филиала или представительства  вступает в противоречие с действующим  гражданским законодательством, согласно которому филиалы и представительства, в том числе и иностранных  фирм, могут осуществлять свою деятельность в соответствии с полномочиями, предоставленными им юридическими лицами, структурными подразделениями которых они  являются. Такой подход в принципе подтверждается действующими ведомственными нормативными актами в области налогообложения  и валютного регулирования, а  также рядом двусторонних соглашений об избежании двойного налогообложения.

Примером может служить  договор между Россией и США "Об избежании двойного налогообложения и предотвращения уклонения о налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал" от 17.06.93г., ст 5. К числу ведомственных нормативных актов, принятых в развитие Закона "Об основах налоговой системы РФ" относится инструкция ГНС N34 от 06 июня 1995 года "О налогообложении прибыли и доходов иностранных юридических лиц", которая признаёт в качестве плательщиков налогов на прибыль любые иностранные юридические лица, действующие на территории РФ через постоянное представительство, при этом под представительством юридического лица понимается бюро, контора, агентство, любое другое постоянное место осуществления деятельности. Инструкция разграничивает понятия представительства и предприятия с иностранными инвестициями. "Если иностранное юридическое лицо, являющееся участником предприятия с иностранными инвестициями ... осуществляет также другую деятельность в РФ от своего имени ... через постоянное место деятельности, оно также подлежит налогам на прибыль" п.10. Следует подчеркнуть, что в соответствии с этой инструкцией для целей налогообложения факт регистрации представительства инофирмы значения не имеет.

Из вышеприведённых положений  налоговой инструкции следует, что  представительства иностранных  фирм могут выполнять свои функции не обременяя себя заботами о регистрации, что соответствует требованиям современного делового оборота, интересам Бюджета России и соображениям здравого смысла.

Открытие филиала или  представительства иностранного юридического лица в принципе не может само по себе рассматриваться как инвестирование капитала и не должно, таким образом, подпадать под действие Закона об иностранных инвестициях. Дело в  том, что когда речь идёт об инвестировании, предполагается, что лицо - инвестор - предоставляет некоторое имущество, которым он владеет на законном основании, с целью последующего извлечения прибыли. Учреждение же филиала или  представительства иностранной  фирмы является одной из форм осуществления  внешнеэкономической деятельности иностранных юридических лиц  на территории Российской Федерации  и может быть не связано с капиталовложениями, а иметь целью облегчение заключения внешнеторговых сделок с российскими  партнёрами.

Более современной с точки  зрения делового оборота и создания благоприятного инвестиционного климата  при сохранении государственного контроля является процедура аккредитации представительств иностранных фирм.

Аккредитация не влечёт за собой создания нового юридического лица, и для осуществления внешнеэкономической  деятельности фирме достаточно назначить  своего представителя, который может  быть избран из числа российских граждан  или юридических лиц. Для заключения сделок и осуществления других полномочий представителю выдаётся доверенность.

На сегодняшний день аккредитацию представительств осуществляет Торгово-промышленная Палата РФ или Регистрационная Палата при Министерстве Экономики России. Для аккредитации представительства  иностранной фирмы необходимо предоставить следующие документы : устав компании, документ, подтверждающий факт регистрации компании, решение об открытии представительства, доверенность, выданная компанией своему представителю (физическому или юридическому лицу), справка из банка, подтверждающая платёжеспособность компании и рекомендации фирм - российских партнёров компании. Срок рассмотрения документов для принятия решения - не более двух месяцев.

В случае открытия филиала  или представительства иностранного юридического лица задача государства  заключается в том, чтобы обеспечить стабильность торгового оборота  путём защиты интересов добросовестных его участников. С этой целью и  должны быть приняты новые нормативные  акты регламентирующие порядок открытия филиалов и представительств.

Существование процедуры  аккредитации представительств наибольшим образом соответствует понятию  допуска иностранных инвестиций в страну, она служит цели не допустить  открытие филиала или представительства  уже обанкротившейся или несуществующей фирмы. Государство с помощью  процедуры аккредитации как бы фиксирует  положение вещей на определённый момент времени, таким образом удостоверяя, что иностранное юридическое лицо в действительности существует, и его финансовое положение заслуживает доверия. Органы государства и после процедуры аккредитации, как правило продолжают осуществлять контроль за деятельностью иностранного юридического лица, ведь для российских участников торгового оборота могут пройти незамеченными изменения финансового состояния иностранного контрагента, и даже сам факт его ликвидации по тем или иным основаниям. Суммируя вышесказанное, ещё раз необходимо отметить, что процедуру аккредитации следует рассматривать как факт признания иностранной фирмы, заслуживающей доверия и рекомендуемой государством в лице уполномоченных органов российским организациям в качестве надёжного делового партнёра.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Федеральный закон «Об  иностранных инвестициях в Российской  Федерации» от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ

2. Федеральный Закон «Об  инвестиционной деятельности в  Российской Федерации, осуществляемой  в форме капитальных вложений»  от 25.02.1999 N 39-ФЗ

3. Постановление Правительства  РСФСР от 28 ноября 1991 г. N 26 "О регистрации  предприятий с иностранными инвестициями"

4. Постановление Правительства  Российской Федерации от 28 мая  1992 г. N 357 "О некоторых вопросах  ведения государственного реестра  предприятий".

5. Постановление Правительства  РФ «О государственной регистрационной  палате при министерстве экономики  Российской Федерации» от 6 июня 1994 г. N 655

6. Постановление Правительства  РФ «О передаче государственной  регистрационной палаты при министерстве  экономики Российской Федерации  в ведение министерства юстиции  Российской Федерации» от 5 сентября 1998 г. N 1034

7. Инструкция ГНС N34 от 06 июня 1995 года "О налогообложении  прибыли и доходов иностранных  юридических лиц

8. Богатырёв А.Д. "Инвестиционное право" Москва. Российское право 1992 г.

9. Международное частное  право / Под ред. Г.К. Дмитриевой. – 2-е изд. – М., 2002.

10. Федосеева Г.Ю. Международное  частное право. – М., 1999.

11. В. Семиусов «Регистрация предприятий с иностранными инвестициями» «Российская юстиция» № 5, 2001 г.