Передовые формы организации труда в системы социальной защиты

Финансирование  мероприятий по социальной защите населения  осуществляется из различных источников:

1. Государственный бюджет (федеральный, бюджет субъектов, муниципальный).

2.  Негосударственные источники финансирования (частные и общественные благотворительные фонды, негосударственный пенсионный фонд)

Способы финансирования социальной работы подразделяются на:

1. прямое финансирование, когда денежные средства целевым назначением направляются на финансирование социальной работы;

2.косвенное финансирование – когда финансирование формируется уменьшением изъятия денежных средств (льготное налогообложение, льготное ценообразование на социально значимые виды товаров и услуг).

Одним из важнейших источников финансирования являются государственные внебюджетные фонды: пенсионный фонд РФ, фонд обязательного  медицинского страхования.

Пенсионный  фонд России образован в соответствии с ФЗ «О государственных пенсиях  в России» в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в Российской Федерации. Этот фонд является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением  и подотчетен Правительству РФ, имеет  отделения во всех регионах страны, образует федеральную систему вертикального  подчинения.

Задачами  пенсионного фонда являются сбор средств, взносов, их расходование, привлечение  добровольных взносов, контроль над  поступлением средств.

Средства  пенсионного фонда формируются  за счет страховых взносов работодателей, взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, ассигнований из бюджета на выплату пенсий и  пособий военнослужащим и приравненным к ним гражданам, пособий на содержание детей старше полутора лет, на индексацию пенсий, пособий, компенсаций пострадавшим от Чернобыльской катастрофы.

В соответствии с законом РФ «О медицинском страховании  граждан в РФ» образованы федеральный  и территориальный фонды обязательного  медицинского страхования, как самостоятельные  государственные, некоммерческие финансово-кредитные  учреждения. Федеральный фонд является юридическим лицом, подотчетным  Правительству РФ.

Основные  задачи федерального фонда: реализация государственной политики обязательного  медицинского страхования, обеспечения  прав граждан и достижения социальной справедливости в системе медицинского страхования, осуществление мер финансовой устойчивости системы.

Достаточно  масштабную категорию клиентов социальной защиты составляют граждане, пользующиеся льготами и различными выплатами. Различают  федеральную и региональную категории  льготников. К федеральной категории  относятся лица с ограниченными  возможностями здоровья (инвалиды) всех групп (категорий). Другие категории  граждан, пользующихся льготами (ветераны военной службы, ветераны труда, больные  диабетом) финансируются из регионального  бюджета. 

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Инновационные соц. технологии

2.1 Понятие инновации, социальной технологии. Их признаки

Исследованием и разработкой инновационных  методов занимается инноватика – область знаний, охватывающая вопросы методологии и организации инновационной деятельности, значительное место среди проблем которой, ставших предметом и объектом ее исследований, занимает относительно самостоятельная область знаний – социальная инновация. Это новые средства регулирования и развития социальных процессов, способных соответствовать сложности общественной ситуации, направленных на удовлетворение потребностей человека и общества в условиях высокой неопределенности обстоятельств.

Давайте разберемся в понятиях конкретнее.

Инновация – нововведение в области техники, технологии, организации труда или  управления, основанное на использовании  достижений науки и передового опыта, обеспечивающее качественное повышение  эффективности производственной системы  или качества продукции. Инновация – это не всякое новшество или нововведение, а только такое, которое серьезно повышает эффективность действующей системы.

Технология – комплекс организационных мер, операций и приемов, направленных на изготовление, обслуживание, ремонт и / или эксплуатацию изделия с номинальным качеством и оптимальными затратами. При этом:

– под  термином изделие следует понимать любой конечный продукт труда (материальный, интеллектуальный, моральный, политический и т.п.);

– под  термином номинальное качество следует  понимать качество прогнозируемое или заранее заданное, например, оговоренное техническим заданием и согласованное техническим предложением;

– под  термином оптимальные затраты следует  понимать минимально возможные затраты  не влекущие за собой ухудшение условий  труда, санитарных и экологических  норм, норм технической и пожарной безопасности, сверхнормативный износ  орудий труда, а также финансовых, экономических, политических и прочих рисков.                                                       Теперь попробуем объединить эти понятия.                                Инновационные социальные технологии – процессуально структурированная совокупность приемов и методов, направленных на изучение, актуализацию и оптимизацию инновационной деятельности, в результате которой создаются и материализуются нововведения, вызывающие качественные изменения в различных сферах жизнедеятельности, ориентированные на рациональное использование материальных, экономических и социальных ресурсов.                                                                                                                Все разнообразие инноваций можно классифицировать по ряду признаков.

1. По  степени новизны:

·           радикальные (базисные) инновации, которые реализуют открытия, крупные изобретения и становятся основой формирования новых поколений и направлений развития техники и технологии;

·           улучшающие инновации, реализующие средние изобретения;

·           модификационные инновации, направленные на частичное улучшение устаревших поколений техники и технологии, организации производства.

2. По  объекту применения:

·           продуктовые инновации, ориентированные на производство и использование новых продуктов (услуг) или новых материалов, полуфабрикатов, комплектующих;

·           технологические инновации, нацеленные на создание и применение новой технологии;

·           процессные инновации, ориентированные на создание и функционирование новых организационных структур, как внутри фирмы, так и на межфирменном уровне;

·           комплексные инновации, представляющие собой сочетание различных инноваций.

3. По  масштабам применения:

·           отраслевые;

·           межотраслевые;

·           региональные;

·           в рамках предприятия (фирмы).

4. По  причинам возникновения:

·           реактивные (адаптивные) инновации, обеспечивающие выживание фирмы, как реакция на нововведения, осуществляемые конкурентами;

·           стратегические инновации – это инновации, реализация которых носит упреждающий характер с целью получения конкурентных преимуществ в перспективе.

5. По  эффективности:

·           экономическая;

·           социальная;

·           экологическая;

·           интегральная.

Инновационная практика всегда была сложной и неоднозначной. Однако решение ряда проблем, обнаружившихся в современных условиях ее развития и выражающихся в почти полной разрегулированности и неадекватности социальных механизмов осуществления инновационных процессов, достаточно однозначно требует использования социогуманитарного знания (как теоретических конструкций, т.н. конкретных методов исследования различных социальных явлений) как средства оптимизации инновационных процессов и построения инновационной деятельности на всех уровнях. Это, в свою очередь, предполагает создание гибкой, обоснованной системы научного обеспечения нововведений, учитывающей логику и специфику осуществления не только собственно нововведения, но и особенности восприятия, оценки, взаимоадаптации элементов социальной системы, конкретных субъектов исторического действия к новым условиям жизнедеятельности, а также экспертно-отслеживающей возможные перспективы и последствия реализации конкретного нововведения. При этом процесс реализации нововведения становится более оптимальным. В основе технологии обеспечения нововведений должен быть такой подход к их изучению, в рамках которого возможно одновременное рассмотрение различных сторон взаимодействия социальной среды и нововведения, выявление тех сторон этого взаимодействия, которые в большей степени влияют на успешность инновационных процессов, а также распознавание и предвидение возможных проблем инновационной практики.

В таком  случае в структуре технологии обеспечения  нововведений целесообразно выделить две взаимодополняющие друг друга, синхронно осуществляемые деятельности:

– инновационную диагностику

– социологическое изучение нововведений, целью которых является распознавание, предвидение проблем, которые могут возникнуть при взаимодействии среды и нововведения с помощью диагностики, а также изучения динамики общественного мнения по поводу реализации нововведения с помощью различных методов социологического исследования.                                                                                    Инновационная диагностика предполагает осуществление процедуры анализа, диагноза и прогноза относительно конкретного нововведения. Это позволяет планировать не только алгоритм осуществления данного нововведения, но и прогнозировать конкретные последствия в широком комплексе общественной системы, с учетом специфики ее функционирования, что дает возможность заранее подготовиться к появлению различных побочных явлений, конфликтов и противоречий в процессе инновационной деятельности: либо предотвратить их, либо смягчить отрицательные последствия.

Таким образом, инновационная диагностика  охватывает, во-первых, прогноз вероятности  появления различных нововведений в будущем, во-вторых, дает более  или менее полную картину перспектив развития конкретного нововведения, его последствий во всех сферах жизнедеятельности  людей, фиксирует варианты восприятия его людьми, прогнозирует общественное мнение.

Инновационная диагностика происходит в три  этапа:

1) –  до реализации нововведения (фиксация  всех возможных проблем, которые  могут возникнуть в ходе инновационного  процесса; полученная информация  в данном случае носит в  значительной мере политически  и идеологически окрашенный характер),

2) –  во время его осуществления  конструктивное переосмысление  знания позволяет проводить оперативную  доработку, проектировку реализации  нововведения с учетом конкретных  ситуационных особенностей),

3) –  после него (через сопоставление  целей и полученных результатов  нововведения с определенными  признаками, характеризующими среду  его освоения), и включает в  себя: диагностику среды нововведения  и диагностику собственно процесса  его осуществления.

Социальные  технологии в широком смысле слова  – это особая область научного знания, которая ставит и обосновывает вопрос о том, каким образом и  в какой последовательности возможны специфические операции с результатами познавательной деятельности.

В узком  смысле слова понятие «социальные  технологии» имеет два значения.

Во-первых, социальные технологии – это, прежде всего, процесс целенаправленного  воздействия на социальный объект, обусловленный необходимостью и  потребностью получения заданного  результата. В этом плане технологичность  воздействия наполнена такими понятиями, как этапность, процедурность, операциональность. Исходя из такого видения, социальные технологии можно охарактеризовать как определенную прагматику, выстраивающую в один ряд: 1) цель, 2) средство, 3) результат. Координация и субординация цели, средств, результатов предполагают вариативность и учет множества факторов, моделирование и проектирование, систему критериев и оценок, содержательные версии и сценарии, методы диагностики и т.д.                                                                 Во-вторых, социальные технологии – это теория, исследующая процессы целенаправленного воздействия на социальные объекты, разрабатывающая и обосновывающая эффективные способы и приемы такого воздействия. При этом не имеет значения, что понимается под социальным объектом. Это могут быть социальные отношения, социальное взаимодействие, социальная группа, социальный институт, социальная организация.                            Характер воздействия, его технологичность определяются той системой операций целенаправленного воздействия, которая основывается на социальном и социологическом знании объекта – это первый уровень технологического воздействия.                                                                          Второй уровень технологического воздействия предопределяется тем, что данный социальный объект находится в неразрывной связи с другими социальными объектами, более того – является частью социальной системы, органически интегрирован в социальное целое. И любое изменение этого социального объекта с неизбежностью влечет за собой цепочку изменений других объектов. В подобном социальном сценарии социальная технология должна учитывать все возможные изменения.

В соответствии с вышесказанным есть смысл различать  базовые и частные социальные технологии.

Базовые – технологии стратегического (долгосрочного) проектирования социального объекта. Смысл базовых технологий состоит  в: 1) гармонизации индивидуального, личностного  и общественного; 2) выдвижении таких  целей социальных технологий, которые  гуманистичны по своей природе; 3) развитии творческих способностей и активности социального субъекта.