Создание эффективно функционирующей национальной инновационной системы

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

 

Введение		3
1.	Сущность, цель и принципы государственной инновационной  политики	4
2.	Формирование государственной  инновационной политики	6
3.	Инструменты государственной  инновационной политики	9
4.	Создание эффективно функционирующей национальной инновационной системы	12
Заключение		16
Список использованных источников		18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 «Переход России к инновационному пути развития - это единственная возможность сделать нашу страну конкурентоспособной и войти в мировое сообщество на равных» - говорится в «Основах политики Российской Федерации в области развитии науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу»¹. Переход к инновационному развитию страны определён в этом документе как основная цель государственной политики в области развития науки и технологий. И как одно из важнейших направлений государственной политики в области развития науки и технологий - формирование развития национальной инновационной системы.

Политика, формируемая  Министерством образования и науки Российской Федерации, нацелена на реализацию этих целей и задач. Основные задачи, которые призвана решать федеральная целевая научно - техническая программа: определение приоритетов в сфере науки и технологий и их реализация; развитие системы научных и технических приоритетов, механизмов создания и построения государственно-частного партнёрства; развитие инфраструктурной деятельности, т.е. построение инновационной инфраструктуры в России; а также содействие укреплению материально-технической базы научной деятельности ВУЗов, совершенствование нормативно-правовой базы науки и инновационной сферы, и др.

Цель данной работы –  дать характеристику государственной  инновационной политики.

Задачи работы: раскрыть цель и принципы государственной  инновационной политики, рассмотреть ее формирование, выявить инструменты государственной инновационной политики; показать создание функционирующей национальной инновационной системы в РФ. 

1. Сущность и принципы государственной политики

 

Государство призвано формировать цели и принципы своей политики и собственные приоритеты в этой области.

Государственная инновационная  политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на активизацию  инновационной деятельности, повышение  ее эффективности и широкое использование результатов в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей. Представляется в разрабатываемых правительством Российской Федерации концепциях социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Государственная инновационная  политика включает три этапа:

1) разработку научно-обоснованных концепций развития инновационной деятельности - осуществляется на основе анализа состояния инновационного потенциала;

2) определение основных направлений государственной поддержки инноваций;

3) осуществление практических действий по реализации поставленных целей, направленных на повышение инновационной активности.

Цель государственной  инновационной политики - развитие, рациональное размещение и эффективное  использование научно-технического потенциала, формирование его структуры, увеличение вклада науки и техники  в развитие экономики страны, реализацию важнейших социальных задач, в обеспечение прогрессивных структурных преобразований в сфере материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности, укрепление обороноспособности страны и безопасности личности, общества и государства¹.

Государство одновременно определяет цели инновационной политики и разрабатывает ее принципы, на основании которых она будет проводиться в науке и инновационной сфере, а также механизм ее реализации. Эти принципы зависят от сложившейся хозяйственной системы страны, глубины воздействия государственных институтов на экономическую деятельность.

К основным принципам  государственной политики в научной  и инновационной деятельности относятся¹:

- свобода научного и научно-технического творчества;

- признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;

- правовая охрана интеллектуальной собственности;

- интеграция научной, научно-технической деятельности и образования;

- обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;

- поддержка конкуренции в сферах науки и техники;

- концентрация ресурсов на приоритетных направлениях научного развития;

- концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;                                 

- создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;

- создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;

- активизация международного сотрудничества РФ в инновационной сфере;

- укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.

Государство как гарант экономического развития страны должно обеспечивать стабильное развитие, которое  возможно лишь при разработке, производстве и внедрении инноваций во все  сферы общественного производства.

 

2. Формирование государственной инновационной политики

 

Основы инновационной  политики закладываются путем принятия свода законодательных актов, адекватных реальной экономической, социальной и  политической ситуации в стране. Именно в них определяются субъекты и  объекты управления, их права, обязанности и ответственность.

Законодательство является основным регулятором инноваций  и научно-технической деятельности.

Конституция РФ закрепляет свободу экономической деятельности, права граждан заниматься предпринимательской деятельностью, защищает частную и иные формы собственности, в том числе интеллектуальную¹. Другим главным нормативно-правовым документом является Гражданский кодекс Российской Федерации, который регулирует предпринимательскую деятельность, весь комплекс экономических взаимоотношений между хозяйствующими субъектами, а также устанавливает систему правовых гарантий субъектам гражданских отношений.

Инновационная деятельность является составной частью экономической жизни страны и  регулируется законами и нормативными актами, обеспечивающими функционирование экономики (налоговая система, финансовая политика и др.), а также правовыми актами, имеющими непосредственное отношение к инновациям. К таким законам РФ можно отнести:

- О науке  и государственной научно-технической политике;

- Об инвестиционной  деятельности в РСФСР;

- О финансовой  аренде (лизинге) РФ;

- О государственной  поддержке малого предпринимательства  РФ;

- О статусе  наукограда РФ и др.

В скором времени инновационная  деятельность может получить свой собственный закон. Депутаты Госдумы готовят к рассмотрению очередную версию законопроекта «Об инновационной деятельности в РФ». Предлагается вести инновационную деятельность на основе сочетания принципов саморегулирования и государственного регулирования в пределах, не нарушающих свободу научного творчества¹.

В соответствии с вышеуказанными документами главными направлениями  государственной инновационной  политики РФ являются:

- аккумулирование средств на научные исследования и инновации;

- координация инновационной деятельности;

- стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;

- создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;

- кадровое обеспечение инновационной деятельности;

- формирование научно-инновационной инфраструктуры;

- институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора;

- обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;

- повышение общественного статуса инновационной деятельности;

- региональное регулирование инновационных процессов;

- регулирование международных аспектов инновационных процессов.

Формирование и осуществление государственной инновационной политики Российской Федерации обеспечивают органы государственной исполнительной власти Российской Федерации, назначаемые Правительством Российской Федерации. Инновационная политика субъектов Российской Федерации формируется и реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом государственной инновационной политики Российской Федерации и интересов регионов. К разработке и реализации государственной инновационной политики должны привлекаться общественные объединения, действующие в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Государственная инновационная  политика формируется Правительством Российской Федерации на основе прогнозов  инновационных процессов и отражается в концепции государственной инновационной политики и других нормативных актах.

Государственная инновационная  политика Российской Федерации формируется  во взаимосвязи с государственной  экономической, финансовой, научно-технической, промышленной политикой Российской Федерации.

Государственная инновационная  политика разрабатывается и осуществляется на основе:

инновационных прогнозов  — предвидения основных направлений  освоения научно-технических достижений в производстве в мире и в России в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе;

инновационной стратегии  — определения приоритетных направлений  освоения базисных и улучшающих инноваций  в стране или регионе на среднесрочную  или долгосрочную перспективу;

государственных инновационных программ — совокупности федеральных и региональных инновационных проектов, обеспечивающих комплексное освоение и распространение базисных инноваций и меры по их поддержке;

инновационных проектов - совокупности мероприятий, обеспечивающих освоение конкретных инноваций в оптимальные сроки с максимальным эффектом;

инновационных (инновационно-венчурных) фондов, создаваемых государственными органами с привлечением частного и  иностранного капитала для финансовой поддержки базисных и улучшающих инноваций, особенно в сфере малого и среднего инновационного предпринимательства;

страхования инновационных  рисков с помощью государственных  гарантий по отдельным проектам, развития страховочной и перестраховочной деятельности в сфере инноваций.

Государственная инновационная политика Российской Федерации формируется и реализуется исходя из признания приоритетности инновационной деятельности для повышения конкурентоспособности отечественной продукции, обеспечения устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения оборонной, технологической и экологической безопасности Российской Федерации¹.

 

3. Инструменты государственной инновационной политики

 

Инструментами государственного регулирования являются:

- государственно-административные, общеэкономические и рыночные регуляторы;

- федеральные и региональные программы, балансы и модели оптимизации экономических процессов;

- социально-экономические и научно-технические прогнозы государственной политики в области финансов, цен, денежного обращения, воспроизводственной, структурной политики и др.;

- государственные заказы и современные контрактные системы;