Создание эффективно функционирующей национальной инновационной системы

- индикативные механизмы и регуляторы деятельности государственных предприятий и организаций и других форм собственности;

• механизм интеграции регуляторов и структур.

Государственная научно-техническая  программа - комплекс взаимосвязанных  по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, обеспечивающих эффективное  решение важнейших научно-технических  проблем на приоритетных направлениях развития науки и техники. Отбор программ осуществляется, исходя из социально-экономических приоритетов, прогнозов, целей структурной политики, международных обязательств, при соблюдении следующих условий: существенной их значимости для крупных структурных изменений, направленных на формирование нового технологического уклада, принципиальное новизне и взаимосвязанности программных мероприятие (проектов), необходимых для широкомасштабной распространения прогрессивках научно-технических достижений.

К основным функциям государственных органов в инновационной сфере относятся следующие¹:

1) аккумулирование средств на  научные исследования и инновации;

2) координация инновационной деятельности;

3) стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;

4) создание правовой базы инновационных  процессов, особенно системы защиты  авторских прав инноваторов и  охраны интеллектуальной собственности;

5) кадровое обеспечение инновационной  деятельности;

6) формирование научно-инновационной  инфраструктуры;

7) институциональное обеспечение  инновационных процессов в отраслях  государственного сектора;

8) обеспечение социальной и экологической  направленности инноваций;

9) региональное регулирование инновационных процессов;

10) регулирование международных аспектов инновационных процессов.

Результатами реализации новой инновационной политики должны являться:

качественно новый уровень ресурсосбережения, рост производительности труда, фондоотдачи, снижение материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости продукции, достижение ее высокой конкурентоспособности и, как следствие, коренное преобразование структуры народного хозяйства и внешней торговли;

качественно новый уровень  жизни населения в результате со­вершенствования бытовой предметной среды для городского и сельского  населения;

преодоление технического отставания страны; достижение высокого уровня социальной направленности НТП  за счет широкого распространения новых технологических систем, обеспечивающих экологическую чистоту и безопасность промышленного производства¹.

Необходимо разработать  систему социальных нормативов, регламентирующих требования к новым технологиям и технике, проектируемым машинам с точки зрения условий, содержания и творческого характера труда.

Для реализации социальных гарантий необходимо создать механизм переподготовки кадров, высвобождаемых в результате вне­дрения достижений НТП. Требуется, в частности, создать более универсальную, гибкую и непрерывную систему образования и повышения квалификации работников.

 

4. Создание эффективно функционирующей национальной инновационной системы

 

Национальная  инновационная система (НИС) - совокупность законодательных, структурных и  функциональных компонентов, обеспечивающих развитие инновационной деятельности в стране.  
Структурными компонентами НИС являются организации частного и государственного сектора, которые во взаимодействии друг с другом в рамках юридических и неформальных норм поведения обеспечивают и ведут инновационную деятельность в масштабе государства. Эти организации действуют во всех сферах, связанных с инновационным процессом в исследованиях и разработках, образовании, производстве, сбыте и обслуживании нововведений, финансировании этого процесса и его юридически-правовом обеспечении.

Под НИС также понимают «совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и реализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ. Другая часть НИС - комплекс институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы и имеющих прочные национальные корни, традиции, политические и культурные особенности»¹.

Основной проблемой  национальной инновационной системы  России является отсутствие крупных высокотехнологичных фирм, способных брать на себя внедрение высоких технологий. Национальная инновационная система включает в себя не только инфраструктурные элементы, но и нормативно-правовую базу, способствующую коммерциализации научно-технических разработок. В настоящее время целый ряд правовых документов, регулирующих хозяйственную деятельность организаций научно-технической сферы, не соответствует решаемым ими инновационным задачам. Важный элемент национальной инновационной системы - институциональная среда, т.е. совокупность законодательных актов, норм, правил и ведомственных инструкций, определяющих формы и методы взаимодействия занятых инновационной деятельностью¹.

Стратегия инновационного развития России зафиксирована в «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий до 2010 года и дальнейшую перспективу». Согласно этому официальному правительственному документу создание современной национальной инновационной системы (НИС) является приоритетным направлением государственной политики Российской Федерации².

При реализации этой стратегии осуществляется обеспечение  опережающего развития среды «генерации знаний»,  конкурентоспособность сектора исследований  и разработок на ограниченном числе приоритетных направлений (нанотехнологии, биотехнологии, технологии энергосбережения и альтернативной энергетики, а также информационные технологии), создание эффективной инновационной инфраструктуры, стимулирование технологической модернизации отраслей экономики с использованием эффективных механизмов реализации национальных приоритетов технологического развития в ограниченном числе секторов.

Политика Российской Федерации в области развития инновационной системы - составная  часть государственной научно-технической  и промышленной политики, представляющая собой совокупность осуществляемых государством социально-экономических мер, направленных на формирование условий для развития производства конкурентоспособной инновационной продукции на базе передовых достижений науки, технологий и техники и повышение доли такой продукции в структуре производства, а также системы продвижения и реализации продукции и услуг на отечественном и мировом рынках¹.

Основными направлениями  политики Российской Федерации в  области развития инновационной системы определены цель, задачи, направления, механизмы и основные меры реализации государственной политики в области развития инновационной системы включающие  порядок создания благоприятной экономической, правовой  и инвестиционной среды в отношении инновационной деятельности и формирования инфраструктуры отечественной инновационной системы, а также меры государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

В настоящее  время предложен проект документа  «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу». Он является документом стратегического планирования в Российской Федерации².

Масштабы и  темпы создания современной НИС в России пока явно недостаточны, а низкая восприимчивость российских компаний к инновациям приводит к снижению конкурентоспособности выпускаемой продукции. Вследствие этого нарастает технологическое отставание России от развитых стран.

Основные механизмы  реализации государственной политики в области развития инновационной системы:

1) формирование  целостной системы организационно-правовых, экономических и иных норм  стимулирования, поддержки и регулирования  инновационной деятельности, включая:

- установление порядка закрепления и передачи прав на результаты интеллектуальной деятельности гражданского и двойного назначения, созданные за счет средств федерального бюджета, с целью их введения в хозяйственный оборот;

- совершенствование законодательной базы для развития венчурного предпринимательства;

2) переход к  программно-целевому принципу государственной  поддержки инновационной деятельности  путем координации федеральных,  региональных, межведомственных и  ведомственных целевых программ, включая поддержку инновационной  деятельности в академиях наук, имеющих государственный статус, государственных научных центрах Российской Федерации и высших учебных заведениях;

3) увеличение  доли внебюджетных ресурсов по  мере выполнения этапов инновационных проектов;

4) развитие внутреннего рынка инновационной продукции;

5) привлечение  организаций малого и среднего  предпринимательства к участию  в целевых программах и инновационных  проектах;

6) формирование у предпринимателей мотивации к развитию инновационной деятельности;

7) формирование  экономических показателей в сфере инновационной деятельности для оценки уровня и динамики коммерциализации научно-технических разработок;

8) разработка  критериев выбора приоритетов  государственной политики в области  развития инновационной системы  и выявления на стадии проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ потенциальных возможностей для производства конкурентоспособной инновационной продукции.

 

 

 

Заключение

 

Государственная инновационная  политика - это составная часть  социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Основными приоритетными  направлениями инновационной политики, осуществляемой государством на современном этапе развития нашей страны, являются:

1) работы по созданию, освоению и распространению техники и технологий, которые ведут к кардинальным изменениям в техно­логическом базисе страны. Эти работы носят, как правило, межот­раслевой характер и не могут быть решены при существующем монопродуктовом (отраслевом) принципе организации и планировании производства;

2) работы по крупным  отраслевым научно-техническим проектам, требующие масштабной концентрации ресурсов, которые не под силу отдельным предприятиям;

3) научно-техническое  обеспечение мероприятий, направленных  на реализацию социальных целей  общества (через развитие здравоохранения,  образования, культуры, охраны окружающей  среды, инфраструктуры);

4) направления НТП,  связанные с международным разделением  труда и внешнеэкономической  деятельностью государства.

Государство осуществляет поддержку и стимулирование инновационной  деятельности путем: совершенствования законодательной и нормативной базы регулирования инновационной деятельности; создания условий для экономического стимулирования к инновационной деятельности предприятий всех форм собственности, например, через систему налоговых льгот (в том числе по налогу на добавленную стоимость или земельному налогу для предприятий, осуществляющих научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки); участия в финансировании за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов инновационных программ и проектов, а также создания объектов инновационной инфраструктуры, в том числе для развития малого и среднего инновационного предпринимательства; организации закупок для государственных нужд наукоемкой продукции и передовой техники с целью обеспечения гарантированного их распространения.

В заключение необходимо отметить, что для стабильного функционирования инновационной системы, прежде всего, необходимо сформировать законодательную базу, потому что любой рядовой исследователь или инноватор, вкладывающий свои деньги и ресурсы в инновационные разработки, должен быть уверен в защищённости своих прав на изобретение и на получение соответствующего дохода от его использования третьими лицами. В этом направлении государством предприняты серьёзные шаги, что отражено в принятии 4 части Гражданского кодекса РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

1.	Конституция Российской Федерации (принята всенародным  голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках  к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. N 7. 21.01.2009.
2.	Основные направления  политики Российской Федерации в  области развития инновационной  системы до 2010 года. (Утверждены Правительством Российской Федерации) от 05.08.2005 № 247 3п-П7.
3.	Агарков С.А., Кузнецова  Е.С., Грязнова М.О. Инновационный менеджмент и государственная инновационная  политика. – М.: Академия Естествознания, 2011.
4.	Алексеев А.Н. Инновационный  менеджмент. – М.: Норма, 2010.
5.	Васильева Ю. Творчеству дадут свободу // Российская бизнес-газета. № 740 (7) 02.03. 2010.
6.	Голиченко О.Г. Национальная инновационная система России: состояние  и пути развития. – М., 2008.
7.	Дынкин А.А. Место России в мировом технологическом пространстве. Национальная инновационная система. // Эксперт. 2006. № 6
8.	Иванова Н.И. Национальные инновационные системы. – М.: Дашков и Кº, 2008.
9.	Куцань О.А. Развитие механизмов государственного регулирования  инновационной  деятельности в России // Вопросы  экономики. № 4 2006.
10.	Молчанов Н.Н. Инновационный  процесс: организация и маркетинг. – СПб.: Питер, 2009.
11.	Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (проект) // www.poisknews.ru/phpp/files/core/.
12.	Проект федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной  политике» // http://sci.informika.ru/text/
13.	Соколова О.Н. Инновационный  менеджмент. – М.: КноРус, 2011
14.	Хрусталев Е.Ю. Механизм государственного регулирования инновационной деятельности // Электронная версия журнала «Инновации» № 5 2007. Сайт: http://www.mag.innov .ru.