Безработица

А также легко заметить, что при увеличении (уменьшении) y_F она смещается вверх (вниз), а при увеличении (уменьшении) естественного уровня безработицы эта линия сдвигается вправо (влево) [11, 196-199].

1.5. Причины безработицы

             На первый взгляд причины безработицы очевидны: слишком много работников претендует на слишком малое количество рабочих мест.  Однако в течение 50 лет это простое явление было сложнейшей головоломкой для экономистов.

Экономисты по-разному  объясняют причины безработицы  в рыночной экономике. В целом  можно было бы выделить следующие  подходы к объяснению этого явления:

- избыток народонаселения (мальтузианство)

- рост органического строения капитала (марксизм)

- высокий уровень заработной платы (неоклассики)

- недостаточность совокупного спроса (кейнсианство)

Наибольшее распространение  в западной экономической науке  получили неоклассическая и кейнсианская теории безработицы.

Прежде всего, рассмотрим неоклассическую концепцию безработицы. Она в наиболее последовательном виде была представлена известным английским экономистом А. Пигу в его книге “Теория безработицы”, вышедшей в 1933 году.

 Основные положения А. Пигу  сводятся к следующему:

- число рабочих, занятых в производстве, находится в обратной зависимости к уровню заработной платы, то есть занятость тем ниже, чем выше заработная плата;

- существовавшее до первой мировой войны 1914-1918 годов известное равновесие между уровнем занятости объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость;

- усиление после первой мировой войны роли профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой, удерживаемой на слишком высоком уровне, что и явилось причиной массовой безработицы;

- для достижения полной занятости необходимо снижение заработной платы.

Рассмотрим более подробно данную концепцию, используя для ясности  графическую иллюстрацию (см. рис.2).

 

Рис. 2. Рынок труда в неоклассической модели

 

    Равновесие на рынке труда в неоклассической модели определяется через функцию спроса на рабочую силу и функцию ее предложения, где в качестве цены труда выступает реальная заработная плата PL. Кривая функции спроса на труд DL имеет убывающий характер, поскольку фирмы, предъявляющие спрос на этот фактор производства, смогут нанять на работу большее число работников при более низкой заработной плате. Если же уровень заработной платы будет повышаться, то количество привлекаемой рабочей силы уменьшится. Таким образом, спрос на рабочую силу - функция реальной заработной платы:

D_L= f (P_L)

     Предложение труда на рынке рабочей силе SL также зависит от реальной заработной платы: чем выше PL, тем больше работников предложат на рынке свой труд, и, напротив, чем ниже заработная плата, тем меньше их число будет желать устроиться на работу. Поэтому предложение труда рассматривается как возрастающая функция от реальной заработной платы и кривая предложения труда имеет положительный наклон:

S_L= f (P_L)

Соединив графики спроса и предложения, получим неоклассическую модель рынка труда, показывающую, что все желающие работать могут найти работу при сложившейся равновесной ставке заработной платы PLE.

Если предложение труда  возрастает (сдвиг кривой SL в положение SL΄ ), то это приводит к снижению заработной платы до PLF и равновесие на рынке труда устанавливается в точке F.

Таким образом, в неоклассической  модели рыночная экономика способна использовать все трудовые ресурсы, однако лишь при условии гибкости заработной платы.

Полная занятость в данном случае означает, что каждый желающий продать определенное количество труда по сложившейся в данный момент ставке заработной платы может осуществить свое желание. Если же заработная плата PLK установится выше рыночного равновесного уровня (по требованию профсоюзов или при государственном вмешательстве), то это приведет к тому, что спрос на труд будет значительно меньше предложения труда и определенная часть работников окажется без работы. Число безработных иллюстрирует отрезок KM. Следовательно, в неоклассической модели безработица реальна, но она не вытекает из законов рынка, а возникает как результат их нарушения, вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов, то есть нерыночных сил.  Эти силы не дают упасть заработной плате до равновесного уровня, в силу чего предприниматели не смогут всем желающим предложить работу по требуемой ставке оплаты труда.

Поэтому, по мнению неоклассиков, в рыночной экономике может быть только добровольная безработица, то есть такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. Работники сами выбирают безработицу ради более высоких заработков. То же самое можно сказать и о государстве: если оно регулирует уровень заработной платы, то нарушает конкурентный рыночный механизм. Отсюда и требования экономистов неолиберального направления - для устранения безработицы надо добиваться конкуренции на рынке труда, гибкости заработной платы.

Неоклассическая концепция  добровольной безработицы, изложенная в названной выше книге А. Пигу, стала предметом серьезной критики Дж. Кейнсом в его фундаментальной работе “Общая теория занятости, процента и денег”, написанной по горячим следам Великой депрессии. Как подчеркивают П. Самуэльсон и У. Нордхаус, “одна из величайших заслуг Кейнса состоит в том, что он позволил фактам разрушить эту красивую, но ошибочную теорию” [9, 603].

В кейнсианской концепции  занятости последовательно и  обстоятельно доказывается, что в  рыночной экономике безработица  носит не добровольный характер (в  неоклассическом его понимании), а вынужденный. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня, а поэтому она не в состоянии ответить на вопрос о том, чем определяется действительный уровень занятости в экономике в целом. Кейнс же показал, что “…объем занятости совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса”, а наличие “неполной занятости”, то есть безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары.

Излагая свои взгляды, Дж. Кейнс опровергает теорию А. Пигу, показывает, что безработица имманентно присуща рыночной экономике, вытекает из самих ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем,  что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали неоклассики. Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется, прежде всего, предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.

     Кроме того, занятость значительной части рабочей силы определяется таким компонентом совокупных расходов, как инвестиции. Отношение между увеличением занятости и ростом инвестиций характеризует мультипликатор занятости, равный мультипликатору спроса. Рост инвестиций ведет к увеличению первичной занятости в отраслях, непосредственно связанных с инвестициями, что оказывает, в свою очередь, воздействие на отрасли, производящие предметы потребления, и в результате все это приводит к росту спроса, а значит, и совокупной занятости, увеличение которой превосходит прирост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными инвестициями [10, 252].

            Таким образом, исходя из кейнсианской модели, можно сделать следующие выводы: гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости, даже если бы они и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей;

для повышения уровня занятости в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные силы не в состоянии  поддержать равновесие при полной занятости.

 

2. Современные  проблемы занятости и безработица  на российском рынке труда

2.1. Анализ рынка труда Российской Федерации

Еще совсем  недавно  рабочая сила в нашей стране не рассматривалась в качестве товара. Несомненно, однако, что в реальной жизни, не очень сопряженной с  политико-экономическими представлениями, миллионы людей вступали и вступают в отношения найма.  Несомненно, и то, что существовавший рынок труда  был в нашей  стране своего рода порождением административной экономики, отягощенным многочисленными диспропорциями

Главное, что отличает наш рынок труда от реального, это наличие административных, правовых и экономических ограничений, все еще препятствующих свободной продаже рабочей силы на наиболее выгодных условиях для большинства работников. Это и наличие регистрации, формально заменившей прописку, и отсутствие реального рынка жилья при его огромном дефиците, и неразвитость механизмов  государственного регулирования и социальной поддержки в сфере занятости.

Численность экономически активного населения в августе 2009 года составила, по предварительным  итогам исследования по проблемам занятости 76,5 млн. человек, или около 54% от общей численности населения страны, в их числе 70,5 млн. человек, или 92,1% экономически активного населения были заняты в экономике и 6,0 млн. человек, что составляет 7,9% не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости зарегистрировано в качестве безработных 2,1 млн. человек (см. табл. 1).

 

 

 

 

 

Таблица 1

Динамика численности экономически активного населения¹

	Экономически активное население		В том числе				Уровень безрабо- тицы, %	Безработные, зарегистрированные в государственных учреждениях службы занятости населения		Уровень зареги- стриро- ванной безрабо- тицы, %
			занятые		безработные
	млн. чел.	в% к соответ- ствующе- му пери- оду пре- дыдуще го года	млн. чел.	в% к соответ- ствующе- му пери- оду пре- дыдуще го года	млн. чел.	в% к соответ- ствующе- му пери- оду пре- дыдуще го года		млн. чел.	в% к соответ- ствующе- му пери- оду пре- дыдуще го года
2008 год
январь	74,9	100,6	69,9	101,1	5,0	94,2	6,6	1,6	89,1	2,1
февраль	74,8	100,3	69,5	100,4	5,3	98,5	7,1	1,6	90,2	2,1
март	75,1	100,5	70,2	100,8	4,9	96,6	6,5	1,5	89,7	2,0
апрель	75,4	100,6	70,9	101,1	4,5	94,4	6,0	1,5	90,0	2,0
май	75,7	100,8	71,6	101,4	4,1	91,9	5,4	1,4	88,7	1,8
июнь	76,0	100,9	71,8	101,2	4,2	96,1	5,6	1,3	89,3	1,8
июль	76,3	100,9	72,0	100,9	4,3	100,4	5,7	1,3	89,4	1,7
август	76,6	101,0	72,1	100,7	4,5	104,9	5,8	1,3	88,9	1,7
сентябрь	76,4	101,0	71,6	100,4	4,7	111,4	6,2	1,2	88,2	1,6
октябрь	76,1	101,1	71,1	100,0	5,0	118,0	6,6	1,2	87,7	1,6
ноябрь	75,9	101,1	70,6	99,7	5,3	124,6	7,0	1,3	87,1	1,7
декабрь	75,5	100,7	69,6	98,9	5,9	128,2	7,8	1,5	98,0	2,0
Год (в среднем в месяц)	75,7	100,8	70,9	100,5	4,8	104,4	6,4	1,4	89,7	1,8
2009 год
январь	75,1	100,3	68,6	98,2	6,5	131,2	8,7	1,7	110,1	2,3
февраль	74,8	100,1	67,8	97,5	7,1	133,5	9,5	2,0	127,8	2,7
март	75,2	100,1	68,3	97,3	6,9	140,4	9,2	2,2	141,9	2,9
апрель	75,6	100,2	68,9	97,1	6,7	148,6	8,8	2,3	153,5	3,0
май	75,9	100,2	69,4	96,9	6,5	158,2	8,5	2,2	158,3	2,9
июнь	76,1	100,2	69,8	97,2	6,3	150,0	8,3	2,1	160,9	2,8
июль	76,3	100,0	70,1	97,5	6,2	142,3	8,1	2,1	163,0	2,8
август	76,5	99,9	70,5	97,7	6,0	135,0	7,9	2,1	163,0	2,8

К началу 2010 года уровень безработицы в России возрос на 2,1% по сравнению с предыдущим годом. Между тем численность безработных, зарегистрированных в службе занятости населения, по сравнению с началом июля прошлого года увеличилась на 1,1%, из этого можно сделать вывод, что за период с июля 2008года по июль 2009года около 800 тысяч человек стали безработными. Уровень безработицы в России за годы реформ неизменно увеличивался из года в год, колеблясь лишь по месяцам года.

 

2.2. Пути снижения безработицы, государственная политика занятости

Последствия безработицы  негативны для развития экономики  любой страны и непосредственно  для самого человека. Поэтому разрабатываются  следующие законодательные и  экономические меры по ограничению  безработицы:

1. политика государства по стимулированию роста занятости увеличению числа рабочих мест через использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.;
2. стимулирование самозанятости населения, особенно женщин;
3. расширение форм, сфер и условий профессиональной подготовки работников;
4. разрешение трудовой эмиграции;
5. активное применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др.

В целях увеличения занятости  населения совершенствуется нормативная  база по содействию безработным  в  организации предпринимательской  деятельности.

Постановлением Министерства труда РФ от 22 июня 1998 года № 57 внесены  изменения и дополнения в Положение «О содействии государственной службы занятости безработным в организации  самостоятельной занятости».

В настоящее время  безработный, изъявивший желание начать собственное дело, имеет право  на бесплатное обучение основам предпринимательской деятельности, получение субсидии и ссуды соответственно в размере 25 и 150 минимальных зарплат. Кроме этого из фонда занятости безработному компенсируются расходы в размере 15 минимальных зарплат по регистрации в качестве предпринимателя, открытию счета, изготовлению печати и иных действий, связанных с организацией самозанятости.

Многообразие типов  безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку  единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для  решения этой проблемы приходится использовать различные методы.