Денежные реформы в истории России

Взрыв инфляции привел к крушению серебряного монометаллизма, установленной реформой министра финансов Канкрина (1839 - 1843 гг.) и основанной на свободном размене кредитных билетов на серебро и золото по твердому курсу. Появление в обращении огромной массы бумажных денег вызвало скачок цен на драгоценные металлы и способствовало увеличению их востребования из касс Казначейства. Звонкая монета исчезла с денежного рынка. Не смотря на официальные запреты, она не удерживалась внутри страны и уходила за границу. Курс рубля постоянно колебался и падал. В мае 1858 г. Комитет финансов принял решение прекратить свободный размен кредитных билетов на серебро и золото. Наступила эпоха бумажно-денежного обращения. В дальнейшем финансовое ведомство было вынуждено неоднократно прибегать к новым выпускам неконвертируемых кредитных билетов.

Расстройство денежного обращения стало существенным препятствием на пути экономической модернизации России. Из-за непредсказуемых колебаний курса рубля экономика постоянно терпела огромные убытки при импорте, при выплатах казны и частных лиц в золоте за границу, при размене русскими туристами рублей и других операциях. Нестабильность национальной валюты подрывало престиж российских финансов за рубежом и международный кредит страны, затрудняла привлечение иностранных капиталов.

Инфляция была выгодна лишь помещикам, которые экспортировали сельскохозяйственную продукцию и выигрывали на разнице курса рубля внутри России и за границей. Обесценение бумажных денег нанесло удар благосостоянию лиц, получающих казенное жалование, и лиц, имеющих вклады в банках. Неспособность правительства упорядочить денежное обращение вызывала недовольство широких масс населения. Попытка министра финансов М. Х. Рейтерна в 1862-1863 гг. восстановить свободный размен кредитных билетов провалилась. В это время в мире обозначилась тенденция перехода к золотому стандарту - в 1867 г. он был признан основным типом денежной системы. Англия перешла на золотой стандарт еще в 1816 г., с 70-х годов 19 века на золотую валюту переходят другие европейские страны. В 1971 г. золотая рейхсмарка стала общенациональной валютой в Германии - основном партнере России во внешнеэкономических отношениях. Серебро в качестве национальной валюты становилось все более все более неудобным - с 1870 по 1900 г. его стоимость упала более чем в 2 раза. А добыча золота в это время возросла и позволяла удовлетворять возросшую потребность экономик в этом металле. Введение золотого стандарта в России стало необходимостью. Денежная реформа лишь откладывалась. При министрах финансов Н. Х. Бунге и И. А. Вышнеградском неоднократно предпринимались попытки упорядочить денежное обращение, не прибегая к самым кардинальным мерам, так как правительство исключало возможность проведения денежных реформ. Тем не менее, была проведена большая подготовительная работа, накоплен золотой запас, достаточный для проведения денежной реформы. И все-таки денежная реформа состоялась в 1895-1898 гг. при министре финансов С. Ю. Витте. Была введена система золотого монометаллизма, восстановлен свободный размен бумажных денег на золото. Витте сумел воспользоваться плодами подготовки своих предшественников и предпосылками успешного проведения денежной реформы.

В 1913 г. российский рубль базировался на золотом стандарте и был хорошей, уважаемой валютой. Однако в августе 1914 г. был прекращен свободный размен кредитных билетов на золото в связи с Первой мировой войной. Государственному банку было дано разрешение на выпуск бумажных денег «без каких-либо ограничений, но в пределах разумного». В августе 1914 г. общая сумма денег в обращении составляла 2,5 млрд. рублей. Год спустя «пределы разумного» достигли 3,5 млрд. руб., еще через год - 5,5 млрд., к марту 1917 г. - 9,9 млрд. Временное правительство не смогло принять мер финансовой стабилизации, но сумело увеличить скорость печатного станка. Между февралем и октябрем 1917г. денежная масса увеличилась примерно вдвое, цены выросли по сравнению с идиллическим 1913г. в 16 раз. Большевики по скорости печатания новых, ничем не обеспеченных денежных знаков, легко перегнали Временное правительство. Но и такого количества не хватало. Были выпущены денежные суррогаты - краткосрочные обязательства Государственного казначейства. Были введены в обращение купоны от потерявших цену дореволюционных бумаг. Резко ограничено свободное обращение наличных денег. Аннулированы все внутренние и внешние государственные займы. В результате появилась робкая надежда на стабилизацию экономики  и был даже подготовлен проект денежной реформы т деноминации. Но тут началась гражданская война. Темпы роста денежной массы стали трехзначными, роста цен - четырехзначными. Номинал банкнотов был ниже цены бумаги, на которой их печатали. Наряду с советскими деньгами и денежными суррогатами в стране обращалось огромное количество других денег, которые выпускали все, кому не лень (местные органы власти, фирмы, войсковые подразделения). Ситуация стала потихоньку меняться в лучшую сторону только с провозглашением НЭПа. Именно НЭП дал возможность провести денежную реформу, идеологом которой стал блестящий финансист, нарком финансов Григорий Яковлевич Сокольников. ⁴

После революции и Гражданской войны экономика России находилась в глубоком финансовом кризисе; произошел развал хозяйства и денежной системы страны. В начале 20-х годов доходы от государственных предприятий покрывали лишь 14,4% расходов бюджета, остальные расходы финансировались за счет эмиссии бумажных денег. В стране раскручивалась гиперинфляция, ежедневный рост цен составлял 1,5--2,0%. Положение осложнялось тем, что в России не было единой денежной системы. В денежном обращении находилось более 2000 типов денежных и расчетных знаков, а также ценные бумаги царского и Временного правительства. В товарообороте находилась золотая монета царской чеканки, иностранная валюта. Отсутствие единой денежной системы, гиперинфляция не позволяли наладить хозрасчетные отношения, развивать торговлю и денежное обращение.

Страна перешла к новой экономической политике, целью которой явились ликвидация разрухи, восстановление народного хозяйства, развитие товарооборота, проведение денежной реформы. Перевод промышленных предприятий на хозяйственный расчет, восстановление налоговой системы и создание системы местных бюджетов, введение натурального налога, а с 1922 года и натуральных займов позволило сократить бюджетный дефицит за счет увеличения налоговых поступлений из промышленного сектора и крестьянских хозяйств. Благодаря активному торговому балансу, развитию золотодобывающей промышленности и скупке золота у населения в стране стал создаваться золотой запас и накапливалась иностранная валюта. В этих условиях стабилизация рубля была связана с восстановлением золотого обеспечения денег и их приравниванием к золотой монете.

Для оздоровления денежного обращения большое значение имело восстановление кредитной системы и увеличение количества операций. В целях государственного регулирования денежного обращения, оказания кредитной помощи предприятиям и содействия в налаживании торговли 16ноября 1921 года был создан Государственный банк РСФСР, который и проводил денежную реформу.

В конце 1922 г. максимальной купюрой денежных знаков был знак в 100 тыс. руб., что составляло около одной довоенной копейки.

Было решено в расчетах опираться на «довоенный рубль», который исчислялся и публиковался ежемесячно Наркомфином. Но этот курс сильно отставал от темпов инфляции. С 30 марта 1922 г. его исчисление было прекращено. С апреля 1922 г. установление официального курса золотого рубля было поручено Госбанку.

Между тем сфера обращения денег значительно увеличивалась, и это требовало принятия срочных мер для поднятия реальной ценности рубля. Одной из подготовительных мер к этому было проведение в 1921 и 1922 гг. двух деноминаций.

Деноминация -- способ «зачеркивания нулей»-- кратное укрупнение масштаба цен.

Первая деноминация была проведена в конце 1921 г. с выпуском в обращение новых денежных знаков под названием «Государственные денежные знаки РСФСР образца 1922 г.». Рубль в новых денежных знаках приравнивался к 10 тыс. руб. всех ранее выпущенных денежных знаков. Все старые денежные знаки утратили свою платежную силу.

В конце 1922 г. были выпущены новые денежные знаки образца 1923 г., и 1 руб. в этих новых знаках приравнивался к 100 руб. денежных знаков образца 1922 г.

В результате двух деноминаций денежная масса сократилась в 1 млн раз. Но твердая валюта так и не была создана. Основная трудность заключалась в том, что бюджет продолжал оставаться дефицитным. Все это требовало проведения денежной реформы, которая была проведена в два этапа. На первом этапе была выпущена в обращение устойчивая валюта при сохранении «падающего» совзнака, на втором -- произошла ликвидация неустойчивого совзнака.

11 октября 1922 г. Госбанку предоставлено право выпускать в обращение банковские билеты (червонцы). Им постарались придать большой авторитет (возможность размена на золото, высокое обеспечение). Золотое содержание червонца было установлено в 7,74234 г чистого золота, т. е. было равно дореволюционной десятирублевой золотой монете. Банковские билеты были допущены к котировке на бирже. В результате этого совзнак стал ускоренно обесцениваться и был вытеснен в мелкий розничный товарооборот. Основной валютой страны стал червонец -- банковский билет. В 1923 г. проводится унификация всего денежного обращения путем завершения изъятия из обращения совзнаков всех прежних (до 1923 г.) образцов.

5 февраля 1924 г. был объявлен выпуск в обращение государственных казначейских билетов достоинством 1, 3 и 5 руб. по золотой нарицательной стоимости, а декретом от 22 февраля 1924 г. -- разменной серебряной и медной монеты. Государственные казначейские билеты выпускались как дополнение к червонной валюте и должны были служить разменными денежными знаками по отношению к банковским билетам.

С введением червонца в СССР установилась система двух бумажных денежных знаков, банковского и казначейского. Один денежный знак был устойчив, другой продолжал быстро обесцениваться. Уже к концу 1923 г. червонец стал основным денежным знаком в платежном обороте страны. Так, если в феврале 1923 г. на совзнаки приходилось 90% денежного обращения страны, то в феврале 1924 г. уже только 10%.

К началу 1924 г. сложились все экономические условия для завершения денежной реформы: восстановление промышленного, сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота, значительно сократился бюджетный дефицит.

С 15 февраля 1924 г. эмиссия совзнаков была прекращена, и затем началось изъятие их путем выкупа по курсу 1 руб. казначейских билетов за 50 тыс. руб. денежными знаками образца 1923 г.

Денежная реформа 1922-1924 гг. создала в стране систему формального золотого стандарта (без размена червонцев на золото) нерыночного типа.

2.1 Денежное обращение в период индустриализации

В историю страны 1929 г. вошел как «год великого перелома». НЭП был свернут, и началась ускоренная социалистическая индустриализация на сугубо плановых началах. Широко распространились нормированное снабжение и торговля через закрытую торговую сеть. Уже к концу 1929 г. большая часть продовольственных продуктов в Москве и Ленинграде выдавалась по карточкам. В 1930 г. эта практика распространилась по всем городам СССР. Продажа промтоваров также нормировалась. Их выдавали по карточкам, кооперативным книжкам или ордерам. Создается сеть закрытых распределителей и закрытых кооперативов.

Хозорганам было запрещено рассчитываться между собой наличными деньгами, что резко сократило сферу обращения наличных денег и потребность в них хозяйственного оборота. Необходимость наличных денег вызывалась в основном расчетами с населением, в результате чего основным каналом поступления денег из касс Госбанка в обращение стала выплата заработной платы, а основным притоком денег в кассы Госбанка -- выручка государственной и кооперативной торговли и общественного питания.

Важную роль в укреплении рубля и повышении его покупательной силы сыграла отмена в 1935 г. карточной системы распределения продуктов. Это было достигнуто не сразу. С мая 1931 г. отменялась практика нормированной продажи промтоваров, за исключением отдельных, наиболее дефицитных видов товаров. Отпуск по ордерам сохранялся только для одежды и обуви с установлением срока действия ордера -- 10 дней. Нормирование было сохранено в отношении 6 основных продтоваров, прекращено по рыбе, кондитерским изделиям, яйцам, овощам, молоку, табаку, сыру.

Наряду с закрытой торговлей и нормированным снабжением развивалась государственная открытая торговля. С 1 января 1935 г. было осуществлено решение об отмене продажи по карточкам выпечного хлеба, муки и крупы. В сентябре 1935 г. было принято решение о дальнейшем снижении цен на хлеб и об отмене карточек при продаже мяса, рыбы, сахара, жиров и картофеля.

С 1 февраля 1936 г. произошла ликвидация всесоюзного объединения «Торгсин», производившего продажу товаров на золото и иностранную валюту и предназначенного для торговли с иностранцами. При ликвидации «Торгсина» курс рубля был установлен по соотношению 1 руб. = 3 французским франкам. После девальвации франка в конце 1936 г. был установлен новый курс -- 1 руб. = 4,25 франка. Так как обесценение франка продолжалось, советское правительство перешло на новую базу исчисления курса рубля на основе американского доллара по соотношению 1 доллар = 5 руб. 30 коп. Этот курс просуществовал до 1 марта 1950 г.

Угроза военного нападения потребовала переключения значительной части материальных, трудовых и финансовых ресурсов на укрепление обороны страны. Развитие денежного обращения в годы довоенных пятилеток происходило под влиянием резкого изменения макроэкономических пропорций. Резкое изменение макроэкономических пропорций в результате военной угрозы вызвало определенные трудности в денежном обращении в 1938-1940 гг.

2.2 Денежно-кредитная политика в годы Великой Отечественной войны

Война явилась серьезным испытанием для экономики страны и вызвала огромные потери. Весь материальный ущерб, причиненный войной, составил огромную сумму -- 1890 млрд руб. Только из бюджета по смете Вооруженных сил было ассигновано 551 млрд руб., т.е. свыше половины всех ресурсов бюджета.