Денежные реформы в России (история и современность)

Новые кредитные билеты вместе со звонкой монетой были средством  обслуживания денежного обращения. Если золотые и серебряные монеты при Александре I и Николае I не претерпевали каких-либо существенных изменений, то метаморфозы медной монеты продолжались. В связи с падением курса ассигнаций в 1830 г. её стопа была вновь повышена - с 24 до 36 рублей из пуда меди. Набор номиналов составил 10, 5, 2 и 1 коп. Однако денежная реформа 1839-1843 гг. изменила отношение к медной монете. Медная монета ещё раз была провозглашена исключительно разменным средством по отношению к серебру как основе денежной системы. Это потребовало повысить внутреннее достоинство медных номиналов. Поэтому власти были вынуждены снова вернуться к наиболее оптимальной стопе, выбранной ещё в XVIII в., по 16 руб. из пуда. Номиналы (3, 2, 1 коп., 1/2 и 1/4 коп.) указывались в соответствии с серебряным эквивалентом. Так на медных монетах 1839-1849 гг. появились диковинные обозначения номинала, например, на 2-копеечных монетах - «2 КОПЕЙКИ СЕРЕБРОМ». В 1849 г. стопа медных монет была опять снижена до 32 руб. из пуда, поскольку реформа Канкрина успела восстановить доверие населения не только к бумажным денежным знакам, но и к медной монете.

Таким образом, в 1839-1843 гг. в России была создана новая денежная система, в которой ведущую роль играли кредитные государственные билеты, обеспечивавшиеся прежде всего через  систему государственных банков. В первые годы реформы значительный разменный фонд в монетах и слитках, с избытком перекрывавший сумму, на которую были выпущены кредитные билеты, надёжно обеспечивал их устойчивость. Но в последующие годы эмиссия пошла ускоренным темпом, а возможности размена кредитных билетов на звонкую монету не поспевали за нею. Разницу правительство пыталось покрыть за счёт внутренних займов у населения. Также широко практиковались займы банков у частных лиц. Система банковских кредитов имела очень большое значение для экономики России, где капиталистические отношения были развиты ещё весьма слабо, а сохранявшееся крепостное право задерживало хозяйственное развитие.

Относительная устойчивость денежной системы была очень быстро подорвана  Крымской войной 1853-1856 гг. Война потребовала  резкого увеличения эмиссии и  вызвала падение курса кредитных билетов. В 1854 г. правительство было вынуждено прекратить размен кредитных билетов на золото. Размен на серебро некоторое время совершался с перебоями, но в 1858 г. был также прекращён.

Одним из негативных последствий реформы  стал недостаток денежных средств на внутреннем рынке страны в 1844-1847 гг.

2.5 Реформа С.Ю. Витте 

Начиная с 80-х гг., денежная политика правительства приобретает иное направление. Казна отказывается от изъятия излишков кредитных билетов  и переходит на планомерное и последовательное накопление золотого запаса. Началась подготовка к переходу от подверженных инфляции неразменных бумажных денежных знаков к системе золотого монометаллизма. Эта система предполагает обслуживание денежного обращения банкнотами, обеспеченными золотым запасом. К ней в XIX в. перешли многие передовые страны Европы, которых коснулось развитие мировой торговли и кредитных отношений на международном уровне. Повсюду возникали акционерные банки, способные вести широкомасштабные операции с использованием безналичных расчётов. До поры до времени серебро исправно выполняло при совершении этих операций функцию меры стоимости. Но с 70-х гг. XIX в. в результате открытия в Америке богатых месторождений и сокращения благодаря техническому прогрессу себестоимости добычи началось падение стоимости серебра. Оно стало слишком дешёвым и громоздким средством денежного обращения, и на мировом рынке функция мировых денег повсеместно стала переходить к золоту. Рост потребности в этом драгоценном металле удовлетворялся калифорнийскими (с 1848 г.) и австралийскими (с 1851 г.) россыпями. В последние десятилетия XIX в. к ним присоединилось южноафриканское золото (с 1885 г.). С конца XIX в. в ряду золотодобывающих стран одно из первых мест заняла Россия.

Накопление золотого запаса для обеспечения коренной перестройки денежного хозяйства стало главной задачей русского правительства. Огромную работу в этом направлении проделали возглавлявшие министерство финансов Н.Х. Бунге (1881-1886 гг.) и И.А. Вышнеградский (1888-1892 гг.). Итоговая черта была подведена С.Ю. Витте, который был министром финансов в 1892-1903 гг.

Для создания золотого запаса Россия продавала на мировом рынке зерно. Скоро она стала его крупным  поставщиком. Широко известна фраза  министра финансов И.А. Вышнеградского: «Сами не будем есть, но будем вывозить». Зерно из России вывозили даже в неурожайные годы. Усилилось налоговое обложение, особенно после прихода к руководству министерством в 1892 г. С.Ю. Витте. Значительные средства приносила казне начавшаяся на рубеже XIX-XX вв. строительная лихорадка, прежде всего - проектирование и строительство железных дорог. Внешние займы, кабальные по своей сути, поскольку она давались под высокие проценты, также приносили дополнительные средства. С 90-х гг. начались усиленные инвестирования в русскую промышленность иностранных капиталов. Наконец, правительство очень много сил и внимания уделяло расширению добычи золота в стране. Результатов всех этих усилий стало достижение в 1882-1897 гг. активного торгового баланса и рост золотого запаса. За 1881-1897 гг. золотой запас России увеличился в 3,5 раза.

В 1895 г. началась денежная реформа, которая  вошла в историю под именем реформы Витте 1895-1897 гг. Она проводилась  в несколько этапов.

Прежде всего, последовала официальная отмена серебряного монометаллизма, введённого реформой 1839-1843 гг., согласно которой основной денежной единицей признавался серебряный рубль. По закону от 8 мая 1895 г. были официально разрешены сделки на золото. Уплату можно было производить «либо золотой монетой, … либо кредитными билетами по курсу на золото в день действительного платежа». Была определена новая цена на золотые ходячие монеты (10 и 5 руб.): 10 руб. приравнивались к 15 руб. кредитными билетами, 5 руб. - к 7 руб. 50 коп. Учреждениям Государственного банка было разрешено покупать и продавать золотую монету по данному курсу. С 8 ноября 1895 г. золотую монету (тоже с учётом нового курса) стали принимать в уплату государственных сборов. 3 января 1897 г. было установлено, что кредитный рубль соответствует 66 2/3 коп. золотом, т.е. 1 руб. 50 коп. кредитными билетами равен 1 руб. золотом. Этим же числом помечен закон о «Чеканке и выпуске в обращение золотых монет», согласно которому золотая монета в 10 руб., не изменившаяся ни по весу, ни по размеру, ни по пробе, приобрела новый номинал - 15 руб., а 5-руб. золотая монета - соответственно 7 руб. 50 коп. Таким образом, номинальная стоимость золотых монет была приведена в соответствие с их «ценой» в кредитных рублях.

Однако уже в том же 1897 г. началась чеканка золотых 10- и 5-руб. монет пониженного веса. Теперь вес 10-руб. монеты составил 8,6 г. (в 1886-1897 гг. она весила 12,9 г.). Вес 5-руб. монеты снизился с 6,5 до 4,3 г.

Любопытно, что в 1895 г. была предпринята  попытка ввести новую денежную единицу для золотых монет - рус. Предполагалось чеканить монеты в 15, 10 и 5 русов. Вес 15 русов и 15 руб. совпадал (12,9 г.), 10 и 5 русов соответствовали 10 и 5 руб. Эти монеты должны были импонировать Франции с её франком: в это время происходило дипломатическое и экономическое сближение между Россией и Францией. Однако, скорее всего, это было не очень умелое стремление замаскировать предстоящее снижение содержания золота в рубле после 1897 г. новым названием. Впрочем, дальше пробной чеканки дело не пошло, и русский аналог франка сохранился в виде очень редких монет достоинством в 15, 10 и 5 русов.

Реформу Витте завершил закон от 29 августа 1897 г., который определял  принципы эмиссии кредитных билетов. Государственному банку было разрешено  выпустить в обращение кредитных билетов на сумму 600 млн. руб.; 50% этой суммы покрывалось золотом, остальная эмиссия обеспечивалась товарным покрытием (в виде векселей). Каждый выпущенный сверх 600 млн. кредитный билет должен был обеспечиваться золотом на 100%. Соответственно изменилась и надпись на кредитных билетах: в ней сообщалось, что Государственный банк разменивает кредитные билеты на золотую монету без ограничений и что кредитные билеты имеют хождение на всей территории империи наравне с золотой монетой (см. Приложение 1).

Денежная реформа С.Ю. Витте подверглась  многочисленным нападкам её противников. В своих воспоминаниях Витте  писал, что многие известные российские финансисты, признавая пользу предлагаемых мер, тем не менее, колебались в выборе: следует ли ввести денежное обращение, основанное только на золоте, или же исключительно на серебре, или на обоих металлах. Большую смуту в полемику внесли записки французского экономиста Тьерри, сторонника серебряного монометаллизма, и председателя Совета Французской республики Мелина. Эти заметки были переданы в 1894 г. императору Александру III французским послом. Авторы настоятельно проводили мысль о необходимости введения в России если не серебряного монометаллизма, то биметаллизма, подобно тому, как это было сделано во Франции. С.Ю. Витте охарактеризовал действия французов как в высшей степени некорректное вмешательство во внутренние дела России.

Препятствием на пути проведения реформы  был и Государственный Совет, который преднамеренно затягивал  утверждение предложений Витте о денежной реформе. «В России, - писал С.Ю. Витте, - необходимо проводить реформы быстро и спешно, иначе они большей частью не удаются и затормаживаются». Поэтому он решил вести все денежные преобразования через финансовый комитет, который большей частью состоял из профессионалов, поддерживающих денежную реформу. Кроме того, в поддержку реформы высказался Николай II». Витте писал, что «…Россия металлическому золотому обращению обязано исключительно Николаю II».

Однако если верить «Воспоминаниям»  Витте, против реформы была почти вся «мыслящая Россия». Народ помнил, что со времён Крымской войны кредитные билеты было практически невозможно разменять на золото и серебро. Кроме того, определённые слои населения, преимущественно экспортёры сельскохозяйственных товаров, ошибочно считали, что им выгоднее бумажно-денежное обращение. Отрицательная реакция общества на денежную реформу 1895-1897 гг., как полагал С. Ю. Витте, происходила более всего «от невежества».

После денежной реформы Витте и  введения золотого монометаллизма серебряный рубль был превращён во вспомогательное средство платежа. Расчёты в серебре между частными лицами ограничивались 25 руб. крупными номиналами и 3 руб. - разменной монетой.

Система золотого монометаллизма с  обращением кредитных билетов просуществовала в России вплоть до начала Первой мировой войны.

Если золотая, серебряная и медная монеты в царствование Николая II существенным изменениям не подвергалась, то оформление и набор бумажных денежных знаков претерпели много перемен.

Билеты в 1, 3, 5, 10 и 25 руб., выпущенные сразу после реформы 1895-1897 гг., по внешнему виду не отличались от своих предшественников. В 1898-1899 гг. появились по-новому оформленные 50-, 100-, 500-руб. купюры. На них были изображены портреты Николая I, Екатерины II и Петра I.

С 1905 г. началась их постепенная замена на билеты нового образца достоинством в 3, 5, 10, 25, 100 и 500 руб., в оформлении которых  проявились элементы стиля модерн, хотя «русский» стиль продолжал  сказываться в пристрастии к  тяжеловесным архитектурным деталям, знакам монархической власти и в женской фигуре, олицетворяющей Россию, с причудливым сочетанием в её одежде готических, романтических элементов и русского народного стиля.

Выпуском денежных знаков образца 1909-1912 гг., в сущности, заканчивается история дореволюционного русского денежного обращения. Следует упомянуть ещё о попытке наладить чеканку никелевых монет в 1911 г., но дальше выпуска пробных экземпляров дело не пошло.

2.6 Реформа 1961 г

В 1958 г. в обстановке строгой секретности обсуждались вопросы общего оздоровления денежной системы СССР, деноминации рубля и выпуска денег нового образца. О предстоящей реформе население было проинформировано заранее. 4 мая 1960 г. в Кремле было подписано постановление № 470 Совета министров СССР № «Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами». На следующий день оно было опубликовано, после чего резко увеличились закупки товаров повседневного спроса, усилился приток вкладов населения в сберкассы. В столичных ювелирных магазинах выручка 5-6 мая подскочила в 3 раза. В универмагах стремительно распродавались шерстяные ткани, шубы, меховые манто.

24 февраля 1958 г. Совет министров  СССР принял постановление о  чеканке монет нового образца.  В октябре-декабре 1960 г. деньги нового образца заполнили хранилища Госбанка. В октябре начался перерасчет вкладов в сберегательных кассах. При перерасчете вкладчику не надо было являться в сберкассу, все вклады пересчитывались по методике - 10:1.

С 1 января 1961 г. начали выпускаться банкноты нового образца достоинством 1, 3, 5, 10, 25, 50 и 100 руб. Монеты нового образца чеканились достоинством 1, 2, 3, 5, 10, 15, 20, 50 коп. и 1 руб. Денежные билеты образца 1947 г. и серебряная, никелевая, медная и бронзовая монеты, выпущенные в СССР начиная с 1921 г., изымались из обращения и менялись на новые в соотношении 10:1. Хождение старых денег по одной десятой их нарицательной стоимости продолжалось до 1 апреля 1961 г. Старая монета достоинством 1, 2 и 3 коп. сохранялась в обороте. Со 2 января были открыты 28,5 тыс. обменных пунктов. В районах с небольшой плотностью населения работали передвижные обменные пункты. В наиболее напряженные периоды обмена кассиры переводились на полутора- и двухсменную работу. Интенсивный обмен денег осуществлялся в основном до середины января 1961 г., после чего пятая часть обменных пунктов была досрочно закрыта. Через обменные пункты прошло чуть больше трети общей суммы старых денег. К февралю свыше 90% старых денег было изъято из оборота. Население меняло деньги спокойно и в удобное время. Около 4,5% старых денег населением к обмену не предъявлялось.

Дробная часть копейки, полкопейки и больше, увеличивалась при пересчете  цен и тарифов до целой копейки, и только в виде исключения (по хлебу, молочнокислым продуктам и товарам детского ассортимента) округление цен, оканчивавшихся на 0,5 коп., проводилось в сторону снижения. Новые советские деньги обладали золотым обеспечением. На балансе Госбанка СССР числилось 497,1 т. золота. Курс рубля с 1961 г. определялся 90 коп./$. Покупная цена на золото устанавливалась 1 руб./г. Содержание золота в рубле повышалось не в 10 раз, а в 4,4 (до 0,987412 г.).

Изменение масштаба цен и замена денег старого образца новыми затруднялись рядом обстоятельств - в частности, нехваткой товарных фондов. Их дефицит составлял в 1961 г. примерно 1,2 млрд. руб. Особенно остро в торговле ощущался недостаток мяса, рыбы, животного и растительного масел, круп и муки, трикотажных изделий, мебели, стройматериалов, товаров культурного и хозяйственного обихода. Наблюдался рост цен на колхозных рынках. Перерасчеты заработной платы и платежей нередко проводились с ошибками - оклады в новом масштабе цен завышались, государственные пенсии и пособия занижались, в магазинах чаще встречалось завышение цен, чем занижение.