Денежные реформы

Австрийский посол  А. Мейерберг, посетивший Россию в 1661—1662гг. наблюдал ход преобразований в ее денежном хозяйстве и изложил свои выводы в сочинении «Путешествие в Московию…». Мейерберг сумел точно подметить недостатки денежной реформы Алексея Михайловича:

1) перепроизводство  медных копеек, вызвавшее значительное  повышение цен; 

2) чеканка «воровских»  (фальшивых) копеек;

3) выплата жалованья  медными деньгами иностранным наемникам. [5]

«Медный бунт» 1662 г. заставил правительство Алексея  Михайловича отказаться от продолжения  реформы и вернуться к серебряным копейкам.

Денежные преобразования Петра I.

В 1703-1706 годах за Ратушей стали появляться недоимки: это грозило существованию армии и флота. Чтобы как-то получить средства, необходимые для содержания армии и флота, Пётр I начал перечеканку монет. Однако простой перечеканкой иностранной монеты, которая появлялась в России от продажи иностранным государствам казённых товаров, решить проблему не удалось (хотя доход от этого составлял 86 000 рублей), поэтому Пётр ввёл новые монеты. До того времени в России были в ходу только деньги, равнявшиеся полукопейке. Сто таких копеек составляли рубль. Пётр I ввёл разменную медную монету – денежки, полушки и полуполушки и велел начеканить серебряные рубли, полтины, полуполтины, гривенники, пятачки, трёхкопеечники, причём вес этих денег уменьшился. Все наличные деньги из приказов было велено доставить на Денежный двор, откуда вернули в приказы их деньги новой монетой с наддачей в 10% - «по гривне на рубль». [14]

Прибыль от монетной реформы сначала давала огромный доход, но постепенно она снижалась. Эта денежная перечеканка немного  облегчила положение финансов в  стране, но вскоре появилось множество проблем: цена русской монеты упала почти на половину, а цены всех товаров поднялись вверх в два раза; затем упали в два раза все окладные платежи. [13]

В 1769 г. во время  правления Екатерины II (1729—1796) в  России были введены в обращение первые бумажные денежные знаки, которые просуществовали под названием ассигнаций вплоть до 1843 г.

Причиной необходимости  введения ассигнаций явилось то, что  основой денежного обращения  был серебряный рубль, который играл  роль всеобщего эквивалента и был обеспечен ценой заключенного в нем металла. Но производительность отечественных рудников (6-7 тыс. кг серебра в год) была недостаточна для обеспечения возросших требований к объему денег в экономике. [17] Ассигнации также использовались для финансирования войны с Турцией.

Как главную  причину введения ассигнаций Манифест 29 декабря    1768 г. указывал необходимость размена медной монеты на денежные знаки, удобные к перевозке. Ассигнации первого выпуска 1769—1786 гг. прочно вошли в русское денежное обращение. Они не были обязательны к приему частными лицами, однако для этого времени их курс был очень высок: от 98 до 101 коп. серебром за рубль ассигнациями, то есть они были равноценны серебряной монете. Однако усиленный выпуск ассигнаций, превысивший обеспечение, привел к падению её курса. В 1797 г. правительство решилось на изъятие части выпущенных на рынок ассигнаций; состоялось торжественное сожжение в присутствии самого Павла I ассигнаций на сумму 6 млн. рублей. Постоянные войны требовали экстренных расходов и к 1802 г. общая сумма ассигнаций с 151 млн. поднялась до 212 млн. рублей, что окончательно снизило курс бумажного рубля, падение рубля особенно усилилось во время Отечественной войны 1812 года. [1]

Инициатором проведения следующей денежной реформы опять (как и в начале XIХ века) выступил М.М. Сперанский. В то время как Е.Ф. Канкрин, чьим именем теперь называется эта реформа, очень долго считал, что денежное обращение в России можно стабилизировать при помощи административных мер, М.М. Сперанский написал “Записку о монете”, в которой доказывал, что добиться стабилизации денежного обращения можно только путем преобразования основ денежной системы [8]. По сути, эта записка была проектом денежной реформы, проведенной в России в 1839-1843 годах. Будучи членом Государственного совета, М.М. Сперанский раздал “Записку о монете” для ознакомления другим членам совета. Его доводы убедили сомневающихся в необходимости проведения денежной реформы. Министр финансов Е.Ф. Канкрин после прочтения этой записки также изменил свое мнение о методе стабилизации денежного обращения.

Суть проекта  денежной реформы М.М. Сперанского  заключалась в переходе от обращения  неразменных и имевших лишь податное обеспечение ассигнаций к обращению  разменных на звонкую монету кредитных билетов.[5]

Денежная реформа  Канкрина 1839-1843гг.

В 1839г. министром финансов графом Е.Ф. Канкриным была проведена денежная реформа, она проводилась в два этапа. В 1839 году установившийся к тому времени курс в 3 руб. 60 коп. ассигнациями за серебряный рубль был объявлен постоянным, с принятием серебряного рубля единственной монетной единицей. Решено было заменить ассигнации, по означенному курсу, кредитными знаками, безостановочно разменными на полноценную монету.

В виде предварительной меры, в 1840г. была открыта при коммерческом банке депозитная касса для приема золотой и серебряной монеты и для выдачи вместо ее "депозитных билетов". Это было сделано, с одной стороны, с целью накопления металлического фонда в банке, с другой - чтобы приучить население к кредитным знакам, ходившим наравне с золотом и серебром.

Наконец, по манифесту 1843г. приступили к обмену всех ассигнаций и депозитных билетов на кредитные (вместо 596 млн. руб. ассигнациями выдано было владельцам их 170 млн. руб. кредитными билетами или серебром). Для обеспечения размена был образован достаточный металлический фонд в 701.2 млн. руб. С каждым новым выпуском кредитных билетов должен был соответственно возрастать и разменный фонд, составляя не менее одной трети номинальной суммы выпущенных в обращение кредитных билетов. В 1840-х годах это правило строго соблюдалось - еще в 1849 г. при выпущенных в обращение кредитных билетах на 300 млн. руб. металлический фонд равнялся 115 млн. руб. [11]

Эмиссионная операция осталась, однако, по-прежнему всецело в руках казны, а не была предоставлена самостоятельному, независимому от Министерства финансов эмиссионному банку. Вследствие этого, при обычной нужде государственного казначейства в деньгах, кредитные билеты скоро испытали судьбу прежних ассигнаций. С 1853г. правительство начинает пользоваться выпусками кредитных билетов для так называемого усиления средств государственного казначейства, не считаясь с звонкою наличностью. Количество билетов в 1856 г. доходит уже до 509 млн. руб., а в конце 1857г. - до 735 млн. руб. при разменном фонде в 1411.2 млн. руб. В виду недостаточности металлического фонда, уже в 1854г. принимаются меры к ограничению размена, который затем, к концу 1856г. прекращается вовсе.

С тех пор кредитные  билеты превращаются в бумажные деньги с принудительным курсом. Усиление бумажноденежного обращения не замедлило вызвать падение курса кредитных билетов. С 1854 по 1861гг. курс держался большей частью около 91-93 мет. копеек за рубль бумажный. Обратившись в 50-х годах к выпускам бумажных денег на военные надобности, правительство обещало изъять эти выпуски из обращения немедленно по окончании войны. В апреле 1858г. действительно было сожжено на 60 млн. руб. кредитных билетов. Но мера эта ни к чему не привела, так как вскоре затем последовал новый выпуск на сумму 88,5 млн. руб. для удовлетворения вкладчиков, которые стали усиленно требовать из казенных кредитных учреждений возврата своих вкладов, вследствие понижения процентов по банковым вкладам с 4% на 3%. [3]

Однако наиболее существенной особенностью как денежной реформы 1839-1843 годов, так и денежного обращения в течение нескольких десятилетий после ее завершения, был сравнительно небольшой рост денежной массы и, что особенно важно для России середины XIХ века, - денежной базы. Это было связано с тем, что до середины XIХ века, несмотря на развитие товарно-денежных отношений, в стране господствовало натуральное хозяйство. Объем покупаемых предметов потребления был незначительным. Неразвитый рынок, плохие пути сообщения, низкие цены на продукты питания обусловили небольшую потребность в деньгах как средстве обращения (денежный оборот в России осуществлялся преимущественно с казной).[13] Поэтому денежная реформа 1839-1843 годов обеспечила относительно устойчивое денежное обращение в течение первых пятнадцати лет после ее проведения.

Необходимо отметить, что  денежная система, созданная в результате реформы 1839-1843 годов, обладала рядом  важнейших признаков, типичных для биметаллизма:

Во-первых, существовала свобода  чеканки и серебра, и золота.

Во-вторых, правительство в законодательном порядке закрепило стоимостное отношение между золотым и серебряным рублем. Манифест от 1 июля 1839 года устанавливал, что “золотая монета в казну и кредитные установления принимается и из них выдается 3% выше нарицательной ее стоимости, именно - империал в 10 руб. 30 коп. и полуимпериал в 5 руб. 15 коп. серебром”.

В-третьих, кредитные билеты разменивались не только на серебро, но и на золото. Размен этот производился “с соблюдением указанного между  сими деньгами соотношения” - 103 руб. кредитными билетами обменивались на 103 руб. серебром или на 100 руб. золотом, то есть за кредитным рублем было закреплено не только определенное серебряное, но и золотое содержание. [14]

Финансовая  реформа В.А.Татаринова 1862—1866 гг.

 Главным  образом реформа была направлена  на упорядочение государственного  аппарата. В ходе реформы был  учрежден Государственный банк, в руках министра финансов  были сосредоточены все бюджетные  средства, которые до этого времени  были рассредоточены по министерствам. Все действия Министерства финансов подлежали учету и государственному контролю, а все сметные предположения о расходах и доходах каждого года должны были в виде государственной росписи проходить ежегодно через Государственный совет. Затем было создано так называемое единство кассы, т.е. уничтожены самостоятельные кассы и казначейства отдельных ведомств. Все средства на ассигнование отдельных ведомств стали проводится через Министерство финансов в соответствии с государственной росписью, прошедшей через Государственной совет, причем исполнение этих ассигнований обеспечивалось Государственным контролем. [17]

Реформа существенно  упорядочила государственный аппарат, что ускорило денежное обращение  в стране, и сделала его строго документальным.

Следующая денежная реформа в истории России оказалась, пожалуй, самой эффективной, но война и приход к власти большевиков благополучно все разрушили.

Денежная реформа  С.Ю.Витте 1895—1897гг. была основательно подготовлена и осуществлялась постепенно, несколькими этапами в течение трех лет. В 1897 году начался свободный обмен бумажных денег на золото. Осуществленное преобразование денежного обращения упрочило кредит России и поставило ее в финансовом отношении в один ряд с другими развитыми европейскими державами.

Государственный банк ко времени проведения денежной реформы за счет внутренних источников и зарубежных покупок создал золотой фонд в размере 1095,5 млн. рублей.

Именной Высочайший указ от 29 августа 1897г. обязывал Государственный банк выпускать кредитные билеты в размере строго ограниченном потребностями денежного обращения. Этим же указом устанавливались правила и ограничения эмиссии банкнот, например, вся совокупность кредитных билетов превышающих сумму в 300 млн. рублей должна была иметь полное золотое обеспечение. [6]

Российский  эмиссионный закон был значительно  более строгим, чем законодательства других стран. Так, в Германии допускалось  покрытие банковских билетов лишь на одну треть и не только золотом  и серебром, но и обязательствами  имперского казначейства.

К 1897г. когда в России началась денежная реформа, рубль официально приравнивался к четырем французским франкам, но, как свидетельствовал тогдашний министр финансов С. Ю. Витте, стоил в действительности около двух с половиной франков. Это фактически сложившееся соотношение и решено было закрепить. Новый рубль был девальвирован и приравнен к двум целым и двум третям франка (2,666). Этот паритет соответствовал золотому содержанию и покупательной стоимости двух валют. Установленный курс рубля, в общем, удалось выдержать. В 1913г. он колебался в пределах от 2,57 до 2,69 франка. [16]

На рубеже 1905—1906гг. курс рубля был поддержан увеличением учетно-ссудной ставки. Это сделало его более дорогим, однако, в дальнейшем российский рубль не нуждался в таком способе поддержки. С 8% на начало 1906г. учетная ставка на конец этого же года снизилась до 4,5% — самого низкого уровня в дореволюционной России.

Действенным средством  ограничения массы наличных денег  явилось внедрение безналичных  расчетов. С этой целью уже 17 ноября 1898г. при Петербургской конторе Государственного банка была открыта расчетная палата. К 1912г. в разных городах России действовало 40 ее отделов.

В работе палаты участвовали все частные банки  России, крупные банкирские конторы  и дома, общества взаимного кредита, большие торгово-промышленные фирмы и местные управления железных дорог.

Огромные военные  расходы во время Первой мировой войны, неудачи на фронтах пошатнули русскую валюту. За последние пять месяцев 1914г. она подешевела на 16,8%. По некоторым подсчетам к июлю 1917г. по отношению к стабильному франку нейтральной Швейцарии рубль обесценился на 62,9%. [13]

Еще больший  удар по рублю нанес октябрьский переворот 1917г. Государственный банк был одним из первых учреждений, захваченных большевиками утром 25 октября(7 ноября) 1917г. Однако в целях дальнейшего недопущения развала денежной системы России руководство Госбанка отказывалось финансировать большевиков без каких-либо гарантий. Но уже в конце ноября 1917г. после того как были сняты с постов и уволены все его руководители, большевики сами выдали себе на свои «революционные нужды» 5 млн. рублей.

Замена высококвалифицированного персонала Госбанка партийными кадрами, национализация, непрерывная эмиссия  в течение последующих трех лет  сначала деформировали, а затем привели денежную систему к полнейшему краху.

Введение золотой  валюты укрепило государственные финансы  и стимулировало экономическое  развитие. В конце XIX века по темпам роста промышленного производства Россия обгоняла все европейские  страны. Этому в большой степени способствовал широкий приток иностранных инвестиций в индустрию страны. Только за время министерства С.Ю. Витте (1893-1903 гг.) их размер достиг колоссального размера - 3 млрд. рублей золотом. В конце XIX - начале XX века золотая единица преобладала в составе российского денежного обращения, и к 1904 году на нее приходилось почти 2/3 денежной массы. Русско-японская война и революция 1905-1907гг. внесли коррективы в эту тенденцию, и с 1905г. эмиссия кредитных рублей опять стала возрастать. Однако вплоть до перовой мировой войны России удалось сохранить в неприкосновенности важнейший принцип валютной реформы: свободный обмен бумажных денег на золото. [2]