Формы и методы государственного регулирования экономики (2009 год)

Именно этот подход представлялся  самым рациональным и «единственно правильным» и российским инициаторам  рыночных трансформаций в начале 1990-х гг. В его основе лежала аксиома  о якобы «несовместимости» рыночной модернизации с государственным  управлением экономикой. В конце XX в. уровень затрат на государственные  нужды у нас был значительно  ниже уровня, характерного для большинства  развитых стран (составляя порядка 27-29% к ВВП), в официальных проектировках  правительства тех лет продолжали настойчиво выдвигаться задачи дальнейшего  снижения соответствующих расходов государственного бюджета с доведением их до 22-23% к ВВП, т. е. ниже планки, характерной  в среднем для слаборазвитых  стран. Это было фактическим отстранением государства от функций управления экономикой и обществом.

Современное развитие рыночных отношений в отечественной экономике  предусматривает активное участие  государства как регулирующего  и управляющего органа. Государство  выступает субъектом регулирования  и управления экономической системы  в лице отдельных органов, наделенных соответствующими полномочиями.

Регулирование в целом  можно рассматривать как функцию  управления, обеспечивающую функционирование управляемых процессов в рамках заданных параметров.

В экономике России роль и  место государственного регулирования  определяются рядом основными факторов.

Во-первых, переход от административной экономики к рыночной предполагает неизбежное и резкое снижение уровня государственного регулирования. В  то же время в России роль государства  в социально-экономических процессах  традиционно преувеличена. Кроме  того, само качество переходности задает дополнительную компоненту в государственном  влиянии на экономические и политические процессы. Налицо также наличие устойчиво  сильных исторических традиций, поддерживающих склонность к централизованному  управлению процессами в стране. На современном этапе это выражается в максимально возможной централизации  финансовых ресурсов в бюджетной  системе, что объективно ставит промышленников в зависимость от государства  как собственника денежного капитала.

Во-вторых, в условиях любого кризиса роль государства как  стабилизирующего фактора неизбежно  возрастает, а в период реформирования общества именно государство должно выполнять системообразующую функцию, определяя параметры будущей  социально-экономической системы, темпы  и направление преобразований.

В-третьих, в условиях ломки  хозяйственного механизма, сопровождающейся исчезновением старых и формированием  новых институтов и/или субъектов  рынка, не обладающих достаточной степенью доверия, уровень риска по любой  экономической операции превышает  допустимый предел, поэтому только непосредственное участие государства  во всех сферах экономической жизни  может обеспечить хотя бы минимальную  стабильность.

В-четвертых, некоторые институты, присущие высокоразвитой рыночной экономике, в условиях перестройки отечественной  экономики были созданы волевым  решением «сверху» и, соответственно, изначально оказались под контролем  государства, поскольку не имели  возможности эффективно действовать  и развиваться без его поддержки.

В-пятых, неразвитость рыночной инфраструктуры, особенно в части  инфраструктурного оснащения рыночных отношений на периферии привела  к возникновению дистанции в  уровне экономического и социального  развития между регионами-«донорами» и остальной частью страны.

Влияние государства на формирующиеся  рынки в России, в отличие от индустриальных стран, выше регулятивная нагрузка, влияние перспективной  и текущей макроэкономической политики. На развитых рынках государство работает в режиме корректировки процессов, оформления складывающейся рыночной практики, придания ей формы, которая содействовала  бы сохранению честного и справедливого  механизма ценообразования. Но и  на таких рынках в моменты финансовых кризисов или в периоды нарастающих инноваций используется стратегическое планирование, программирование будущего, с тем, чтобы найти правильные ответы на вызовы, сохранить конкурентоспособность рынка. В эти моменты степень вмешательства в рыночные процессы нарастает. Тем более, что мировая практика свидетельствует о том, что полагаться полностью на самоорганизацию финансового рынка недостаточно. В современной России основанные на здоровой конкуренции механизмы финансового рынка еще не укрепились, а инвестиционные потребности инвесторов не уравновешены возможностью получения высоких доходов. Устранить этот дисбаланс в системе финансирования реального сектора экономики можно только путем усиления общественного, государственного регулирования и целевой направленности инвестиционных потоков.

Отсюда вывод: степень  вмешательства государства на формирующихся  рынках должна быть значительно выше, чем на развитых финансовых рынках.

Формирующийся финансовый рынок  должен пройти долгий путь глубоких структурных  преобразований на пути к созданию эффективной регулятивной системы  под продуманным руководством государства. Однако государственное регулирование  финансового рынка не должно быть авторитарным. При всех существующих преимуществах централизованного  государственного регулирования саморегулирование  как регулирование на микроуровне  имеет все большее значение. [12]

 

Заключение 

 

Выше были рассмотрены  основные инструменты: государственное  экономическое прогнозирование, государственное  экономическое программирование, бюджетно – налоговая система, денежно  – кредитная политика, объекты  и цели государственного регулирования  экономики.

Государственное вмешательство  в экономику является объективно необходимым для любого правительства  независимо от того, рыночная это экономика  или командно-распределительная. Минимально необходимые границы регулирования  реального рынка определяются организацией денежного обращения, производством  общественных товаров и устранения внешних эффектов. Максимально допустимые границы вмешательства государства  в экономику определяются перераспределением доходов, обеспечением некоторого уровня занятости, противодействием монополизму  и инфляции, развитием фундаментальных  исследований, проведением региональной политики, реализацией национальных интересов в мировой экономике.

Государство выполняет свои функции, применяя экономические и  административные методы. Они взаимосвязаны  и вместе с тем противоположны. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

Для сегодняшней России, особенно важно государственное регулирование. После десятилетий тотального диктата  государства в экономике, высказываются  мнения о полном отказе от государственного вмешательства в экономику. Видимо, истина, как всегда, где-то посередине. Именно поэтому для России важен  мировой опыт государственного регулирования  экономики, который и нужно изучать. Таким образом, государственное  регулирование экономики имеет  важное значение для экономического и социального развития страны. При  этом, осуществляя регулирование  экономики, государство использует широкий набор средств и методов  воздействия на экономику таких  как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

Многие экономисты признают, что государственное регулирование  экономики - это целенаправленный, координирующий процесс управленческого воздействия  правительства на отдельные сегменты внутреннего и внешних рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения равновесного роста общей экономической  системы.

Современная система государственного регулирования России требует скорейшей  модернизации, стране нужна долговременная экономическая стратегия, которая  сможет обеспечить более эффективное  решение ключевых проблем российской экономики.

 

Приложение

Таблица 1. Факторы, обуславливающие  необходимость государственного регулирования  экономики.[4, 234]

Группа факторов	Содержание факторов
1.Факторы, связанные  с разрешением проблем рыночного  сектора экономики, сглаживанием  отрицательных эффектов рыночного  механизма.	1.Ограничение стихийности  рыночных процессов. 2.Обеспечение эффективного  совокупного спроса,рыночной коңюнктуры. 3.Обеспечение производства  общественных потребностей и  нужд. 4.Поддержка конкурентности, открытости рынка. 5.Усиление конкурентности  на мировом рынке.
2. Факторы, обеспечивающие  экономическую стабильность, процесс  расширенного воспроизводства.	1.Создание общих  условий развития экономики, обеспечение  экономической эффективности функционирования  совокупного капитала, необходимость  определения «правил игры» хозяйствующих  объектов. 2.Обеспечение антициклического  развития экономики. 3.Стимулирование  долгосрочного экономического роста,  деловой активности. 4.Формирование оптимальной  структуры народного хозяйства. 5.Поддержка макроэкономического  равновесия. 6. Обеспечение эффективного  управления государственным сектором  экономики. 7. Потребность в  государственных инвестициях малорентабельных  с точки зрения частного капитала. 8. Регулирование  денежного обращения. 9. Содействие развитию  науки, научно-технического прогресса.
3.Факторы,связанные  с решением социальных проблем.	1. Обеспечение рационального  перераспределения доходов. 2. Обеспечение экономической  основы социальной стабильности, социальной напряженности. 3. Обеспечение полной  занятости населения. 4. Формирование  условий расширенного воспроизводства  рабочей силы, проявление интеллектуальных  способностей человека (развитие  здравоохрания, образования, переподготовка  кадров и т.д.)

Таблица 2 Инструменты государственного регулирования экономики. Формы  и методы. [4, 244]

Прямые (административные) методы	Косвенные (экономические) методы
-Принятие законодательных  актов, нормативных документов,положений. -Управление государственной  собственностью,в том числе: _управление предприятиями  государственного сектора; _организация производства  и труда; _госзаказ; _государственные  инвестиции; _государственные  кредиты; _субсидии. -Лицензирование  и квотирование. -Применение санкций. -Охрана окружающей  среды.	- Индикативное планирование. - Целевое программирование. - Регулирование  налоговой системы. - Кредитно-денежные  инструменты: _ регулирование  денежной массы; _ антиинфляционные  меры; _ регулирование  процентной ставки по операциям  ЦБ; _ рефинансирование  коммерческих банков; _ регулирование  нормативов обязательных резервов  коммерческих банков; _ операции на  рынке ценных бумаг.
-Формирование и  использование бюджета. -Формирование налоговой  политики. -Формирование амортизационной  политики. -Определение нормы  банковского резерва. -Установление минимальной  зарплаты. -Регулирование  цен на некоторые виды товаров и услуг. -Антимонопольная  политика,защита Конкуренции.	- Валютные рычаги: _стабилизация национальной  валюты; _операции на  открытом валютном рынке; _девальвация, ревальвация  национальной валюты; _ привлечение иностранного  капитала; _ создание совместных  предприятий. - Социальная политика: _ социальные программы; _ обеспечение занятости  населения _ социальная защита  населения _ регулирование  доходов _ контроль за  динамикой цен и зарплаты; _ налоги; _ трансфертные платежи; _ деятельность в  сфере образования, здравоохранения,  культуры. -Внешнеэкономические  формы воздействия: _ регулирование  внешнеэкономической деятельности; _ таможенные тарифы; _ валютное регулирование; _ налоги; _ субсидии.

Глоссарий

Банковская система - это  совокупность дополняющих друг друга  элементов (центрального банка, других банковских институтов, банковской инфраструктуры), находящихся в тесных отношениях и связях между собой и с  внешней средой, сложившаяся исторически  и нацеленная на достижение цели устойчивого  развития экономических процессов.

Валютная интервенция - значительное разовое целенаправленное воздействие  центрального банка страны на валютный рынок и валютный курс, осуществляемое путем продажи или закупки  банком крупных партий иностранной  валюты. Валютная интервенция предпринимается  для регулирования курса иностранных  валют в интересах государства.

Валютный курс - цена (котировка) денежной единицы одной страны, выраженная в денежной единице другой страны, драгоценных металлах, ценных бумагах.

ВВП - валовой внутренний продукт - это отражение совокупной стоимости созданного в масштабах  общества продукта для конечного  потребления.

ВНП (Валовой национальный продукт) - представляет собой рыночную ценность предназначенных для конечного  потребления товаров и услуг, произведенных в течение года с помощью факторов производства, принадлежащих данной стране.

Государственный бюджет - основной финансовый план государства. Дает органам  власти реальную экономическую возможность  осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране.

Дефицит государственного бюджета - расходы государства превышают  доходы.

Денежная масса – совокупность всех денежных средств, находящихся  в наличной и безналичной формах, обеспечивающих обращение всех товаров  и услуг.

Денежно - кредитная политика - это взаимосвязанные мероприятия, которые предпринимает ЦБ для  регулирования деловой активности, путем целевого воздействия на состояние  кредита и денежного обращения.

Денежное обращение - это  движение денег в процессе производства и обращения товаров, оказания услуг  и совершения различных платежей.

Дисконтная политика - это  изменение центральным банком учетной  ставки, в том числе с целью  регулирования величины валютного  курса путем воздействия на стоимость  кредита на внутреннем рынке и  тем самым на международное движение капитала.

Инвестиции (капитальные  вложения) - совокупность затрат материальных, трудовых и денежных ресурсов, направленных на расширение воспроизводства, основных фондов всех отраслей народного хозяйства.

Индикативное - недирективное, советующее, ориентирующее программирование на государственном уровне.

Инфляция - обесценение денег, проявляющееся в форме роста  цен на товары и услуги, не обусловленного повышением их качества. Инфляция вызывается, прежде всего, переполнением каналов  денежного обращения избыточной денежной массой при отсутствии адекватного  увеличения товарной массы.

Конкуренция (от лат. concurrere — сталкиваться) борьба независимых экономических субъектов за ограниченные экономические ресурсы. Это экономический процесс взаимодействия, взаимосвязи и борьбы между выступающими на рынке предприятиями в целях обеспечения лучших возможностей сбыта своей продукции, удовлетворяя разнообразные потребности покупателей.