Государственное регулирование экономики

Если же государство пытается делать больше , чем ему отмерено рыночной экономикой , - продолжает распределять производственные ресурсы , удерживает административный контроль над ценами , прощает предприятиям задолженность , сохраняет рабочие места в технологически отсталых производствах , ведет фискальную налоговую политику , пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения без учета реальных возможностей экономики , то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства , низкое качество продукции , увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа . В результате страдают те , ради которых государство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику . Тогда рано или поздно становится необходимымразгосударствление экономики , избавление ее от чрезмерной государственной активности .

1.2)Субъекты экономической  политики .

Субъектами экономической политики являются носители , выразители и исполнители хозяйственных интересов .

Носители хозяйственных интересов – это социальные группы , отличающиеся друг от друга по ряду признаков : имущественному , по доходам , по видам деятельности при аналогичных доходах , по профессиям , отраслевым и региональным интересам . Это наемные рабочие и хозяева предприятий , фермеры и земельные собственники , мелкие и крупные предприниматели , государственные служащие и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы , обусловленные их социально - экономическим положением , а также принадлежностью к тому или иному региону , виду деятельности .

Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой .

Носители экономических интересов объединены в развитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации : это профсоюзы , союзы предпринимателей и т.п. Некоторые их них насчитывают миллионы членов (профсоюзы , например), другие играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей , банковских учреждений , торговые палаты ). Есть и совсем малозначащие объединения , например ассоциация физических и юридических лиц , заинтересованных в приватизации какого- либо земельного участка , принадлежащего муниципалитету . Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов .

Это вторая линия связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой .

Исполнителями хозяйственных интересов – субъектами государственного регулирования экономики – являются органы трех ветвей власти , построенные по иерархическому принципу , а также центральный национальный банк . Они и будут проводить в жизнь программу государственной экономической политики . В государствах с федеративным устройством (США , Канада , ФРГ , Испания , Бразилия и др.) существуют федеральные и местные парламенты и правительства , соответственно защищающие общегосударственные и местные экономические интересы . Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов государственного регулирования экономики , все более независимыми в осуществлении государственного регулирования от законодательной власти становятся исполнительные органы . Это главная ,третья линия трансформации частных экономических интересов в государственной экономической политике .

Интересным с точки зрения изучения механизма государственного регулирования экономики является слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов , не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики . Например , создается орган из представителей профсоюзов , союзов предпринимателей и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися .

Основная часть таких органов формально осуществляет консультативную деятельность , но в действительности решающим образом воздействует на государственную экономическую политику . К таким органам относятся различные советы экспертов при правительстве , министерствах финансов и т.п.

Другая группа государственно - частных органов хозяйственного регулирования – это советы по сферам деятельности , например , научно - технический , по региональной политике , по профессиональному образованию . В отличие от отраслевых советов в них наряду с сотрудниками правительственных органов входят представители самых разных фондов , отраслей , банков , различных организаций и общественных движений .

Это четвертая линия связи между носителями экономических интересов и государственным регулированием экономики : носители (в данном случае заинтересованные фирмы) – выразители (союзы предпринимателей) – советы при государственных регулирующих органах . По этой линии происходит корректировка интересов частного хозяйства с интересами других социальных , профессиональных , общественных групп .

Обратная связь государственного регулирования экономики с носителями хозяйственных интересовдовольно жесткая . Во-первых , успех регулирования проявляется в темпах роста , улучшении структуры хозяйства , росте занятости , здоровом платежном балансе , снижении темпов инфляции , повышении жизненного уровня .

Во-вторых , успехи государственного регулирования экономики отражаются в показателях , не всегда поддающихся точному количественному измерению : в уровне социальной напряженности (забастовки , выступления профсоюзов и т.д.) , оценка деятельности государства средствами массовой информации , состояние окружающей среды , качество жизни в городах .

В-третьих , носители хозяйственных интересов прямо или косвенно через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство . Могущественные объединения предпринимателей или профсоюзы могут выступить с предупреждением в адрес правительства в связи с несовместимостью государственных мер регулирования с их интересами . Наконец , союзы – выразители хозяйственных интересов своих членов , так же как и отдельные лица , финансируют или отказывают в средствах той или иной партии на выборах , избиратели голосуют за партию , а значит и за экономическую часть программы этой партии , или нет .

Потеря доверия избирателей и объединений хозяйственных интересов к правящей партии или партиям – это главная линия обратной связи между государственной экономической политикой и носителями хозяйственных интересов .

Одной из форм обратной связи является анкетирование . Органы государственного регулирования экономики не могут позволить себе выяснят реакцию носителей государственных интересов на общую направленность и конкретные меры государственной экономической политики во время выборов , дожидаться , когда недовольство экономической ситуацией примет крайние формы (забастовки , бегство капитала ) . Правительственным органам нужна оперативная информация , по возможности достоверный прогноз поведения хозяйственных субъектов в случае осуществления той или иной меры государственного регулирования . Для этого существует отработанный механизм в виде анкетных опросов , которые проводятся специализированными научно-исследовательскими центрами . Он сыграл значительную роль в разработке арсенала средств государственного регулирования экономики и государственной экономической политики , завоевал большой авторитет не только в научных кругах , но и в государственном аппарате , занимающемся хозяйственными вопросами . Этот метод превратился в рабочий инструмент государственного регулирования экономики , обеспечивающий обратную связь между регулирующими органами и носителями экономических интересов .

Мы рассмотрели идеальную картину зависимости государственного регулирования экономики от экономических интересов , механизм этой зависимости от обратной связи . В реальной жизни наблюдается масса отклонений от модели – идет борьба между отдельными группами интересов за влияние на органы регулирования , широкое распространение получил лоббизм , известны факты коррупции в органах государственной экономической политики в разных странах . Но механизм государственного регулирования экономики функционирует все-таки по правилам , а не по отклонениям .

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В США  И РОССИИ .

2.1) Государственное  регулирование экономики в США .

Государственное регулирование давно стало неотъемлемой частью американского хозяйственного механизма . Американское государство не в состоянии самоустраниться от участия в хозяйственной жизни , ибо проводимые им регулирующие мероприятия превратились в обязательное условие нормального течения воспроизводственного процесса . Из-за возросшего к началу 90-х годов государственного долга , достигшего астрономической суммы , дефицита торгового бюджета , серьезных трудностей с продвижением американских товаров на мировые рынки инфляция в США перестала быть “врагом номер один” американской экономики .

Из-за особого положения США и их валюты в мировой экономике даже непроизводительное использование средств , составляющих и пополняющих государственный долг , не останавливает поступательное развитие американской экономики .

В США ограничение негативных последствий деятельности монополий осуществляется по двум направлениям . В структурных отраслях , где существуют “естественные монополии” , государство осуществляет прямое регулирование тарифов , цен , уровня прибыли и т. д. В других секторах инструментом предотвращения монополизации служит антитрестовское законодательство , которое распространяется на все формы хозяйственных объединений , дает возможность регулировать число конкурентов на рынке , влиять на фирменную структуру отраслей , воздействовать на размеры и направления оста корпораций .

Антитрестовское законодательство .

Антитрестовское законодательство не содержит детальных регулирующих требований , а состоит из нескольких сформулированных в общем виде положений , содержащих основные юридический условия поддержания конкуренции . Принятый в 1890 году закон Шермана в самом общем виде установил два нормативных запрета ограничительной практики в бизнесе . Согласно закону , любое соглашение , объединение в форме треста или иным образом , или тайный сговор с целью ограничения торговли или коммерции (производства) является незаконным . Кроме того любое лицо , уличенное в этом , считается виновным в совершении преступления .

Положения антитрестовского законодательства были развиты и уточнены в акте Клеймана в 1914 году . Закон , в частности , объявил вне закона ценовую дискриминацию , то есть продажу товаров или предоставление услуг различным потребителям на неэквивалентных условиях . Закон также запрещает исключительные или привязывающие соглашения , посредством которых производитель продавал бы продукт при условии , что покупатель приобретает другие продукты у этого же продавца , а не у его конкурентов ; запрещает образование взаимопереплетающихся директоратов . Закон 1914 года о Федеральной торговой комиссии (ФТК) предусматривал создание регулирующего органа и возлагал на ФТК ответственность за проведение в жизнь антитрестовского законодательства . Ей дано право собирать , хранить и периодически проверять информацию о предпринимательской активности любой корпорации , занятой торговлей .

Закон Виллера - Ли 1938 года возложил на ФТК ответственность за контроль над “вводящими в заблуждение поступками или действиями в торговле” и ответственность по защите прав потребителей .

Экономическая доктрина , лежащая в основе применения антитрестовского законодательства , утверждает , что структура отрасли или рынка определяет поведение фирм на рынке , которое, в свою очередь , определяет экономические показатели развития этой отрасли .

С точки зрения антитрестовских органов и судов главным в “поведении” фирмы является ее стратегия . Стремление фирм к сотрудничеству , проведению согласованной экономической политики расценивается как тенденция к монополизации .

В США понятие монополия применяется к группе фирм или фирме , обладающей таким влиянием на конкретном рынке , которое позволяет подавлять конкуренцию , регулировать объем и условия поставок и фиксировать цены , нанося ущерб потребителю. При рассмотрении антитрестовских дел возникают спорные вопросы , например , что является определяющим – поведение или структура .

В деле против компании “Ю. С. Стил” (“U. S. Steel”) , проходившем в 1920 году суд исходил из правила разумности , то есть из того , что не каждое соглашение или объединение с целью ограничения торговли является противозаконным , и антитрестовскому преследованию подлежат только те , которые чрезмерно ограничивают торговлю . Компания была признана невиновной .

В деле компании “Алкоа” (“Alkoa” - 1945 год) суд признал , что поведение компании может быть законным , простое обладание монопольной властью (“Алкоа” контролировала 90% рынка алюминия) является нарушением антитрестовских законов .

Из практики также известно, что в соответствии с антитрестовским законодательством в США, в 1984 году от АТ&Т (American Telephone & Telegraph) - одной из крупнейших американских компаний были отделены 22 региональные телефонные компании. Это разделение имело своей целью ликвидацию монополий АТТ на обслуживание континентальных телефонных линий. При разделении фирма со столетней историей, оценивавшаяся в 150 млрд. долларов была преобразавана в компанию величиной 1/4 прошлого размера .

Государственные финансы в хозяйственном механизме США .

Государственные финансы представляют собой тот инструмент , с помощью которого правительственная администрация подключается к контролю над движением капитала в колоссальных масштабах . Вместе с возрастающей частью пропускаемого через государственный бюджетный механизм национального дохода , принимающего на данной стадии денежную форму , растет и экономическая сила государства . В 1986 году в США расходы государственной администрации составили 37,9% ВНП , в т. ч. 24,5% -- по федеральному , 13,4% -- по бюджетам штатов и местных органов власти[3] . Основная роль в государственной финансовой системе США принадлежит , несомненно , бюджетному механизму федерального правительства . На его долю приходится 70% расходов и доходов американского государства . Кроме того , сам бюджетно - финансовый механизм построен таким образом , что без федеральной помощи воздействие местных властей на течение хозяйственных процессов затруднительно . Местные органы власти обладают довольно значительными собственными источниками финансовых ресурсов в виде местных налогов и государственного кредита .