Международный
институт экономики и права
РЕФЕРАТ
на
тему:
«Государственное
регулирование экономики»
Работу выполнил: студент 4 курса
Юридического факультета
Специализация « адвокатура»
Гр.№ 1
Борисов Д.В.
2007 г.
Содержание:
Введение
Объекты и цели
ГРЭ
Цели ГРЭ
Средства ГРЭ
Государственное
экономическое программирование
Механизм государственного
регулирования политики цен
Наблюдение
и воздействие на цены
Установление фиксированных цен
на товары и услуги
Этапы развития
ГРЭ. Границы эффективности
Границы роста
дохода государства
Введение.
Большинство правительств
принимают законы против сговора
с целью установления цен и осуществления монопольной
( или олигопольной ) деятельности. Например,
законодательство США запрещает американским
авиалиниям, объединившись, устанавливать
плату за воздушные перевозки в пределах
Соединенных Штатов. Несколько лет назад
авиакомпании попытались нарушить этот
закон, однако, были уличены в этом и до
сих пор выплачивают сотни миллионов долларов
в виде штрафов.
Правительство
обычно обладает юридическим
полномочием запретить слияние
компаний, если оно может привести
к возникновению монополий и олигополий.
Например, департамент
юстиции Соединенных Штатов опротестовал
недавнее слияние корпорации Microsoft
и Intuit- разработчика популярнейшего на
Западе пакета минибухгалтерии Quicken. Есть
веские основания утверждать, что
это слияние приводит к фактической монополии
Microsoft на рынке программ бухгалтерского
учета для индивидуальных пользователей.
Кроме того, оно ставит эту корпорацию
в привилегированное положение в сфере
электронных систем оплаты за товары и
услуги.
На примере протекционистких мер можно показать
роль государственного регулирования
в Российской Федерации. При формировнии
рыночных отношений на российский рынок
стали проникать зарубежные автомобильные
компании для формирования собственной
сбытовой сети. В то время как дела у отечественных
автопроизводителей шли очень плохо: издержки
производства катастрофически росли,
качество стремительно падало, цены становились
запредельными-происходило затоваривание
продукцией, спрос падал. Цены отечественных
автомобилей приблизились к зарубежным,
тогда как качество их было намного выше.
В конце концов, под нажимом отечественных
автопроизводителей правительство было
вынуждено ввести госпошлины на импортируемые
авто-мототранспортные виды техники в
размере более 100%. С одной стороны, чтобы
не дать окончательно обанкротится предприятиям
и предприятиям-смежникам, это правильно,
с другой стороны, государство поставило
их фактически в состояние монополии во
главе с АВТОВАЗОМ, так как,по сути, серьезной
конкуренции между отечественными автопроизводителями
не было, потому что они занимали разные
производственные ниши.
В Японии
особые меры по поддержанию
отечественных производителей. Практически
невозможно иностранным фирмам
открыть производство или дело.
ГРЭ при формирование рыночных
отношений в России.
Без государственного
регулирования экономики переход
к рыночным отношениям практически
невозможен. При переходе от планового
хозяйства к рынку необходимо
утонченное регулирование, направление
экономики в определенное русло. Возникает необходимость
в перераспределение доходов и инвестиций
между предприятиями и отдельными отраслями,
чтобы не спровацировать дисбаланс и банкротства
отдельных предприятий. Также нужна законодательная
база, как основной инструмент для формирования
рыночных отношений. На протяжении трех
последних лет правительство Российской
Федерации неоднократно фиксировало цены
на продукцию тех или иных мнимых монополий.
Подобные меры нельзя назвать мудрой реакцией
на проблемы конкуренции при формирование
рыночных отношений. Во-первых, правительство
не обладало четкими
критериями и надежной методикой
определения предприятий-монополистов,
и в результате в эту категорию
попали сотни и даже тысячи предприятий.
К тому же оно недооценило способность международной конкуренции или свободы
создания новых компаний ограничить власть
настоящих монополий. Во-вторых, ценовой
контроль наносит удар по вполне конкурентоспобным
отраслям промышленности и приводит не
к неустановлению конкурентных цен,
а к товарному дефициту. И, в-третьих, государственное
фиксирование цен может побудить предприятия
разработать негласную общую монопольную
стратегию. Таким образом, устанавливая
высокие официальные цены на ту или иную
продукцию, правительство непроизвольно
может способствовать возникновению монополии
там, где раньше ее было. Государственные
цены фактически становятся не потолком,
а порогом цен для предприятий отрасли
вопреки благим намерениям правительства.
При формировании
рыночных отношений в России
нужно проводить политику защиты отечественных
таваропроизводителей от импорта иностранных
товаров, но не в такой мере, как было изложено
выше.
Так
же регламентирование банковской
деятельности, финансовой деятельности.
Прежде всего, регламентирование
деятельности банков направлено на то, чтобы банкам
было не так-то просто разориться. Наилучший
способ достичь этой цели-заставить учредителей
банка вложить в него такое количество
собственных денег, чтобы оно было соразмерно
с выдаваемыми кредитами. Например, регламентом
России установлено, чтобы объем кредитов
превышал объем уставного капитала
не более чем в 10 раз.
И так
же поддержание малого бизнеса,
малых предприятий на основе
которых строится экономика Российской
Федерации. В начале перехода
к рынку поддержка была выражена в форме предоставления
дешевых субсидий, кредитов, поощрения
определенных видов деятельности, но в
дальнейшем налоговое бремя стало душить
производителей, что было связанно с повышением
налогов из-за нехватки средств в государственном
бюджете.
Так же
важным моментом является создание
новой системы социальной защиты
и реформирование старой. Советская
система гарантировала трудящимся
практически все существующие
виды социальной поддержки: бесплатное
медицинское обслуживание, жилье,
рабочие отпуска, пенсии, стабильный уровень
доходов и даже рабочее место. В условиях
рыночной экономики очень многие практически
не получают помощи от государства, а тем,
кто ее получает, приходится довольствоваться
весьма ограниченным кругом социальных
льгот. В рыночных условиях предприятия
тоже предлагают своим работникам определенные
льготы, однако огромная доля средств
на социальные расходы поступает все же
со стороны государства. За этим кроится
очень важная причина. В рыночной экономики
считается вполне естественным, что человек
рано или поздно переходит на другую работу
или его увольняют по той или иной причине.
Соответственно и льготы должны предоставляться
ему непосредственно от государства,
а не через предприятие, на котором в настоящее
время он работает. Это очень важно, так
как люди твердо знают, что могут рассчитывать
на социальную поддержку, даже покинув
это предприятие и, следовательно, склонны
к перемене мест. Благодоря этому экономика
обладает большей гибкостью, нежели экономика
советского типа, при том, что точно так
же обеспечивает социальные гарантии
населению.
Альтернативные концепции ГРЭ.
Главным
идеологом активного вмешательства
государства в экономику стал
известнейший английский экономист Кейнс. Кейнсианская
политика ставила своей целью контроль
над общим спросом и его регулирование
таким образом, чтобы он находился в соответствии
с общим предложением при достижении полной
и высокой занятости населения. Модель
Кейнса предусматривала стимулирование
совокупного спроса путем побуждения
к инвестированию частного капитала, а
также через государственное финансирование
общественных работ и некоторое перераспределение
через бюджет национального дохода в пользу
неимущих. Основными инструментами регулировнаия
в модели Кейнса были государственный
бюджет, дефицитное финансирование экономики,
а также манипулирование учетной ставкой
процента. Целевые приоритеты модели Кейнса
- занятость и стабильность экономического
роста, а инструменты-государственный
бюджет и кредитно-денежная политика.
Кейнс и его последователи исходят из
того, что чисто рыночный механизм не в
состоянии обеспечить стабильный экономический
рост и полную занятость, и именно поэтому
требуется вмешательство государства.
Доктрина Кейнса нашла наиболее полное
применение в США, показав нам хорошую
результативность.
Проитивники
же кейнсианской школы были
сторонники неоклассической теории.
Они исходят из постулата о
тенденции капиталистической экономики
к равновесию, устойчивости и стабильности. Они утверждают,
что рынок и конкуренция, гибкость цен-лучшие
механизмы установления экономического
равновесия. Они подчеркивали инфляционный
характер кейнсианских рецептов дефицитного
финансирования. “ Восстание” против
Кейнса возглавил американский экономист
Милтон Фридман. Он разделял концепцию
экономического роста Смита и подвергает
критики идею государственного регулирования.
Опору он видит в свободной конкуренции
и предпринимательстве. Особенно резко
Фридман выступает против вмешательства
государства в денежное обращение.
Сторонники
неолиберальных концепций считают,
что надо отказаться от кейнсианских
рецептов антициклического регулирования,
ведущих к резким колебаниям
денежной массы, и перейти на
строгое регулирование денег в обращении независимо от конъюнктуры.
Денежная масса должна увеличиваться
лишь в соответствии с долгосрочным
темпом роста национального дохода. Выступая
против роста доходов государства, они
считают, что лучшее, что может сделать
государство, это сократить собственные
доходы и расходы и снизить налоги.
Государственное
регулирование экономики (ГРЭ)
в условиях рыночного хозяйства
представляет собой систему типовых
мер законодательного, исполнительного
и контролирующего характера,
осуществляемых правомочными государственными учреждениями
и общественными организациями в целях
стабилизации и приспособления существующей
социально-экономической системы к изменяющимся
условиям.
По мере
развития рыночного хозяйства
возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не
могли быть решены автоматически на базе
частной собственности. Появилась необходимость
значительных инвестиций, малорентабельных
или нерентабельных с точки зрения частного
капитала, но необходимых для продолжения
воспроизводства в национальных; отраслевые
и общехозяйственные кризисы, массовая
безработица, нарушение в денежном обращении,
обострившаяся конкуренция на мировых
рынках требовали государственной экономической
политики (ГЭП).
Объективная
возможность ГРЭ появляется с достижением определенного
уровня экономического развития, концентрации
производства и капитала. В современных
условиях ГРЭ является составной частью
процесса воспроизводства. Оно решает
различные задачи, например: стимулирование
экономического роста, регулирование
занятости, поощрение прогрессивных сдвигов
в отраслевой и региональной структуре,
поддержка экспорта. Конкретные направления,
формы, масштабы ГРЭ определяются характером
и остротой экономических и социальных
проблем в той или иной стране в конкретный
период.
Объекты и цели
ГРЭ.
Объекты ГРЭ
- это сферы, отрасли, регионы,
а также ситуации, явления и
условия социально-экономической
жизни страны, где возникли или
могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые
автоматически или разрешаемые в отдаленном
будущем, в то время как снятие этих проблем
настоятельно необходимо для нормального
функционирования экономики и поддержания
социальной стабильности.
Основные объекты
ГРЭ это:
экономический цикл;
секторальная, отраслевая
и региональная структура хозяйства;
условия накопления капитала;
занятость;
денежное обращение;
платежный баланс;
цены;
условия конкуренции;
социальные отношения,
социальное обеспечение;
подготовка и переподготовка кадров;
окружающая среда;
внешнеэкономические связи.
Суть государственной
антициклитической политики, или
регулирования хозяйственной конъюнктуры,
состоит в том, чтобы во время
кризисов и депрессий стимулировать
спрос на товары и услуги, капиталовложения
и занятость.Для этого частному капиталу
предоставляются дополнительные финансовые
льготы, увеличиваются государственные
расходы и инвестиции. В условиях длительного
подъема в экономике страны могут возникнуть
опасные явления-рассасывание товарных
запасов, рост импорта и ухудшение платежного
баланса, превышение спроса на рабочую
силу предложением и отсюда необоснованный
рост заработной платы и цен. В такой ситуации
задача ГРЭ-притормозить рост спроса,
капиталовложений и производства, чтобы
по возможности притормозить перепроизводство
товаров и перенакопление капиталов.
В области отраслевой
и территориальной структуры
ГРЭ также играет значительную
роль.Здесь при помощи финансовых
стимулов и государственных капиталовложений,
обеспечиваются привилегированные
условия отдельным отраслям и регионам.
В одном случае поддержка оказывается
тем отраслям и единицам хозяйства, которые
находятся в состоянии затяжного кризиса;
в другом случае поощряется развитие новых
отраслей хозяйства и видов производства,
призванные привести к прогрессивным
структурным сдвигам внутри отраслей,
между отраслями и во всем народном хозяйстве,
к повышению его эффективности и конкурентоспособности.
Но также могут приниматься меры и по притармаживанию
чрезмерной концентрации производства.