- осуществление внешнеполитических
функций защиты интересов страны;
- организация обороны страны.
Общественная роль государства
неуклонно возрастает в странах с любыми
режимами и типами правления, это происходит
вместе с усложнением экономической и
духовной жизни общества, с ростом форм
и направлений политики.
Экономические функции государства
определяются потребностями нормального
функционирования рыночного хозяйства,
что обусловливает необходимость поддержания
и усиления рыночного механизма со стороны
государства. Современная экономика функционирует
в условиях развитых рыночных отношений,
свободы предпринимательской деятельности,
добросовестной конкуренции, саморегулирования
– это значительно сузило экономическое
вмешательство государства в экономику
и обозначило его известные пределы.
Экономические действия государства
можно свести к следующим проявлениям:
- выработка экономической политики;
- управление предприятиями
и организациями, составляющими государственную
собственность. Их круг ограничен важнейшими
отраслями, имеющими общегосударственное
значение, например, ядерной энергетикой,
деятельностью в космосе, транспортом,
связью, энергетическими системами;
- установление правовых основ
рынка и ценовой политики. Сюда относится
стимулирование государством предпринимательства
и свободного труда, обеспечение равноправия
всех форм собственности, правовая защита
собственников, принятие мер по пресечению
монополизма и недобросовестной конкуренции,
охрана прав потребителя;
- проведение эффективной внешней
политики.
В современных условиях необходимо
выделить следующие экономические функции
государства:
1) Социальная функция. Главное
ее назначение – обеспечить общественное
благополучие, создать равные возможности
в его достижении. В этой функции наиболее
ярко выражено общесоциальное начало,
которое обеспечивает человеку достойные
условия жизни путем гарантирования определенного
объема социальных благ за счет государства,
что обеспечивается государственной поддержкой
образовательных, воспитательных научных
учреждений культуры;
2) Экологическая функция. Она
обусловлена обязанностью государства
обеспечивать экологическую безопасность
граждан. Интенсивная эксплуатация природной
среды, вредные последствия различных
катастроф требуют постоянного вмешательства
государства. Оно принимает меры при экстремальных
экологических ситуациях, проводит спасательные
работы, оказывает помощь жертвам экологических
бедствий и т.д. В России действует закон
об охране окружающей среды;
3) Налогообложение и взимание
налогов. Важность этой функции состоит
в том, что бюджет страны формируется из
различного рода поступлений в виде налогов,
сборов, обязательных платежей.
4) Защита прав и свобод граждан,
обеспечение законности и правопорядка.
Государство гарантирует всем членам
общества и каждому в отдельности судебную
помощь, обеспечение свободы, соблюдение
интересов. Выполнение данной функции
государства проявляется через деятельность
правоохранительных органов, органов
правосудия, государственной безопасности.
5) Внешние функции государства.
Процесс интеграции России в мировое сообщество
побудило к признанию гуманистических
и общедемократических норм и принципов
международных отношений. Россия сотрудничает
со всеми другими странами по вопросам
прав человека, в решении глобальных мировых
проблем.
6) Функция интеграции в мировую
экономику. Понимание единства и взаимозависимости
современного мира требует установление
стабильных отношений между государствами.
Кроме того, за всеми экономическими субъектами
государства признано право на проведение
внешнеэкономической деятельности независимо
от форм собственности.
7) Функция обороны. Исполнение
государством этой функции сегодня основывается
на понимании новых отношений, складывающихся
в мире. Функция обороны страны сегодня
ограничивается поддержанием необходимого
уровня обороноспособности в соответствии
с требованиями национальной безопасности
России.
4. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
Существуют различные методы
государственного регулирования экономики,
которые можно объединить в две группы:
административные (прямые) и экономические
(косвенные). Применение этих методов зависит
от социальных, экономических, исторических,
политических условий, состояния развития
и структуры экономики страны. Поэтому
механизм государственного регулирования
экономики в каждой стране имеет свои
особенности.
3.1 Административные
(прямые) методы
Организующий влияние на рынок
государство осуществляет, прежде всего,
путем разработки законов и контролем
их соблюдением всеми хозяйствующими
субъектами. К основным методам государственного
воздействия относятся: антимонопольное
законодательство, контроль за ценами,
а также за качеством продукции, через
систему государственного лицензирования
на производство отдельных товаров; ограничение
вывоза некоторых товаров в другие страны.
Государство выступает гарантом денежной
единицы, осуществляет контролем, за оборотом
денег. Правительство ежегодно определяет
минимальный размер заработной платы,
что способствует регулированию рынка
труда. Для того чтобы защитить внутренний
продовольственный рынок, государство
вводит ограничения на ввоз определенных
товаров, например значительно повышает
ставки пошлин, либо вводит более действенные
инструменты защиты - компенсационные
сборы, размер которых определяют как
разницу между внутренней ценой импортируемого
продукта и ценой на рынке, с которого
он поступает. их устанавливают для довольно
широкого перечня товаров, прежде всего
для тех, которые в достаточном количестве
производятся в стране. Государство является
прямым рыночным агентом, что дает ей возможность
непосредственно влиять на емкость и структуру
рынка, а также определять новые организационные
формы его функционирования. В современных
развитых странах государство является
крупным владельцем (ей принадлежит 10-35
и более процентов основных производственных
фондов), сосредоточил в своих руках не
только отрасли инфраструктуры, но и часть
средств производства. Особое внимание
государство уделяет производству общественных
благ. Выбирая стратегию регулирования,
она может осуществлять производство
этих благ непосредственно на государственных
предприятиях. Также могут применяться
и косвенные методы регулирования, т.е.
государство выступает посредником между
потребителем и производителем благ. Масштабы
и темпы роста экономической роли государства
можно проиллюстрировать на примере США,
где 90% населения заканчивает государственные
школы, 15 - проживает в квартирах, которые
полностью или частично финансируются
федеральным правительством, 10% - получают
государственные субсидии на питание.
Населению гарантируется государственная
поддержка в случае безработицы, нетрудоспособности
или бедности, трудовая компенсация, пенсия
по возрасту. Каждый шестой работник занят
в государственных предприятиях и учреждениях.
Цены на пшеницу, кукурузу и молочные продукты
контролируются государством. В отдельные
годы сельскохозяйственные субсидии на
эти продукты достигают 50-60% общей стоимости
урожая. Многие коммунальных услуг оплачивается
по низким ценам благодаря государственному
регулированию. Государство оказывает
также услуги по пользованию государственными
автодорогами, железными дорогами, станциями
водоснабжения и т.п. Регулирующее влияние
на рыночную экономику государство осуществляет
через индикативные планирование - средство
координации хозяйственной поведения
экономических субъектов. В таком планировании,
которая отражает цели и приоритеты социально-экономической
политики государства, используются показатели,
которые имеют характер рекомендаций.
Индикативный план осуществляется субъектами
рынка через систему экономических и правовых
регуляторов, которые, с одной стороны,
стимулируют эти субъекты, а с другой -
позволяют решить важнейшие социально-экономические
проблемы страны (сдерживание инфляции,
социальная защита населения, уменьшение
безработица, структурные изменения в
экономике). Такие планы выполняют роль
специфических средне-и долгосрочных
договоров на выполнение целевых программ
развития, в частности социальных. К последним
относятся: программа охраны здоровья
населения, изменение характера, условий
и характера труда, развитие духовной
сферы, восстановления экологического
равновесия и т.д. Наибольшего развития
государственное регулирование в сфере
экономической политики получило во Франции,
Японии, Швеции, Южной Кореи. До важнейших
государственных инструментов регулирования
экономики Франции принадлежат текущее
прогнозирование и стратегическое планирование.
Для удовлетворения общегосударственных
потребностей в государственном секторе
экономики применяют плановый контракт,
а в частном - госзаказ. В Японии как регулирующее
средство широко используют экономическое
планирование. В послевоенный период таких
планов было 11. В Швеции особое внимание
уделяют проблемам социального регулирования
и социального обеспечения, благодаря
чему здесь самая высокая занятость населения,
безработица составляет 1-2% трудоспособного
населения. В Южной Корее регулирующие
меры предусматривают достижение финансово-денежной
сбалансированности. Даже в годы значительных
экономических потрясений (1970 - 1971, 1974-1975,
1979-1981) денежное обращение, инфляция или
дефицит государственного бюджета не
выходили из-под контроля, что достигалось
благодаря государственной монополии
в кредитно-финансовой сфере. Национальная
экономика Кореи надежно защищена от притока
иностранной валюты. Для устранения негативных
последствий инфляции государство использует
метод прямого регулирования цен. Эти
меры принимают относительно энергоносителей,
общественного транспорта, телефонной
связи, проезда автодороги, продукции
оборонной сферы. Значительное внимание
государство уделяет ценам на продукты
питания и услуги населению, устанавливая
их предельный уровень. Государство может
менять свою политику в зависимости от
сложившейся ситуации. Так, в последнее
время сфера прямого регулирования цен
в США очень звузилася. Более 10 лет назад
было ликвидировано государственное регулирование
тарифов на все виды транспорта. К сфере
регулирования цен ныне входят «естественные
монополии» - производство электроэнергии,
услуги связи. Изменение экономической
ситуации в США может повлечь возобновление
регулирования некоторых цен и тарифов.
Для устранения негативных последствий
экономической деятельности государство
может использовать методы прямого административного
воздействия, устанавливая определенные
стандарты в соответствующих производствах,
предельные нормы выбросов вредных веществ
в атмосферу, запрещая применение технологий,
которые угрожают здоровью людей, консервуючы
определенную часть национальных ресурсов
и т.д.
3.2 Экономические
(косвенные) методы
Одним из наиболее эффективных
регулирующих средств являются налоги.
В разных странах существуют неодинаковые
подходы к классификации налогов, однако
законодательством всех стран предусмотрено,
что граждане обязаны отдавать часть своих
доходов на общегосударственные нужды.
Есть два субъекты налогообложения - физические
и юридические лица. Объектами налогообложения
физических лиц является доход, имущество
и земля, юридических лиц - прибыль, имущество
и земля. Сегодня европеец в среднем тратит
на налоги 45-48% своего дохода. В большинстве
стран мира юридические лица, которые
ведут предпринимательскую деятельность,
уплачивают в бюджстуч48-52% полученной
прибыли. Через систему налогообложения,
которая предусматривает прямые (подоходный
налог с населения, налог с корпораций),
косвенные (акцизы, налог на добавленную
стоимость, таможенные пошлины) и другие
(налог на недвижимое имущество, наследство,
землю) налоги, государство формирует
бюджет, объем которого составляет 1/3-1/2
национального дохода. Часть средств государственного
бюджета направляется на развитие определенных
отраслей, производство некоторых товаров
и продуктов питания, осуществление различных
видов деятельности. Почти половина расходов
бюджета приходится на социально-экономическую
сферу: 1) расходы на выплату пенсий, пособия,
здравоохранение, образование, подготовку
кадров, 2) содействие развитию энергетики,
жилищного строительства и коммунального
хозяйства, средств коммуникаций; 3) расходы
на охрану окружающей среды. Бюджетом
также предусмотрены расходы на оборону
страны, научные и космические исследования.
В странах с развитой рыночной экономикой
особое внимание уделяют стимулированию
научно-технического прогресса, развития
на его основе наукоемких производств.
Для этого каждая страна, исходя из определенной
концепции или модели научно-технического
прогресса, разрабатывает комплекс мероприятий
в соответствии с национально-государственными
приоритетами. Модель или концепция стимулирования
научно-технического прогресса в различных
странах разрабатывается в зависимости
от системы управления научно-технической
сферой. В США, например, делается акцент
на сохранение научно-технического и военного
руководства, в Японии - на производство
конкурентоспособной продукции с применением
достижений ИИТР. В странах Западной Европы,
США и Японии эта система имеет децентрализованным
характер, финансирование научно-технической
сферы осуществляют различные государственные
ведомства. Исключение составляет Франция,
где существует централизованная система
управления научно-технической сферой.
Важным объектом государственного регулирования
является аграрный сектор, развитие которого
стимулируется за счет финансирования
из государственного бюджета. Для решения
проблем, связанных с преодолением последствий
стихийных бедствий, развитием инфраструктуры,
реформированием производства, предотвращением
социально негативным явлениям в сельской
местности - безработице, упадком социально-бытовой
и культурной инфраструктуры, - государство
выделяет целевые дотации. Для поддержания
определенного уровня цен в сельском хозяйстве
в федеральном бюджете США предусмотрено
5% расходов для возмещения прямых затрат
фермерам, которые выращивают рис, пшеницу,
просо, кукурузу, ячмень, овес, хлопчатника.
Доля государственной дотации к цене колеблется
от 15% для производства пшена до 35% - для
риса. На продукцию животноводства дотации
не предусмотрены. За счет этих же 5% расходов
федерального бюджета финансируются научные
исследования в области сельского хозяйства.
Поддержка фермеров осуществляется на
уровне штатов, которые на льготных условиях
(проценты вдвое меньше рыночные) выделяют
средства на улучшение социальной сферы
- обустройство дорог, телефонной связи,
уборку мусора и т.п. Большая часть геологоразведочных
работ в США осуществляется за счет финансирования
из государственного бюджета. Разведанные
места природных ископаемых реализуются
на аукционных торгах, доходы от которых
поступают в федеральный бюджет.
Важное место в системе регулирующих
рычагов государства отводится денежно-кредитной
системе. Определяя количество денежной
массы в обращении, объем кредитов, уровень
процентных ставок, государство активно
влияет на конъюнктуру рынка - уменьшая
количество денег в каналах обращения,
она сдерживает деловую активность, и
наоборот, увеличение денежной массы способствует
усилению инвестиционной деятельности
хозяйствующих субъектов. Этого можно
достичь также благодаря кредитной политике.
Снижение процентных ставок увеличивает
кредитные поступления в национальной
экономике. Недостаточные инвестиции
приводят к уменьшению объемов производства,
высвобождения рабочей силы, падение уровня
заработной платы. Объектом особого внимания
государства в условиях развитой экономики
являются предприятия малого бизнеса
- индивидуальные, семейные, групповые.
Это обусловлено тем, что, во-первых, именно
в этой группе предприятий наблюдается
самая острая конкуренция, а, во-вторых,
за относительно небольших инвестиций
они обеспечивают решение таких проблем,
как занятость населения, удовлетворение
потребностей рынка, быстро меняются,
быстрое внедрение технических, организационных,
управленческих новаций т.д. Государственная
поддержка малого бизнеса осуществляется
через предоставление долго-и краткосрочных
кредитов на льготных условиях, подготовку
и повышение квалификации кадров, предоставления
различных налоговых льгот, коммерческой
информации. Во Франции, например, правительство
начисляет льготы в системе налогообложения
не только для создания новых предприятий,
но и для перемещения существующих в отсталые
районы для стимулирования кооперации
небольших и средних фирм. В Италии льготное
кредитование может достигать 40% потенциальных
расходов небольших предприятий. Кредиты
сроком на 15 лет предоставляются для реализации
новых инициатив, на 10 - для модернизации
или расширения действующих фирм. При
этом процентная ставка с учетом размера
кредита составляет 36-60%. В Нидерландах
государство гарантирует возмещение половины
убытков при условии не менее пяти капиталовложений
(40 млн. гульденов в один проект) за предыдущие
три года компаниям с числом занятых до
500 человек. Стимулируют развитие малого
предпринимательства также Япония, Южная
Корея, Германия, другие развитые крайние.
В структурной перестройке народного
хозяйства, определении приоритетных
направлений общественного производства,
рационального соотношения между отраслями
чрезвычайно важная роль отводится государству,
которое осуществляет бюджетное финансирование
определенных отраслей, производств, признанных
ключевыми направлениями структурной
политики; стимулирует перелива капитала
в определенные сферы деятельности; готовит
кадры для приоритетных отраслей . Следовательно,
государство использует многие административных
и экономических регуляторов экономики
ни один из них не с идеальным, поскольку,
обеспечивая положительный эффект в одном
случае, приводит к негативным последствиям
в другом. К тому же в разных странах применяются
неодинаковые методы регулирования. В
одних из них большего развития приобретает
кредит, во втором - налог, в третьих - решающая
роль принадлежит индикативную планированию.
Между административными и экономическими
методами нет четко определенной границы,
они взаимно дополняют друг друга и за
оптимального сочетания дают наибольший
эффект. В условиях глобализации особое
значение приобретает регулирования внешнеэкономических
связей страны.
- ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
Современное рыночное хозяйство
регулируется различными формами. Однако
можно выделить две преобладающие:
экономическое воздействие
на производственные процессы (косвенное
воздействие);
административное воздействие
на экономику (прямое).
Поскольку речь идет о
государственном регулировании, разграничение
экономических и административных
форм носит условный характер.
Любой экономический регулятор
несет в себе элементы администрирования.
Ведь он приводится в действие
посредством административного
решения и находится под контролем
соответствующего государственного
органа. С другой стороны, в административных
регуляторах есть экономический момент
хотя бы потому, что действие косвенно
сказывается на поведении участников
экономических отношений.
Несмотря на некоторую схожесть,
экономические и административные
формы государственного регулирования
все-таки являются противоположностями.
Административные формы существенно
снижают свободу выбора, они блокируют
действие соответствующих рыночных
регуляторов. Если предприятию, например,
директивно определены объем
производимой продукции и размеры
поставок сырья, оно не может
отреагировать на изменение рыночной
конъюнктуры путем увеличения
или сокращения ее выпуска. Чем
шире действие административных
методов регулирования, тем меньше
сфера распространения и ниже
эффективность реальных рыночных
отношений.
Экономические формы регулирования,
напротив, адекватны природе рынка. Они
непосредственно воздействуют на его
конъюнктуру и косвенно на производителей
и потребителей товаров и услуг. Например,
увеличение трансфертных платежей изменяет
конъюнктуру рынка потребительских товаров
и услуг, что, в свою очередь, способствует
повышению цен и заставляет производителей
увеличивать объем предложения.
Государство выполняет свои
функции, применяя разнообразные методы
воздействия на экономику. Рыночная система
предъявляет достаточно жесткие требования
к методам государственного регулирования:
- недопустимы действия
государства, разрывающие связи
внутри рыночного механизма (директивное
планирование, натуральное распределение,
административный контроль над
ценами). Однако это не означает,
что государство снимает с
себя ответственность за уровень
и динамику цен, воздействуя на
них экономическими методами. Рыночная
система не исключает планирования
на уровне предприятий, регионов
и даже народного хозяйства;