Интеграция торгово-экономических отношений РК и КНР

В Китае специфика СЭЗ состоит в том, что основную роль в многоукладном хозяйственном комплексе на их территории играют смешанные, контрактные и чисто иностранные предприятия, а главным регулятором выступает рынок. Для иностранных инвесторов в этих зонах существует ряд особых привилегий и льгот, касающихся налогообложения, арендной платы за пользование землей, рассмотрения заявок на создание предприятий.

Зарубежный опыт создания свободных экономических зон свидетельствует о том, что эффективная реализация данной экономической формы может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:

• объектам экономического роста должен быть предоставлен льготный режим хозяйствования, они должны получать государственную поддержку, включая гарантии для привлечения инвестиций, а также частичного бюджетного финансирования;
• создание СЭЗ может являться действенным орудием региональной политики, служить катализатором созидательных экономических процессов;
• на территории СЭЗ должен действовать особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Опыт Китая в плане создания СЭЗ представляет огромный интерес для Республики Казахстан. Его использование позволило обеспечить высокие темпы роста экономики страны и увеличение ее открытости всему миру.

На современном этапе своего развития экономика Казахстана характеризуется рыночным регулированием частного и государственного секторов экономики, продуманной налоговой и таможенной политикой, особенно в свободных экономических зонах и открытых городах, которые, занимая примерно 1/5 территории страны, привлекая 8,6% населения, производят шестую часть национального продукта, обеспечивают поступление в государственный бюджет ежегодно 8 млрд. долларов США и подавляющей части иностранных инвестиций.

Сегодня вновь создаваемые специальные экономические зоны представляют собой ограниченные территории РК, на которых действует особый правовой режим. СЭЗ создаются в целях ускоренного развития регионов для активизации вхождения экономики республики в систему мировых хозяйственных связей, создания высокоэффективных экспортоориентированных производств, освоения выпуска новых видов продукции, привлечения инвестиций, отработки правовых норм рыночных отношений, внедрения современных методов управления и хозяйствования, а также решения социальных проблем.

СЭЗ казахстанско-китайской торговли в целом ярко выражены и действуют как зоны свободной торговли в рамках территории и компетенции крупных пограничных переходов. В этом контексте понятие приграничная торговля и отношения в СЭЗ свободной торговли очень взаимосвязаны. Казахстанско-китайские торговые взаимоотношения изначально строились в приграничных рамках, однако сегодня выступая на новом качественном уровне зоны свободной торговли, такие как Хоргос, Майкапчегай и другие представляют собой продукт эволюции в качественно новую формацию.

Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос» является одним из крупнейших инвестиционных проектов Казахстана и Китая. Здесь осуществляется упрощенный режим прохождения грузов, способствующий увеличению грузопотока и ускорению формирования транзитного коридора в Европу. К 2016 году объем товарооборота через зону «Хоргос» составит 720 тыс. тонн в год, а экспортный потенциал возрастет втрое – до 820 млн. долларов. При этом ускорение темпов развития экономики региона составит 1–1,5% в год.

Возможности выхода на динамично растущий рынок Китая в рамках деятельности СЭЗ даст возможность получения значительных экономических выгод от взаимовыгодной торговли, экспорта углеводородного сырья, от совместного инвестиционного сотрудничества.

5. Выявлены тенденции в развитии интеграции торгово-экономических отношений РК и КНР.

В основе казахстанского подхода к многостороннему сотрудничеству лежит концепция разноскоростной интеграции, исходящая из возможности формирования узкой группы стран, связанных узами более тесной интеграции. Наряду со странами СНГ, Таможенного Союза, Европейского союза и других стран мира, одним из приоритетов торгово-экономического сотрудничества Казахстана является казахстанско-китайское стратегическое партнерство, играющее важную роль в обеспечении безопасности и стабильности на евразийском континенте. Указанный вывод обосновывается анализом данных статистики внешней торговли Республики Казахстан.

В 2011 г. товарооборот РК увеличился на 39,1% по сравнению с 2010 г. и составил 126,2 млрд. USD. Показатель торгового баланса страны (чистый экспорт) положительный и по сравнению с 2010 г. увеличился на 73% (на 21,1 млрд. USD). Увеличение этого показателя связано с тем, что экспорт (прирост 47,3%) из республики растет активней импорта (прирост 23,4%) (см. табл. 2).

Динамика мирового экспорта и импорта Казахстана с удельными весами стран раскрывает изменения географической структуры внешней торговли. В структуре экспорта наибольшая доля приходится на страны ЕС (48,5%), несмотря на ее снижение по сравнению с 2010 г. на 3 процентных пункта. Основными продуктами экспорта являются энергоносители и нефть. Доля экспорта в страны в ТС в общем объеме экспорта за последний год снизилась с 9,4% до 8,6%. Экспорт в Китай, другие страны мира и СНГ за последний год, напротив, увеличился, составив 18,5%, 18,5% и 5,9% соответственно.

За последний год укрепилась позиция Китая во внешней торговле РК. В эту страну отмечен самый высокий годовой прирост экспорта обработанных товаров, который составил 64,5%, соответственно доля Китая в обработанном экспорте РК за последний год увеличилась на 0,6%, в то время как доля остальных направлений в экспорте уменьшилась. Прирост обработанного экспорта в страны ТС составил 19,9%, при этом их доля в экспорте сократилась на 0,8%.

Таблица 2

Мировая торговля Республики Казахстан4

Несмотря на имеющуюся положительную тенденцию, единственным направлением, в котором доля экспорта обработанных товаров растет, является Китай.

Данный факт не вызывает удивления, поскольку интеграционная политика между Казахстаном и Китаем позитивно складывается уже на протяжении двух десятилетий. За последние годы обозначились, по крайней мере, два новых фактора, позволяющие говорить о стратегических подвижках в политической области казахстанско-китайских отношений. Во-первых, это фактор, так или иначе затрагивающий геополитические аспекты: меняющаяся геополитическая ситуация превращает Китай в наиболее безопасного и выгодного политического партнера для РК. Во-вторых, фактор политической модернизации – ключевой для режимов обоих государств – превращает их правящие элиты в своего рода союзников. Углубление сотрудничества с Китаем дает Республике Казахстан дополнительные инструменты поддержания стабильности в этой жизненно важной области.

После подписания Концепции экономического развития между странами была поставлена новая цель развития торговли. Вместе с увеличением товарооборота должен активизироваться и процесс оптимизации товарной номенклатуры. Если до 2007 года в экспорте КНР большую долю составляли только товары легкой промышленности, то в 2009-2011 годах 30% в общем экспорте Китая в Казахстан занимала машино-техническая продукция. Большую же долю экспорта из Казахстана продолжают занимать товары сырьевого ассортимента: медь, сталь, нефть, металлолом.

В настоящее время Казахстан намерен совместно с Китаем активизировать двустороннее сотрудничество в области инвестиций, финансов, энергетики, сельского хозяйства и строительства инфраструктуры в целях содействия совместному развитию экономики двух стран.

Целый ряд заключенных за последнее время двусторонних соглашений свидетельствует о переходе двух стран на новый качественный уровень  отношений. К наиболее важным документам можно отнести соглашения по развитию двустороннего сотрудничества в различных сферах. В числе приоритетных отраслей стратегического партнерства КНР и РК были определены следующие сферы: энергетика, коммуникации, транспорт, освоение полезных ископаемых, машиностроение, улучшение структуры торговли.

Большинство соглашений касается сфер сырьевого сектора - отрасли электроэнергетики, топливной сферы и нефтегазовой сферы. Вместе с тем, в принятых документах, охватывающих различные сферы деятельности, отмечается, что стороны продолжат переход от реализации крупных проектов в нефтегазовом секторе к важным проектам в несырьевых отраслях, особенно в таких как нефтегазовое машиностроение, пищевая и текстильная промышленность, транспортно-логистические услуги, металлургия, производство строительных материалов и туризм.

В пакете межправительственных и межведомственных соглашений центральное место занимает план мероприятий по реализации программы сотрудничества в несырьевых секторах экономики, а также соглашение о льготном кредите между АО «Банк развития Казахстана» и экспортно-импортном банком Китая, меморандум о сотрудничестве в области поставок в КНР казахстанской пшеницы, меморандум о взаимопонимании между АО «Самрук-Энерго» и китайской корпорацией «Datang», соглашение на проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию основных объектов Мойнакской ГЭС, строительство электролизного завода в Павлодаре и Жанажольского газоперерабатывающего завода – все это найдет свое отражение в реализации проектов будущего сотрудничества двух стран.

Вместе с тем, в работе отмечается, что казахстанский экспорт в Китай как в начале 90-х годов, так и сегодня сохраняет преимущественно сырьевой характер. Помимо нефти и металлов Китай охотно закупает в республике всевозможные «прочие» минеральные продукты, зерно, шерсть, хлопок, влажную дубленую кожу и т.д. Кроме того, Китай рассчитывает на казахстанский уран. Поток товаров, идущий в обратном направлении – из Китая в Казахстан, намного больше диверсифицирован. За чисто количественными показателями о наращивании товарооборота между странами скрываются нарастающие поставки казахстанского сырья, продукции низких переделов (руда, металлолом, нефть, черные и цветные металлы), и встречные потоки китайского капитала и готовой продукции потребительского назначения, заполняющей практически все ниши внутреннего рынка.

6. Определены приоритетные направления в развитии интеграционных отношений двух стран.

Перспективы развития торгово-экономических отношений Казахстана с Китаем приобретают особую актуальность в условиях реформирования казахстанской экономики. Ведущую роль в продвижении всего спектра двусторонних отношений на современном этапе играет торгово-экономическое сотрудничество. Китай стал первой мировой торговой державой, с которой Казахстан завершил двусторонние переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию.

Сфера торговых отношений обеих стран обладает значительным потенциалом для дальнейшего развития. Казахстаном планируется наращивать вывоз в Китай черных, цветных металлов и продуктов нефтехимии, диверсифицирование направлений экспорта за счет увеличения объемов поставки электроэнергии, удобрений, зерна, машинотехнической и животноводческой продукции. Для Казахстана все более актуальным становится развитие прямых экономических связей между регионами и предприятиями обеих стран, активный перевод в практическую плоскость инвестиционных планов ряда крупных казахстанских компаний по освоению китайского рынка. В их числе: строительство электростанции в Экибастузе, линии электропередачи до СУАР, металлургического завода в Павлодаре, автодороги из Западного Казахстана до станции «Хоргос».

Китайские нефтяники активно участвуют в разведке и добыче казахстанского углеводородного сырья. Энергетики двух стран проявляют интерес к сотрудничеству и в других областях, в т.ч. электроэнергетике. Контакты двух стран в энергетической сфере могут иметь хорошие перспективы и в дальнейшем. Имеются подвижки в решении вопроса, совместного с китайскими ведомствами, исследования о возможности строительства Трансказахстанской ж/д магистрали. Китайская сторона выразила готовность обеспечить необходимый объем грузоперевозок по указанной магистрали. Сотрудничество Казахстана с Пекином развивается во всех сферах, включая политический диалог и вопросы региональной безопасности, экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества.

Особое внимание уделяется работе международного центра приграничного сотрудничества (МЦПС) «Хоргос», как одного из приоритетных направлений расширения двусторонних торгово-экономических связей. Эффективная реализация проекта должна не только обеспечить развитие казахстанско-китайской торговли, но и привлечь внимание крупнейших международных инвесторов, а также повысить благосостояние приграничного населения, создать условия для улучшения работы перерабатывающих предприятий и организаций сферы услуг.

Вопросы расширения торгового оборота двух стран нашли свое отражение и в финансовой сфере. По инициативе Казахстана открыто  представительство Китайского банка развития, которое может участвовать в финансировании и реализации масштабных инфраструктурных проектов в республике. Китай и Казахстан принимают участие в Программе Центрально – Азиатского регионального сотрудничества (ЦАРЕС), нацеленной на поддержание региональных инициатив в транспортном секторе, торговле и энергетике. Планы ЦАРЕС предполагают проведение работы по устранению барьеров в межрегиональной торговле, гармонизации таможенных процедур, оказанию содействия в процессе присоединения к ВТО.