История российских денег

3. Состояние денежной системы в XX в.

3.1 Денежная политика Советской власти

Сразу после Октябрьской  революции начали разрабатываться  различные подходы к проведению денежной реформы. Контроль над партийной  кассой, а после октября 1917 года –  распоряжение банковско-эмиссионным  аппаратом были для Ленина по крайней  мере одним из важнейших средств обеспечения собственного лидерства, проведения своей концепции теории, стратегии, тактики, организации партийного, государственного, экономического строительства. Поэтому он с первых дней у власти добивался не ликвидации денег вообще, а присвоения и закрепления власти над деньгами. 14 декабря 1917 года были захвачены, а затем национализированы банки.

Формальный руководитель ВСНХ Ю.Ларин, прошедший школу эмиграции, школу тайных сговоров и интриганства, чутко улавливавший господствующие настроения и будучи достаточно образованным человеком пытался устранить и ослабить один из главных источников Ленинского влияния в стране. Ларин в середине января 1918 года предложил проект декрета о ликвидации денег и денежной системы. Глубокое убеждение в «несоциалистичности» денег, рынка, финансов, всех стоимостных категорий, включая заработную плату, издержки производства, прибыль, тогда абсолютно преобладало в теоретических представлениях о социалистическом общественном устройстве.

Конкретную программу  действий Ленин выдвинул на VII экстренном съезде партии. «Рынок уничтожается, продукты перестают быть товарами, деньги умирают, товарообмен заменяется сознательным и планомерным распределением и передвижением продуктов». «Сначала государственная монополия «торговли», затем замена, полная и окончательная, «торговли» - планомерно-организованным распределением … под руководством Советской власти; принудительное объединение всего населения в потребительско -производительные коммуны»; «осуществление всеобщей трудовой повинности»… с введением потребительско - рабочих (бюджетных) книжек для учёта труда и потребления, регистрации сделок купли-продажи; полное сосредоточие банкового дела в руках государства и всего денежно-торгового оборота в банках… обязательное держание денег в банках и переводы денег только через банки… постепенное выравнивание всех заработных плат и жалований во всех профессиях и категориях… замена индивидуального хозяйничанья отдельных семей общим кормлением больших групп семей».

Независимость от власти кого бы то ни было от власти, Ленин хотел устранить, но ведь для их владельцев деньги остаются деньгами, когда ими можно распоряжаться, когда они являются основой хозяйственной независимости.

В противовес позиции Ленина и Ларина была позиция наркома финансов И.А. Гуковского, её он изложил в докладе во ВЦИК 15 и 18 апреля 1918 года. Фактически Гуковский предложил программу экономической стабилизации. Он предложил радикально сократить расходы, в том числе и за счёт рационализации управления, введения бесплатности общественной деятельности; увеличить существующие и ввести ряд новых прямых и косвенных налогов, упорядочить налогообложение… ; признать сосуществование частного капиталистического производства и торговли и национализированных предприятий и установить точные и ясные нормы, регулирующие их деятельность; принять экстренные меры по восстановлению в стране кредитного аппарата, к оздоровлению и укреплению денежного обращения…». Если Ленин и Ларин, хотя и по разным причинам, предлагали разработать меры, подготавливающие уничтожение денег в их сущностном значении и превращение банков в центральную бухгалтерию, то Гуковский предлагал принять срочные меры к восстановлению кредитно-денежной системы.

Если учесть конкретные предложения по упорядочению финансов, созданию режима самоокупаемости и экономической ответственности хозяйствующих субъектов, то становится ясно, что Гуковский в апреле 1918 года предлагал то, что впоследствии получило название НЭП, которая и была в дальнейшем использована Лениным, осознавшим свои ошибки. Пока же на заседании Всероссийском съезде финансовых работников в мае 1918 года Ленин особенно горячо говорил о замене старых денежных знаков новыми. Он сказал о денежной реформе буквально следующее: «Мера эта несомненно. Встретит большое сопротивление не только со стороны буржуазии, но и со стороны нашего крестьянства, разбогатевшего на войне и зарывшего в землю бутылки наполненные бумажными деньгами, мы встретимся грудь с грудью с классовым врагом. Борьба будет тяжёлая, но благодарная война. Среди нас нет сомнений, что нам необходимо взять на себя тягости этой борьбы, ибо она необходима и неизбежна». Ленин просто проговорился, поскольку это заявление означало, что и сам Ленин и большевистское руководство. Правительство собрались бороться с большинством населения. С точки зрения финансов, поддержания кредита и устойчивости денег «всеобщая национализация» означала полнейшую катастрофу. Переходящие государству предприятия освобождались от уплаты всех долгов, их полное содержание, в том числе и выплата заработной платы сотням тысяч рабочих и служащих, перекладывалось на госбюджет. Источником подобного финансирования могла быть только эмиссия денег. Финансовая стабилизация, ограничение инфляции, укрепление рубля становились невозможными.

Сутью её должно было стать введение «новых» денег, обмениваемых на «старые» на основе декларации. Однако начавшаяся гражданская война потребовала огромных расходов на оборону, единственным источником финансирования которых, явилась инфляционная эмиссия денег.

В период Гражданской войны 1918-1922 годов в России проводилась политика военного коммунизма, характерными чертами которой был курс на ликвидацию товарно-денежных отношений, национализацию всех предприятий, широкомасштабное использование репрессивных методов. Частично такие действия были связаны с объективными условиями Гражданской войны, разрушением денежной системы, начавшимися ещё в годы I-ой мировой войны, но сыграла свою роль и господствовавшая идеология классического марксизма с характерным для него представлением о несовместимости социализма и рынка.

История бумажных денег  в послереволюционной России тесно  переплетается с событиями гражданской  войны. Они сыграли свою роль в  экономическом противоборстве сторон. Каждое из правительств, возникавших в годы гражданской войны на территории бывшей империи, печатало свои банкноты, называвшиеся и кредитными билетами, и расчётными знаками, и разменными знаками, а то и просто бонами и даже чеками.

Согласно исследованиям  учёных историков лишь на северо-западе России в годы первой мировой войны немецкие оккупационные войска выпускали так называемые ост-марки, а затем ост-рубли. Впоследствии в этом же регионе, частично включающем и Прибалтику, по ме6ре формирования белых армий в ходу были дензнаки Северной армии, генерала Родзянко, затем П.Р. Бермонт-Авалова, наконец, Юденича. Существовали довольно запутанные взаимоотношения белых генералов в финансовых вопросах, при этом отмечается, что денежная эмиссия на северо-западе не обходилась без санкции верховного правителя адмирала Колчака. На купюрах Северо-Западного правительства, печатавшихся в Стокгольме, были изображения орла с распростёртыми крыльями, за что они получили название «крылаток», а затем «петроградок», когда казалось, что Петроград будет занят Юденичем.

Оценивая экономическую обстановку в России к концу гражданской войны, генерал А.И. Деникин отмечал: «Все отрасли народной хозяйственной жизни шли к окончательному упадку, ведя к продовольственному и товарному голоду и к параличу транспорта. Государственные финансы держались только мощностью печатных станков». На 1 апреля 1924 года только одних совзнаков было выпущено на сумму 762,3 квадрильонов рублей.

 Нарастание инфляционных  процессов сначала деформировало, а затем разрушило денежную систему. В результате сложилась классическая система безденежного производства и прямого директивного распределения продукции, известная под названием «военный коммунизм».

Военный коммунизм в  финансово-эконмической сфере проявился  в ориентации на полную ликвидацию денег, кредита, банков, в организации в рамках государственного хозяйства безденежных расчётов и натурализации экономики. Трагическая парадоксальность сложившейся ситуации явилась в том, что сужение сферы товарно-денежных отношений, введение, казалось бы в интересах пролетарского населения. Бесплатности распределяемых продовольственных продуктов, предметов широкого потребления, отмена платы за всякого рода топливо. Квартирной платы и оплаты коммунальных услуг, платы за аптечные лекарства и произведения печати, ликвидация денежных налогов и взаимных расчётов между национализированными предприятиями не только не улучшили положение рабочих и служащих, но наоборот, подорвав заинтересованность в эффективном труде, усугубили его, это послужило одним из важнейших факторов, обусловивших позднее переход к новой экономической политике, восстановлению денег, финансово- кредитной системы и товарно-денежных отношений.

Для разрешения кризиса  по инициативе руководителя Советского государства В.И.Ленина в марте 1921 года было принято решение о смене политического курса и переходе к НЭПу. До конца 1921 года был принят целый ряд решений, направленных на восстановление рыночных отношений в промышленности, оказавшейся в особенно трудном положении: к моменту перехода к новой экономической политике производство упало в 7 раз по сравнению с 1913 годом. Переход к рыночным отношениям выдвинул на первый план задачу оздоровления денежного обращения, снижение инфляции. За годы 1-ой мировой войны, к ноябрю 1917 года рубль обесценился в 10 раз, а в период Гражданской войны цены росли ещё быстрее, в результате к апрелю 1921 года рубль обесценился в 3500 раз. С целью оздоровления финансов с лета 1921 года стали вводиться денежные налоги, отменённые во времена «военного коммунизма». Вновь начал работать Госбанк, в 1922 году начали образовываться коммерческие банки, в том числе один иностранный, были разрешены фондовые операции.

В ходе проведения денежной реформы, которая основывалась на принципе параллельного сосуществования  двух валют – совзнака и червонца, была достигнута финансовая стабилизация. Банковский билет в 1 червонец был приравнен к дореволюционной десятирублёвой золотой монете, то есть к 7,74 граммам чистого золота, хотя размен на золото по этому паритету не проводился. Червонец использовался Госбанком для кредитования промышленности и оптовой торговли на коммерческих принципах и оставался сравнительно стабильным. Идея состояла в том, чтобы за время существования валют ликвидировать бюджетный дефицит путём увеличения доходов и сокращения расходов, а после этого прекратить выпуск совзнаков и обменять их на червонцы, перейдя, таким образом, к одной твёрдой валюте. Червонцы были впервые выпущены в ноябре 1922 года, а в мае 1924 года был завешён обмен совзнаков, и страна получила устойчивую валюту.

Денежная система СССР была сформирована в ходе проведения денежной реформы 1922-1924 годов. В законодательном порядке были определены все элементы денежной системы.

Денежной единицей стал червонец, или 10 рублей. Золотое содержание червонца было установлено в 1 золотник 78,24 доли чистого золота, что равнялось содержанию золота в дореволюционной десятирублёвой монете. Декретом Совета Народных Комиссаров СССР от 11 октября 1922 года монопольное право выпуска червонцев как банковских билетов было предоставлено Государственному банку.

Червонец утвердился как устойчивая валюта, поэтому его  сфера постоянно расширялась. Для  поддержания устойчивости червонцев  были созданы все необходимые  условия. Так, эмиссия червонцев (банковских билетов) осуществлялась Госбанком СССР в ходе краткосрочного кредитования народного хозяйства. Банковские ссуды в червонцах замещали собой, как правило, коммерческие векселя. Поэтому их эмиссия ограничивалась потребностями хозяйственного оборота в платёжных средствах.

Для поддержания устойчивости червонцев по отношению к золоту государство допускало в известных пределах обмен червонцев на золото в монетах и слитках и на устойчивую иностранную валюту. Червонец начал котироваться на некоторых зарубежных фондовых биржах, в частности, в Константинополе, Риге, Риме.

Банковские билеты-червонцы были кредитными деньгами не только по форме, но и по существу. Их эмиссия  ограничивалась не только потребностями  хозяйственного оборота, но и ценностями, находящимися на балансе Государственного банка. Так, по закону выпущенные в обращение червонцы обеспечивались не менее чем на 25% их суммы драгоценными металлами, устойчивой иностранной валютой по курсу на золото, а на 75%- легкореализуемыми товарами, краткосрочными векселями и другими краткосрочными обязательствами.

К началу 1924 года начался выпуск казначейских билетов. Казначейские билеты отличались от банковских билетов не только достоинством купюр, но и экономической природой. Для их выпуска в обращение не требовалось банковского обеспечения золотом, товарами или кредитными обязательствами. Однако для устойчивости денежного обращения Наркомфину СССР был установлен лимит эмиссионного права на выпуск казначейских билетов. В 1928 году предел эмиссии был увеличен до 75%, а в 1930 году – до 100% суммы выпущенных банковских билетов. Успешное завершение денежной реформы явилось подтверждением плодотворности основных принципов НЭПа.

В 1925 году эмиссия казначейских билетов была передана Госбанку СССР, и таким образом, казначейский характер сохранился лишь для эмиссии металлической монеты.

Образованная в 30-е  годы денежная система просуществовала  практически до распада Советского Союза. Две денежные реформы (1947 года и 1961 года) фактически не изменили её сути. Экономическое и финансовое напряжение при осуществлении социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства сказалось на сфере денежного обращения, в связи с чем в 1935-1936 годах потребовалось провести его санирование (оздоровление): была ликвидирована карточная система распределения продуктов по твёрдым ценам, а новые единые цены были установлены на уровне, превышавшем прежний (1924/1925 гг.), и, соответственно, был пересмотрен валютный курс. Новое золотое содержание рубля было установлено в 0,176850.

3.2 Денежные реформы 1947 и 1961 годов

В условиях Великой Отечественной  войны 1941-1945 гг. масса товаров в  каналах организованного рынка  резко уменьшилась, что сократило  доходы государственного бюджета, в  то время, как связанные с войной, расходы резко возросли. Советское  правительство для покрытия образовавшегося бюджетного дефицита вынуждено было прибегать к эмиссии денег. За три года войны денежная масса в обращении возросла в 2,4 раза, а к концу войны – в 5,7 раз. Значительно снизилось товарное покрытие рубля. При сохранении твёрдых цен на продукты нормированного снабжения давление избыточной денежной массы проявилось на колхозном рынке (в 10-15 раз по сравнению с довоенным уровнем) и во введении повышенных, близких рыночным, цен в государственной коммерческой торговле, где товары продавались без карточек. Послевоенная реформа 1947 года заключалась в обмене находившихся в обращении денег на вновь выпущенные денежные знаки и переоценке денежных накоплений в форме займов и вкладов в сберегательные кассы. Наличные деньги обменивались в оценке 1:10, а вклады в сберегательных кассах до 3000 рублей не подлежали переоценке. Вклады от 3000 до10000 рублей переоценивались в соотношении 3:2, а вклады свыше 10000 рублей – 2:1. Реформа 1947 года полностью сохранила прежнюю структуру денежной системы (билеты Государственного банка, казначейские билеты и разменную монету, существовавшую до реформы) и механизм эмиссионного регулирования. Отличие состояло лишь в том, что билеты Госбанка стали выпускаться в рублях, а не в червонцах.