Экономика Бюрократии

Введение

 

В данной работе представлен анализ бюрократии в экономике, её причины, следствия и методы борьбы.

 Проблема рассмотренная в данной работе актуальна в экономической сфере общества. Значение исследования процессов в бюрократии является важным как в теоретическом плане, так и в практике, появляется возможность рассмотреть государственный аппарат с различных точек зрения. Объект исследования  данной работы - теории бюрократии, предмет –анализ бюрократических процессов. Цель исследования – изучение  экономической теории бюрократии. В первой главе работы рассматривается экономическая теория бюрократии ,а именно: теория общественного выбора. Во второй  главе проанализированы модели бюрократического устройства : рыночная и сетевая. В третьей главе описаны проблемы бюрократизма в системе государственных органов России, предложены пути их решения.

Для достижения цели были выделены следующие задачи:

1. Анализ экономической теории бюрократии с точки зрения концепции общественного выбора.
2. Изучение  и анализ модели Вильяма Нисканена-основоположника экономической теории бюрократии.
3. Характеристика рыночной и сетевой модели бюрократии, как двух составляющих теории нового институционализма.
4. Постановка путей решения существующих проблем бюрократии

 

Теоретическая основа исследования - труды отечественных и зарубежных ученых, публикации периодических и специализированных изданий.

1.Экономическая теория бюрократии

 

1.1. Теория общественного выбора

 

В основе экономической теории бюрократии содержится модель, опирающаяcя на то, что государственные органы являются максимизаторами собственного бюджета. «Больший бюджет позволит бюрократии удовлетворить cвои потребности в области заработной платы, продвижения по службе, в получении нефинансовых преимуществ, таких как власть и престиж.»[8]¹ С данной точки зрения бюрократия - объект изучения теории общественного выбора.

«Теория общественного выбора - один из разделов экономики, изучающий различные способы и методы, посредством которых люди используют правительственные учреждения в своих собственных интересах.»[3]² Представители данной школы отрицают мотивы деятельности бюрократии – обеспечение стабильности, служение государству и обществу. Исследователи основываясь на классических положениях теории Общественного выбора стремятся к изучению мотивов и интересов бюрократов, так как их деятельность имеет прямое отношение к максимизации прибыли. Данная область исследований развивалась после Второй мировой войны. В Японии и Европе рассматриваемая теория привлекла внимание ученых в 1970-х; в Америке работы были написаны в 1950-60-х годах.

Теория  Общественного выбора рассмотрена в работе Джеймса Бьюкенена «Политика без романтики: краткое изложение позитивной теории Общественного выбора и ее нормативных условий». По мнению Бьюкенена Теория Общественного выбора, - средство, содержащее систему понятий, включающих скептицизм применимый к тому, что осуществляют органы власти и что делают правители и чиновники. Рассматриваемые понятия, безусловно, лучше согласованы с существующей политической реальностью. Бьюкенен выделяет то, что «концепция Общественного выбора предлагает «теорию провалов государства», которая показывает «провалы» и недостатки в деятельности правительства или политической организации, когда эта деятельность проверялась на соответствие идеализированным критериям эффективности и справедливости»[11]³. Необходимо делать анализ организационных структур при помощи сравнения с реалистически-смоделированными альтернативами. Теория Общественного выбора- позитивная теория, полностью научная и нейтральная в значениях этих понятий. Формулируя определение «теории Общественного выбора» Д. Бьюкенен делает его соотношение с экономической теорией.

 Экономическая теория – это анализ, дающий возможность установления связи относительно поведения  участников рынка,  выступающих в роли  инвесторов, производителей, покупателей и результатов, достигнутых в целом для общества.

Теория  Общественного использует инструменты и методы, доведенные до очень высокого аналитического уровня в экономической теории, которые применяются к политической деятельности, общественному сектору политической или государственной сфере. Анализ устанавливает соотношение поведения людей, которые являются избирателями,  членов или лидеров политических партий, бюрократов, с суммой результатов, наблюдаемых нами. Теория Общественного выбора даёт возможность предложить объяснение и понимание сложных взаимодействий, которые происходят в сфере политической деятельности.

Теория  бюрократии была впервые развита в работе Г.Таллока (1965 год).. Сущность работы гласит что ,избиратели выбирают законодательную власть или парламент. Члены законодательной власти, действуют через коалиции или партии, производят отбор внутри различных политических альтернатив или вариантов выбора. Стоит отметить что проведение политики, управление, находится в руках тех, кто занимает посты в  системе бюрократии.

Достижения преобладающие в развивающейся теории Общественного выбора выделяют  пределы контроля законодательства над свободой бюрократии во власти.

Д. Бьюкенен придерживается мнения, что теория Общественного выбора дает аналитическое основание, которое дает возможность  обсуждения подлинной переделки в конституциях.

 

1.2. Теория Вильяма Нисканена

 

В теории Общественного выбора главная позиция отводится автору книги «Бюрократия и представительное правление», экономисту, Вильяму Нисканену.

Экономическая теория различается методами исследованиями .

. Автор придерживается той мысли , что бюрократ использует  набор действий, при котором максимизатор сам выбирает определенный порядок действий для достижения цели.

Основа  теории бюрократии Вильяма Нисканена- аналогия между предоставлением государственных услуг. и предоставлением частных услуг Предоставление государственных услуг -побочный результат ограничений избирателей и стимулов, бюрократов и политиков.

Определение бюро занимает. важную позицию в теории Нисканена Бюро - организация, имеющая следующие признаки:

1. Доля текущих  доходов организации проистекает  из источников, отличных от продажи  выпуска в расчете на единицу  продукции. 

2. Владельцы  и наемные работники не приобретают  никакой доли в разности между  доходами и расходами в качестве  личной прибыли.

 

Таким образом, «бюро – это неприбыльная организация, финансируемая, по крайней мере, частично, путем периодических ассигнований или дотаций. Термин «бюрократ» Нисканен использует для описания высокопоставленного сотрудника бюро, и в данном случае этот термин не имеет негативного значения»[15]⁴.

 

Вильям  Нисканен выделил шесть составляющих, которые образуют фундамент, основу теории поведения бюро.

 

1. Бюрократы несомненно схожи с должностными лицами в других организациях.

2. Большинство бюро имеют монопольного покупателя своих услуг.

3. Большинство  бюро являются монопольными поставщиками  своих услуг. 

4. Между предпочтениями спонсора и бюро нет единственного равновесия бюджет – выпуск.

5. Отношения  двусторонней монополии между бюро и его спонсором включает  обмен обещанной продукции на бюджет.

6. Роль спонсора  в этой двусторонней сделке  относительно комбинаций бюджет  – выпуск ослабляется или видоизменяется  под влиянием другого условия. 

.

Исходная модель В. Нисканена строится на том, что окружающая среда бюро определяется отношениями с тремя группами:

1.  Поставщиками  труда и материальных факторов  производства.

2.  Коллективными организациями

3. Потребителями  услуг, которые продаются в  расчете на единицу их выпуска. 

Автор теории отмечает что, бюрократы пытаются придерживаться того, что, согласно их представлению, является общественным интересом.

В конкурентной отрасли, где действуют фирмы, достаточно одного максимизатора, чтобы другие фирмы могли стать такими же.

Ограничение, создающее лимит численности сотрудников бюро, заключается в том, что бюро должно поставлять продукцию, ожидаемую спонсором от утвержденного им бюджета. Нисканен приходит к следующему заключение: «Бюрократы максимизируют общий бюджет своего бюро в период пребывания в должности при том ограничении, что бюджет должен быть равен или больше минимальных общих затрат на обеспечение выпуска, ожидаемого спонсором бюро».

Исследователи Жан-Люк Миге и Жерар Беланже, комментируя работы Нисканена, предлагают подход, который разрешает  это несоответствие. Они выдвигали допущение, согласно которому бюрократы действуют направленных на цель максимизации дискреционного бюджета их бюро. Данный бюджет определен как разность между общим бюджетом и минимальными затратами на ожидаемый политическими властями выпуск..

Заключительный  вопрос, который Нисканен затронул в своих трудах, заключался в выяснении причин,  почему власти выбирают бюро на роль поставщиков большей части финансируемых ими услуг. Нисканен находит ответ в том, что поставка государственных услуг при помощи бюро генерирует чистый излишек.

Автор полагает , что большинство проблем, часто исходящих бюро, более прочно утвердились в структуре принятия решений законодательной властью, в свою очередь бюро является предпочитаемым ею агентом. Поведение всех бюро должно быть оценено  в ключе специфического политического рынка, которому поставляются услуги.

 

2. Бюрократия  с точки зрения нового институционализма

2.1. Рыночная модель бюрократического  устройства

 

Основы  рыночной модели устройства бюрократии были заложены в 1992 году в книге Дэвида Осборна и Теда Геблера. Авторы сформулировали 10 тезисов, гарантирующие успех административной деятельности. «В теории управления приводилась иерархия модели устройства бюрократии . В практике же внимание  было направлено на  систему частно – государственного партнерства.» .[6]⁵.

В рыночной концепции бюрократии базовая предпосылка  выражается в необходимости устранения негативных воздействий субъективности в деятельности органов государственной власти.

Консидин и Льюис отмечали , что рыночная модель бюрократии устройства нужно рассматривать с точки зрения новой институциональной экономики и нового менеджериализма .

 Новый  менеджериализм позволяет внедряет  методы менеджмента частного сектора в государственные структуры. Согласно данному подходу, существуют измерители результатов деятельности государственных служащих ,четко определенные стандарты а также государственные служащие должны получать вознаграждение за определенно-достигнутый результат.

 Новая  институциональная экономика позволяет внедряет системы стимулов, способствует развитию аутсорсинга. В новой институциональной экономике акцентируется внимание на создании квази-рынков ,на  укрупнении бюрократий. В более поздней работе данные исследователи заостряют внимание, что «в рамках рыночной теории бюрократии четко просматривается разделение ролей принципала и агента, которое введено для того, чтобы чиновники реагировали на финансовые стимулы и давление конкурентной среды. При этом конкурентные отношения возникают не только между сотрудниками, но и между отдельными подразделениями.» [5]⁶

Роудз и Флеминг поддерживали мысль  о том, что развитию рыночной модели устройства бюрократии способствовало возникновение концепции нового государственного управления и нового менеджериализма. С их точки зрения, главная идея рыночной модели бюрократии заключалась в  связях между государством и гражданами.

Виллиямс отмечал то, что в рыночной концепции бюрократии есть и другие связи и соглашения: между государственным органом и частной организацией, включающие в себя всевозможные варианты соотношений издержек и качества.

Кирчхаймер считал, что рыночная модель приснадлежит государственным институтам при исполнении следующих функций:

1. Приватизация.

2. Развитие креативных способностей менеджеров.

3. Использование инновационных стратегий при мобилизации ресурсов.

4. Приобретение услуг у частного сектора.

5. Заключение соглашений между разными уровнями власти.

 По мнению Кирчхаймера ,рыночная модель устройства бюрократии в государственных организациях, появляется в результате стечения  политических, социальных и экономических условий.

Рыночная модель бюрократии основана на том, что стимулирование, которое используется в частном секторе,  способствует увеличению производительности в государстве .

Главной характеристикой рыночной теории устройства бюрократии является развитие соглашений. Отношения внутри системы управления при рыночной модели устройства бюрократии рассматриваются как соглашения или  договорные связи.

Заключение  контрактов между начальниками и  подчиненными позволяет уменьшить  проблему контроля, поскольку в договоре предполагается четкая фиксация показателей  результативности служащих.