Методы борьбы с безработицей и пути ее преодоления

       Оглавление 

Введение………………………………………………………………….……. 2

Глава 1. Безработица, её измерения, структура, типы……………………. 3

1.1 Общие сведения о безработице………………………………………… 3

1.2 Типы безработицы………………………………………………………. 5

Глава 2. Причины возникновения безработицы и ее последствия. 10

2.1 Причины возникновения безработицы 10

2.2 Последствия безработицы 16

Глава 3. Методы борьбы с безработицей и пути ее преодоления. 20

3.1 Общие меры по борьбе с безработицей 20

3.2 Борьба с безработицей в России 21

Заключение 27

Список использованной литературы 28

Введение 

    Осуществляемый  в России в настоящее время  переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая  неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

    Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений  на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы  использования трудовых ресурсов, возникают  новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

    Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. Потеря работы для большинства  людей означает снижение уровня жизни  и наносит серьезную психологическую  травму. Поэтому неудивительно, что  проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

    Экономисты  изучают безработицу для определения  ее причин, а также для совершенствования  мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных  программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают  возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования  по безработице, смягчают отдельные  экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый  ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов  считает, что законы, предусматривающие  высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной  политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем. 
 
 

    Глава 1. Безработица, ее измерение, структура и типы. 

    1.1 Общие сведения  о безработице

    Безработица – это социально-экономическое  явление, при котором часть рабочей  силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров  и услуг. Безработные наряду с  занятыми формируют рабочую силу страны. Занятость измеряется количеством  взрослых работников с 16 лет и старше, которые имеют работу. В реальной экономической жизни безработица  выступает как превышение предложения  рабочей силы над спросом на нее.

    Из  закона «О занятости населения Российской Федерации»:

    «Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости  в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При  этом не учитывается оплата за выполнение общественных работ по направлению  службы занятости, а также выплаты  выходного пособия и среднего заработка работникам».

    Другими словами, чтобы быть классифицированным как безработный, человек должен быть:

1. способен работать,
2. желать работать,
3. активно искать работу,
4. быть безработным.

    А также человек должен принадлежать к одной и 3х ниже перечисленных  категорий:

    А) быть без работы, но предпринимать  особые усилия, чтобы найти работу, в течение предшествующих 4х недель,

    Б) ждущие, чтобы быть приглашенными  назад не работу, с которой они  были уволены некоторое время  назад,

    В) ждущие, чтобы начать новую работу в течение 30 дней. 

    Численность безработных в каждый конкретный период зависит от цикла и темпов экономического роста, производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, демографической ситуации. Для оценки безработицы используют показатели:   
 
Коэффициент занятости — удельный вес самодеятельного взрослого населения, занятого в общественном производстве в общей численности населения страны.

    Норма (уровень) безработицы — процент безработных в общей численности рабочей силы.

    Естественная  безработица — процент (удельный вес) общего количества безработных в численности рабочей силы в период экономической стабильности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.2 Типы безработицы

    Понятие «полная занятость» с трудом поддается  определению. На первый взгляд его можно  трактовать в том смысле, что все  самостоятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. Но это не так. Определенный уровень  безработицы считается нормальным, оправданным. Это называется «естественный  уровень безработицы», но о нем  речь пойдет позже.¹

        Современная  Западная  экономическая   наука  выделяет  несколько   форм  безработицы.

          Начнем с той формы безработицы,  о которой можно вести речь  фактически в любом обществе  и которая во многом является  необходимым следствием активных  структурных перестроек экономики.  Это фрикционная безработица (фрикционная безработица переходит в другую форму безработицы – структурную. Эти две формы тесно связаны между собой). Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной безработицей. Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд работников, производящих эти товары. Далее, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно, и рабочим требуется определенное время для смены работы, фрикционная безработица носит устойчивый характер.

         Структурные сдвиги не являются  единственной причиной постоянного  высвобождения работников и фрикционной  безработицы. Помимо этого, рабочие  неожиданно для себя оказываются  уволенными в случае, если предприятие  становится банкротом, если качество  их работы признается неудовлетворительным  или если их конкретная квалификация  более не требуется.  Если речь  идет о систематическом высвобождении  работников предприятий, которые  должны свертывать свою деятельность  вследствие ее технологической  или экономической неэффективности,  вследствие того, что научно-технический  и социальный прогресс требует  переструктурирования экономической  жизни, то такого рода высвобождение  рабочей силы должно считаться  безусловно позитивным процессом,  так как это высвобождение  работников в одних сферах  всегда сопровождается параллельным  появлением значительного числа  вакансий рабочих мест в новых  отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим  развитием. Однако все это воплощается  в реальность только при условии,  что в обществе действуют социально-экономические  отношения, обеспечивающие гибкую  занятость, взаимное соответствие  структур рабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры  занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном  доступе каждого работника к  системе переквалификации, получения  дополнительного образования, смене  места работы, жительства и т.д.  Между тем, в конкретных условиях  переходной экономики фрикционная,  структурная безработица принимает,  как правило, иррациональные формы,  закрытие предприятий идет гораздо  быстрее, чем образование новых  рабочих мест в перспективных  отраслях, усугубляясь к тому  же и опережающим спадом в  сферах, которые, напротив, заслуживают  наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют  квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков.  ²

    Можно привести примеры структурной безработицы:

1. Много лет назад высококвалифицированные стеклодувы остались без работы, т.к. был изобретен станок для изготовления бутылок.
2. Многие нефтяники в американских «нефтяных» штатах пострадали от структурной безработицы, когда катастрофически упали мировые цены на нефть. Сократилась нефтедобыча и всякая другая связанная с нефтью деятельность, что привело к массовым увольнениям.³

        Второй классической формой безработицы  является циклическая безработица. Традиционно она связана с фазой спада в воспроизводственном цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы.   Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.  Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической. 

    Вернемся  к определению полной занятости. Экономисты считают фрикционную  и структурную безработицу неизбежной, следовательно, полная занятость определяется как занятость, охватывающая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень  безработицы при полной занятости  равен сумме уровней фрикционной  и структурной безработицы. Он достигается  в том случае, когда уровень  циклической безработицы равен  нулю, и когда рынки пребывают  в равновесии в том смысле, что  число ищущих работу равно числу  свободных рабочих мест. Если число  ищущих работу превышает имеющиеся  вакансии, рынки рабочей силы не сбалансированы, при этом возникают  дефицит совокупного спроса и  циклическая безработица.

    Понятие «естественный уровень безработицы» требует двух уточнений:

1. Термин «естественный» вовсе не означает, что экономика всегда функционирует на естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал.
2. Естественный уровень безработицы по своей сути – непостоянная величина. Он периодически подвергается воздействию демографических сдвигов в составе рабочей силы и институциональных изменений (изменений в законах и обычаях страны). Сегодня естественный уровень безработицы составляет 5,5% в США,  ~7% в России.⁴