Причины возникновения теневой экономики и ее структура

1. Причины возникновения теневой экономики и ее структура

Внелегальная (теневая ) экономика - сфера, в которой экономическая деятельность осуществляется вне рамок закона, т.е. сделки совершаются без использования закона, правовых норм и формальных правил хозяйственной жизни. Внелегальная экономика состоит из трех элементов: неофициального (легальная деятельность без фиксации производства товаров и услуг), фиктивного (приписки, взяточничество и другое мошенничество), и криминального. Для измерения нелегальной экономики используются: монетарный (предполагается, что нелегальная экономика проходит в денежной сфере),

баланса расходов и доходов, анализ занятости, опрос  домашних хозяйств и руководителей  предприятий, социологически метод (анализ норм, которые применяются при сделках, частоты их применения).

Причины теневой  экономики различны для всех регионов мира, однако, комплекс причин существования теневого бизнеса при рынке будет более разнообразным, в особенности, если иметь в виду не самые устоявшиеся отрасли рыночной экономики.

     Обычно  выделяют три группы  факторов,  которые  способствуют  развитию  теневой экономики:

   1. Экономические факторы:

    -  высокие налоги (на прибыль, подоходный  налог и т.д.);

  Официально  доля всех налоговых постановлений  в России была в 1993-1995 гг.   на уровне 30-33% ВВП. Это почти столько же, сколько и в США, но гораздо  меньше по сравнению, к примеру, со скандинавскими странами (в Швеции -  61%).

  Существуют  разные оценки доли изымаемой  у предприятии прибыли: от 60 до 80- 90%. Как известно, налоговое изъятие свыше 50% прибыли лишает предприятие   стимулов к активной производственной деятельности.

      -переструктуризация сфер хозяйственной   деятельности  (промышленного сельскохозяйственного  производства, услуг, торговли);

    -  кризис финансовой системы и влияние его негативных  последствий на   экономику в целом;

Уход экономики  в "тень" является следствием общего состояния экономики. При плачевном  состоянии официальной экономики  работа в ее теневом секторе может  иметь множество преимуществ.

  С другой  стороны, кризисное состояние  экономики вынуждает предпринимателей  искать более привлекательные  ниши для своей деятельности. Одной из них и является  теневой сектор.

     - несовершенство процесса приватизации;

     - деятельность незарегистрированных экономических структур.

   2. Социальные факторы:

     - низкий уровень жизни  населения,  что  способствует  развитию  скрытых   видов экономической  деятельности;

    -  высокий уровень безработицы  и ориентация части населения  на  получени  доходов любым способом;

   -  Растущая  безработица, поток беженцев, невыплаты  заработной платы и т.д. являются  прекрасной "питательной средой" для теневой экономики. Люди, потерявшие  работу или не получающие долгими  месяцами заработную плату, соглашаются на все условия нелегальной, теневой занятости: отношения с работодателем подчас основываются только на устной договоренности, никакие больничные и отпускные не оплачиваются, увольнение возможно без всяких социальных гарантий и тем более без предупреждения и т. д.

     Для  работодателей такие отношения  более чем выгодны: работники  оказываются весьма заинтересованными  в том, чтобы теневой бизнес "хозяина"  оставался таковым;  работодатели обладают неконтролируемой  властью над наемными работниками; прямые финансовые выгоды заключаются уже в том, что  никаких налогов на фонд оплаты труда платить не надо и т. д.

-  неравномерное распределение  валового внутреннего продукта.

   3. Правовые факторы:

    -  несовершенство  законодательства;

    - недостаточная деятельность правоохранительных структур  по  пресечению незаконной и криминальной экономической деятельности;

   -  несовершенство  механизма координации по борьбе  с экономической преступностью.

     - незащищенность  прав собственности.

      Порождает у предпринимателей психологию временщика. Соответствующее хозяйственное поведение исходит из того, что если права собственности могут быть рано или поздно нарушены и существующее законодательство и правоприменительная практика отнюдь не гарантируют их надежную защиту, надо использовать имеющиеся возможности по максимуму. Если можно избежать уплаты налогов, максимизировать всеми способами свою прибыль, то это надо делать.

-  Политическая нестабильность.

     Этот фактор  так же, как и "незащищенность прав собственности",   стимулирует и развивает психологию временщика. Так как неизвестно, что   будет завтра, все средства хороши для приумножения капитала. Важно   отметить, что если в периоды политической нестабильности теневая экономика развивается очень динамично, то официальная, напротив, замирает. Причем ее  объем уменьшается не только за счет "затенения", но и по причине  элементарного свертывания деятельности "до лучших времен".

     В  зависимости от развития рыночных  отношений, состояния экономики  в целом причин существования теневой экономики будет больше или меньше, степень влияния разных из них будет варьироваться. Также на развитие теневой экономики влияют экономическая свобода, граничащая со вседозволенностью деформация морально этических требований.

В структуре  теневой экономики с известной степенью условности могут быть выделены следующие основные сферы или блоки.

Производительный сектор (нелегальная  экономика), обеспечивающий реальный вклад в производство валового внутреннего продукта:

	а) легальные виды деятельности, осуществляемые нелегально, например, без лицензии или специального разрешения; скрытое производство в легальной экономике;
	б) нелегальная (неформальная, по терминологии СНС-93) занятость, работа по найму;
	в) запрещенная  законодательством экономическая деятельность.

Перераспределительный сектор теневой экономики включает различные преступления экономической  направленности. В литературе для  обозначения отдельных элементов  этого сектора теневой экономики  используется различные понятия.

Т.И.Корягина использовала термин "фиктивная экономика" - экономика  приписок, спекулятивных сделок, взяточничества и всякого рода мошенничеств, связанных  с получением и передачей денег(1).

В.О.Исправников  включает в этот сектор также деятельность, направленную на получение необоснованных выгод и льгот субъектами хозяйствования на основе организованных коррупционных  связей(2).

Существую два  особых сектора экономики, которые  также являются неконтролируемыми  и нерегламентированными, не отражаемыми, как правило, в статистическом учете. Это сектор домашней и сектор общинной экономики.

Домашняя экономика представлена сферой общественнонеобходимого производительного домашнего труда, который не оплачивается и находится вне сферы товарного обмена. В домашнюю экономику включается трудовая деятельность по производству продуктов, которые заменяют товары, приобретаемые за деньги в сфере официальной экономики.

Признаками  домашней экономики являются: производительный характер, отсутствие учета, официальной  регламентации, непротивоправный характер, отсутствие обмена в рыночной и нерыночной формах.

Общинная экономика представлена системой производства и реализации благ и услуг, которая основана на обмене в неденежной форме. Она действует в рамках сообществ, складывающихся на базе различных форм социальных связей: родственных, соседских, дружественных отношений, близости культур, религиозных взглядов, профессии, идеологической ориентации и т.п.

Общинная экономика - это форма развития домашней экономики  при выходе последней за пределы  семьи. Если обмен благами в рамках различного рода общин начинает осуществляться в денежной форме, общинная экономика переходит в нелегальную.

Признаками  общинной экономики являются: производительный, непротивоправный, характер, обмен  в неденежной форме, несоблюдение принципа эквивалентности, нерегламентированность, неучитываетмый характер.

Данные сектора, на наш взгляд, не следует относить к теневой экономике. Связано это с тем, что сокрытие от учета и налогообложения в этих сферах не происходит. Обязанности официальной регистрирации и уплаты налогов законодательство не предусмотривает. Данная деятельность не носит, как правило, противоправного характера. Такое понимание теневой экономики оправдано и с криминологических позиций при рассмотрении ее в качестве фактора экономической преступности. Сферы домашней и общинной экономики не связаны с выходом за рамки правового поля и не являются факторами криминализации экономических отношений.

Некоторые авторы относят эти сферы экономической  деятельности к легальной части  неформальной экономики(3).

 

2. Издержки общества от теневого сектора

 

Теневой сектор характеризуется структурой издержек хозяйствующих субъектов. Эти издержки  меньше зависят от государства, хотя оно и может на них существенно  влиять. Издержки нелегальности также  можно разбить на две части: стоимость доступа к нелегальной экономической деятельности и стоимость ее продолжения. Стоимость доступа в этом случае достаточно низка: начать можно и с небольшой суммой в кармане (хотя и не любое дело). Однако стоимость продолжения весьма значительна.

 Стоимость продолжения  нелегальной деятельности состоит  из основных составляющих:

• издержки "подполья", связанные с угрозой преследования со стороны властей;
• издержки уклонения от налогов;
• плата за "опеку" рэкета;
• издержки, связанные с невозможностью заключать легальные контракты;
• издержки по защите собственности;
• издержки, связанные с невозможностью апелляции к закону и судебной защиты;
• издержки, связанные с ограниченным доступом к кредитным ресурсам;
• издержки, связанные с невозможностью набора достаточного количества качественной рабочей силы.

 Государство  может справиться с задачей  повышения издержек нелегальности  в основном за счет усиления  репрессивного аппарата. Однако  это увеличит только часть  издержек нелегальности, причем, пожалуй, не самую большую. Доведение таким способом издержек нелегальности до неприемлемого уровня потребует значительного увеличения государственных расходов, что закономерно увеличит налоги, а, следовательно, и издержки легальности.

Поскольку принятие хозяйствующими субъектами решения о легальной либо теневой деятельности происходит в результате оценки соответствующих издержек, законодателю важно не столько обеспечить повышение издержек нелегальности, сколько сделать более привлекательной легальную деятельность. Вряд ли причина увеличения теневого сектора экономики заключается в тотальной криминализации сознания наших граждан. Как показали интервью с экспертами, работа "в тени" вызывает сильный психологический дискомфорт и не воспринимается как норма. И это не является местной спецификой. Об этом же пишет Эрнандо де Сото: "Мы постепенно выяснили, что нелегальность - не лучший из всех возможных миров, что она связана с огромными издержками, что люди стараются избежать этих издержек всяческими мыслимыми, но на самом деле неудовлетворительными способами, что нарушение законов, по большому счету, никому не нужно, и что явный хаос, бесполезная трата ресурсов, захваты собственности и ежедневная отвага являются безнадежными, хотя и настойчивыми попытками построить систему, альтернативную той, которая отказала им в своей защите»

Таким образом, государство  не должно заставлять тех, кто работает в экономике, создавать альтернативные структуры. Для этого нужно повысить привлекательность официальных  структур, снизив издержки легальности и обеспечив правовую защиту собственности и хозяйственного оборота. "Институциональные гарантии безопасности хозяйственного оборота являются необходимым условием финансирования экономики в каждом государстве. Эта проблема особенно важна и приобретает дополнительное значение в условиях системной трансформации... Результатом, а по принципу обратной связи - одновременно причиной отсутствия безопасности оборота, является развитие так называемой "теневой экономики"- пишет известный польский экономист, вице-премьер и министр финансов польского правительства Гжегож Колодко.

Выталкивание хозяйствующих  субъектов в теневую экономику, кроме сокращения бюджетных поступлений  и роста преступности, имеет еще  целый ряд негативных социальных последствий. Одним из самых важных является создание теневого рынка труда (что вполне закономерно, если создан теневой рынок капитала). На теневом рынке труда практически отсутствует правовая защита наемных работников. "Фактически данный рынок труда и более широкие социальные последствия теневой экономики являются более серьезными, чем ущерб, причиняемый фондам социального страхования и бюджету. Дело в том, что отношения всеобщей лжи и обмана распространяются в обществе, и это намного хуже, чем недостача средств в бюджете и фондах социального страхования... С другой стороны, теневая экономика отражает негибкость законодательства и налогообложения, которые создают трудности в легальных способах предпринимательской деятельности.