Разработка мероприятий по совершенствованию поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Оренбургской области

Основными критериями оценки целевых  социальных программ негосударственных  некоммерческих организаций являются:

• соответствие целей и задач целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций направлениям развития социальной сферы Оренбургской области, муниципальных образований в составе Оренбургской области;
• значимость для развития социальной сферы территории;
• соответствие целей и задач целевой социальной программы негосударственной некоммерческой организации целям данной организации и ее организационно-правовой форме;
• материально-техническая, кадровая, финансовая база негосударственной некоммерческой организации, ее сформированность;
• эффективность программы.

По договоренности с  заказчиком экспертная оценка целевой  социальной программы может быть проведена независимой некоммерческой организацией на промежуточном и  завершающем этапах.

Выделение грантов производится на основе заключения договора между администрацией Оренбургской области, принявшей решение о выделении гранта, и негосударственной некоммерческой организацией, получающей грант.

Договор устанавливает  обязательства администрации Оренбургской области в отношении сроков финансирования и его размеров, обязательства негосударственной некоммерческой организации по целевому использованию гранта, а также ответственность за несоблюдение сторонами условий договора.

Негосударственные некоммерческие организации, получившие гранты, обязаны использовать их только по целевому назначению, представлять в администрацию Оренбургской области финансовые отчеты об использовании полученных средств.

Контроль за выделением грантов, обоснованностью расходования средств осуществляют контрольные  органы Оренбургской области.

В случае не целевого использования  грантов или несвоевременного представления  отчетов об использовании выделенных бюджетных средств негосударственные некоммерческие организации несут ответственность в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области.

Органы государственной  власти Оренбургской области могут  оказывать поддержку негосударственным  некоммерческим организациям, цели и направления деятельности которых соответствуют направлениям развития Оренбургской области, в следующих формах:

• предоставления льгот в виде полного или частичного освобождения от налогов, направляемых в областной бюджет, в порядке, установленном законами Оренбургской области;
• установления льгот по арендной плате за землю, иные объекты недвижимости, находящиеся в собственности Оренбургской области, в порядке, предусмотренном законодательством.

Органы государственной  власти Оренбургской области с целью привлечения населения Оренбургской области к более активному участию в развитии социальной сферы информируют всех заинтересованных лиц о планируемых и реализуемых мероприятиях в социальной сфере.

Органы государственной  власти Оренбургской области вправе в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области, поддерживать деятельность средств массовой информации, освещающих проблемы негосударственных некоммерческих организаций, практику развития социально значимой деятельности, общественно-гражданских инициатив.

Для обеспечения взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций и органов власти, учета интересов граждан при выработке и реализации властных решений в Оренбургской области при органах государственной власти Оренбургской области, а также при государственных, муниципальных учреждениях с участием представителей негоcударственных некоммерческих организаций могут создаваться общественные советы с экспертными, консультативными, координационными и другими функциями.

По обращениям негосударственных  некоммерческих организации органы государственной власти Оренбургской области вправе оказывать содействие в:

• подготовке экспертов и специалистов по проведению конкурсов и оценке конкурсных заявок по выделению грантов;
• проведении конференций, семинаров, консультаций.

Органы государственной  власти Оренбургской области:

• организуют обсуждение проектов целевых социальных программ Оренбургской области, механизмов привлечения негосударственных некоммерческих организаций к их разработке и осуществлению;
• организуют проведение конкурсов на разработку социальных разделов областных целевых программ;
• привлекают специалистов, работающих в некоммерческих организациях либо являющихся участниками (членами) некоммерческих организаций, в качестве экспертов при подготовке законопроектов.

Негосударственные некоммерческие организации, их ассоциации взаимодействуют  в иных формах с органами государственной  власти Оренбургской области, другими  юридическими и физическими лицами при реализации собственных и совместных социально значимых программ (разделов программ, проектов) и иных мероприятий.

Таким образом, органы государственной власти Оренбургской области оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям не только финансово, но и информационно, поддерживая деятельность средств массовой информации, освещающих проблемы негосударственных некоммерческих организаций, практику развития социально значимой деятельности, общественно-гражданских инициатив.

2.2 Социальная ориентация некоммерческих организаций

Негосударственные некоммерческие организации являются составной частью демократического правового государства и занимают особое место в механизме обеспечения  прав и свобод человека и гражданина. Формирование гражданского общества непосредственно связано с созданием самоуправляемых и добровольных гражданских объединений, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций.

Деятельность  социально ориентированных некоммерческих организаций способствует социальной стабильности, достижению нового качества экономического роста, развитию инновационных технологий, сохранению и приумножению образовательного, научного, духовного потенциала общества, реализации профессиональных, общественных, любительских интересов населения, защите прав потребителей, экологической безопасности.

В Оренбургской области зарегистрировано 2754 некоммерческих организаций, из которых 2196 - социально ориентированные.

По сферам деятельности выделяются организации:

• защиты работающих граждан (профсоюзы) - 32,8 %;
• развития религиозных отношений - 16,8 %;
• поддержки предпринимательства - 10,7 %;
• развития и поддержки образования, науки и культуры - 10,5 %;
• развития спорта и здорового образа жизни - 9,2 %;
• социальной защиты населения - 8,2 %;
• развития межнациональных отношений - 5,6 %;
• защиты прав человека - 4,8 %;
• другие - 1,4 %.

Самыми многочисленными  общественными структурами в  области являются ветеранские организации  и общества инвалидов.

Эти организации принимают  самое активное участие в решении  сложнейших задач, стоящих перед  органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, в решении социальных проблем старшего поколения и инвалидов, в военно-патриотическом воспитании молодежи, выполняют роль посредника между органами исполнительной власти и населением области, организуют публичный диалог с органами государственной власти области по основным ключевым вопросам развития региона, защиты социально-экономических, гражданских, трудовых прав и интересов лиц старшего поколения.

Ведущее место занимают организации, деятельность которых  направлена на оказание социальной помощи различным группам населения в виде юридических консультаций, психологической и педагогической помощи, реабилитации, выявления и разрешения проблем старшего поколения и граждан с ограниченными возможностями.

В то же время в 2010 году на реализацию социальных проектов некоммерческие организации получили гранты Президента Российской Федерации на сумму 2,41 млн. рублей, что явно недостаточно для решения социальных проблем.

Формирование гражданского общества зависит не только от количества социально ориентированных некоммерческих организаций и их активности при защите интересов объединившихся граждан, но и от наличия эффективных механизмов взаимодействия органов исполнительной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления.

Представителям социально ориентированных  некоммерческих организаций доступны функции гражданского контроля государственных  органов власти, возможность общественной экспертизы законопроектов, постоянно действуют площадки широкого обсуждения социально значимых проблем.

Практика свидетельствует  о наличии различных форм взаимодействия государственных структур с представителями  общественных объединений и социально  ориентированных некоммерческих организаций. В Оренбургской области осуществляется конструктивный диалог власти, бизнеса и общества, принимаются меры для повышения открытости власти, совершенствования обратной связи. При широком участии общественности приняты областные целевые программы: "Защитник Отечества" на 2011 - 2014 годы, "Старшее поколение" на 2011 - 2013 годы, "Здоровье ветеранов войн - активное долголетие" на 2009 - 2011 годы, "Дети Оренбуржья" на 2011 - 2013 годы, "Реабилитация инвалидов в Оренбургской области" на 2011 - 2015 годы, "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Оренбургской области" на 2010 - 2012 годы.

За последние годы в области сделаны конкретные шаги по развитию и углублению системы  взаимодействия исполнительных органов  государственной власти и институтов гражданского общества. Определились основные структуры взаимодействия:

• координационные (попечительские) органы (советы, комиссии, рабочие группы) при Правительстве Оренбургской области;
• Общественная палата Оренбургской области;
• общественно-политический совет при Губернаторе Оренбургской области;
• Молодежная палата;
• совет по делам национальностей при Губернаторе Оренбургской области;
• совет по антикоррупционной политике при Губернаторе Оренбургской области;
• областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений;
• совет по взаимодействию с религиозными объединениями.

Общественная палата Оренбургской области с апреля 2009 года наделена правом законодательной  инициативы, и в настоящее время  профильными комитетами Общественной палаты разработан и находится в стадии согласования законопроект "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Оренбургской области".

Можно сделать вывод, что социально-ориентированные некоммерческие организации Оренбургской области принимают самое активное участие в решении сложнейших задач, стоящих перед органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, а так же в решении социальных проблем населения, в военно-патриотическом воспитании молодежи. Выполняют роль посредника между органами исполнительной власти и населением области, организуют публичный диалог с органами государственной власти области по основным ключевым вопросам развития региона, защиты социально-экономических, гражданских, трудовых прав и интересов лиц старшего поколения.

2.3 Деятельность ОРЕНБУРГСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРАВОЗАЩИТНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗация  «ПРАВОВОЕ ПОЛЕ»  

Общественная организация  « Правовое поле» была создана 16 октября 2008 года с целью оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи социально незащищенным (малоимущим, многодетным, сиротам и другим категориям  слоев населения) гражданам Российской Федерации.

Данная общественная организация ведет систематическую  и целенаправленную работу по ликвидации  юридической безграмотности населения, а также по пресечению нарушения закона, конституционных, гражданских и трудовых прав граждан органами местного самоуправления, работодателями.

На сегодня оказана  юридическая помощь более 500 гражданам.