Автор работы: Пользователь скрыл имя, 29 Ноября 2012 в 20:10, контрольная работа
теоретический вопрос и задача
Во второй половине 1980-х гг., в ходе дискуссий, пронизавших весь процесс «перестройки», в СССР была осознана необходимость глубоких преобразований в сфере отношений собственности. Было признано необходимым трансформировать государственную собственность, составлявшую естественную и единственную базу плановой социалистической экономики, в собственность многоукладную, в которой доминирующее положение по – прежнему должен был занимать государственный сектор, однако рядом с ним могли бы существовать и альтернативные формы собственности. Первым «официальным итогом» дискуссий стал принятый 19 ноября 1986 года Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности», сделавший легальным мелкое частное предпринимательство, а также аренду на базе семейного подряда. 26 мая 1988 года был принят Закон «О кооперации в СССР», на основе которого очень активно стало развиваться кооперативное движение: уже в 1990 году в стране насчитывалось 245 тыс. действующих кооперативов, в которых было занято более 6 млн. человек. Для повышения эффективности государственных предприятий 30 июня 1987 года был принят Закон «О государственном предприятии (объединении)», предоставляющий предприятиям существенную самостоятельность, в том числе права реализации части продукции на рынке по договорным ценам и свободного расходования вырученных средств. Как следствие, государство начало стремительно терять контроль за действиями хозяйственников, формально продолжавших оставаться наемными государственными служащими. Фактически же действия этих «госслужащих» представляли собой процесс спонтанной «номенклатурной приватизации», т. е. преобразование министерств в концерны, ассоциации, холдинги, создание на базе государственных предприятий акционерных обществ, в которых контрольный пакет акций принадлежал государству. Первым нормативным актом, который призван был очертить легальные рамки этого процесса, стал Закон №1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», принятый 3 июля 1991 года. Закон определял перечень и компетенцию государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию, порядок и способы приватизации государственных и муниципальных предприятий. Он предусматривал пять способов приватизации государственной собственности: продажа предприятия по конкурсу, на аукционе, продажа долей (акций) в капитале предприятия, выкуп арендованного имущества, преобразование предприятия в акционерное общество. В соответствии со статьей 3 Закона цели и порядок приватизации должны были быть установлены Государственной программой приватизации, утверждаемой высшим законодательным органом. Несмотря на сопротивление со стороны парламента, 29 января 1992 года Президент РФ Б. Н. Ельцин принял Указ «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». Им был введен в действие ряд нормативных актов, детализировавших механизмы трансформации государственной собственности в частную. Все государственные предприятия России были разделены на три группы: мелкие – до 200 человек работающих и стоимостью основных фондов на 1 января 1992 года не менее 1 млн. руб.; средние – 200 – 1000 человек и до 50 млн. руб.; крупные – свыше 1000 человек и свыше50 млн. руб.. крупные предприятия должны были преобразоваться в акционерные общества с последующей продажей акций. Средние могли использовать как акционирование, так и иные способы приватизации. Мелкие должны были выставляться на аукционы и конкурсы. Распределение акций могло, согласно Указу, осуществляться в форме:
В условиях противостояния президента и правительства с одной стороны, и Верховного Совета с другой, когда парламент был не готов брать на себя ответственность за разработку приватизационного законодательства, именно указы стали основными нормативными документами, регулировавшими изменения отношений собственности. Поспешность их разработки и отсутствие широкого обсуждения вели к тому, что нормы, содержавшиеся во многих указах, не были тщательно проработаны и давали чиновникам широкие возможности для создания особых условий приватизации отдельных объектов.
5 июня 1992 года после принятия
в новой редакции Закона о
приватизации, началась массовая
ваучерная приватизация, продолжавшаяся
до середины 1994 года. 11 июня того
же года была утверждена
В условиях трансформационного кризиса тех лет эти цели были практически недостижимы. Наиболее важно для власти было сохранение гражданского мира. Реальной целью приватизации было исключение из сферы ответственности государства значительного числа убыточных предприятий. Объекты государственной собственности были разделены в Программе на три группы. В группу объектов, подлежащих первоочередной приватизации, вошли предприятия сферы торговли, услуг, коммунального хозяйства, жилье, муниципальный транспорт и т. п. Во вторую группу были включены объекты, отнесенные к национальному достоянию, приватизация которых была безусловно запрещена: недра, земельные и водные ресурсы, континентальный шельф, железнодорожные, трубопроводные и автомагистрали и т. п. Третью группу составляли объекты, приватизация которых допускалась только по особому распоряжению правительства или Госкомимущества.
Государственная программа определила ряд основных вариантов проведения приватизации, которые являлись льготой для работников предприятия в приобретении акций данного предприятия. Для граждан, не работающих на приватизируемых предприятиях Указом «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» от 14 августа 1992 года, была установлена схема чековой или ваучерной приватизации. Государственная собственность, оцененная в совокупности в 1,5 трлн. руб., бесплатно и поровну «распределялась» между всеми гражданами страны (примерно 150 млн. человек). Каждый житель, соответственно, получил ваучер номинальной стоимостью 10 тыс. руб., которым он мог свободно распорядиться по своему выбору: 1) обменять на акции своего предприятия в ходе закрытой подписки, 2) участвовать в чековом аукционе, 30 купить акции посреднических организаций – чековых инвестиционных фондов (ЧИФов), 4) просто продать или подарить. Примерно половина населения отказалась принимать участие в приватизации, продав или подарив свои ваучеры. Среди других развернулась борьба за акции перспективных предприятий. В условиях развернувшегося мощного инфляционного процесса, в ней выигрывали те граждане, которые были ближе к власти и бюджету. Именно это обстоятельство – резкое неравенство граждан в доступе к акциям предприятий, связанное неравенством в отношениях с властью, - является базовой причиной для оценки чековой приватизации, как несправедливой. Чековые инвестиционные фонды (ЧИФы), образованные как организации, деятельность которых была направлена на оказание помощи населению в инвестировании приватизационных чеков (ваучеров) и обеспечение профессионального управления активами, на ваучеры и деньги населения приобрели 10% акций предприятий, выставленных на всероссийский аукцион. Идея создания ЧИФов, безусловно, была совершенно правильной. Но проблемой для фондов стало двойное налогообложение их доходов, ограничение свободы в их инвестиционной деятельности и отсутствие контроля. Это привело к банкротству добросовестных ЧИФов и процветанию мошеннических «инвестиционных» пирамид, таких как МММ, «Хопер» и т.п.
Другой причиной несправедливости приватизации явилось отсутствие информации о финансовом положении и перспективах роста приватизируемых предприятий, которой обладали лишь все те же властные структуры. Низкий уровень экономической грамотности населения позволил «расцвести» мошенничеству «инвестиционных» структур. И как следствие, за кротчайший период акции предприятий сосредоточились в руках определенного, немногочисленного круга населения. Законодательство четко не определяло обязанности собственников и не защищало их права. Начался спад производства. Росла безработица.
22 июля 1994 года был принят Указ №1535 «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года», положивший начало денежной приватизации. В ее рамках предполагалась решение двух основных задач: повысить инвестиционную активность владельцев крупных пакетов акций приватизированных предприятий, нацеленную на их реструктуризацию, и существенно увеличить доходы госбюджета за счет поступлений от приватизации. Но выполнить эти задачи не удалось. Темпы приватизации снизились к 1995-1996 гг. 21 июля 1997 года президент подписал Закон №123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ», который, во-первых, официально зафиксировал завершение массовой и безвозмездной приватизации, изъяв большинство прежних льгот у трудовых коллективов, и, во-вторых, расширил полномочия регионов, предоставив им право разрабатывать собственные варианты приватизационных схем. Закон подтвердил задачу пополнения госбюджета доходами от приватизации посредством крупных единичных сделок. Несмотря на то что приватизация охватила значительное число объектов, под контролем у государства было большое число неэффективных предприятий. 9 сентября 1999 года Постановлением правительства была принята «Концепция управления государственным имуществом и приватизации в РФ», призванная изменить это положение. Главная идея Концепции заключалась в переходе к жесткой регламентации деятельности унитарных предприятий и чиновников, представляющих в их руководящих органах интересы государства. Основной упор в контрольно – надзорной деятельности делался на отраслевые органы исполнительной власти. Положения Концепции были развиты принятым 21 декабря 2001 года Законом №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Закон четко разграничил полномочия между Госдумой, правительством и президентом по вопросам управления государственной собственностью. Госдума получила контроль над естественными монополиями – «Гаспромом», РАО «ЕЭС России», транспортными системами МПС, приватизация которых теперь становилась возможной только с ее ведения. Правительству было поручено планирование и общее руководство процессом приватизации. Президент оставил себе право формировать и утверждать перечень стратегически важных для национальной безопасности предприятий и определять возможность их приватизации. В период с 2001 по 2002 годы был принят ряд нормативных документов, которые и завершили формирование нормативной базы приватизации, которая продолжается и в настоящее время в режиме «штучных продаж». Одновременно они были последними, отвечающими духу приватизации, направленной на создание сильного частного сектора экономики, снижения роли государства в экономике как предпринимателя.
Что же касается итогов приватизации, то официальная оценка, сформулированная Счетной палатой РФ в 2004 году, гласит: «В результате приватизации в короткие сроки в России сформировались негосударственный сектор экономики и новые рыночные институты корпоративного сектора экономики (акционерные общества, рынок ценных бумаг, система институциональных инвесторов, банки, страховые компании), произошло перераспределение формальных прав собственности на приватизированное имущество при относительном минимуме социальных конфликтов. Несмотря на то что к кончу 90-х гг. XX века в целом была решена задача изменения форм собственности (более 58,9% предприятий стали частными), ряд стратегических целей приватизации достигнут не был:
Отсутствие положительных изменений с точки зрения повышения эффективности российской экономики объясняется тем, что поскольку приватизация в России фактически была политическим актом, а экономические основания (т. е. рост эффективности экономики) носили побочный характер, изначально был сужен круг рассматриваемых альтернатив, а из числа оставшихся выбран вариант, обеспечивающий наименьшие (для правительства) текущие издержки его осуществления. До недавнего времени законодательная база постоянно отставала от реальных процессов приватизации, не обеспечивала контроля приватизационных сделок, не позволяла эффективно противодействовать новым формам экономической преступности. Недостатки законодательства создали препятствия для стратегических целей приватизации и косвенно повлияли на формирование в обществе представлений о несправедливости и нелегальности ее результатов. Тем не менее недостаточность и неполнота законодательной базы с правовой точки зрения не являются основанием для отмены либо пересмотра итогов приватизации 1993 – 2003 годов. Хотя этот вопрос остается открытым и в настоящее время.
Несмотря не масштабность проведенной приватизации в государственной собственности остается значительное число предприятий и имущества, которые не используются для выполнения государственных задач. На 1 июня 2006 года Российская Федерация являлась собственником имущества 7178 федеральных государственных унитарных предприятий, акционером 3724 акционерных обществ. Продолжение приватизации считается одной из ежегодных задач, возлагаемых на правительство. 25 августа 2006 года была принята очередная «Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий на 2007 год», в соответствии с которой должно было быть приватизировано 368 государственных унитарных предприятий и 911 акционерный обществ, принеся 41 млрд. руб. в федеральный бюджет. На последующие годы были приняты подобные программы примерно с тем же объемом приватизации. Таким образом, и в настоящее время приватизация продолжает оказывать влияние на распределение прав собственности, трансформируя в ощутимых масштабах государственное имущество в частное.