Социально-экономические последствия безработицы и методы ее преодоления

Одной из важнейших причин того, почему большая часть уволенных  трудящихся не может получить помощь через пособие по безработице  является относительно короткий срок выплаты пособия. Как правило, период предоставления пособия составляет 12 месяцев, в отдельных случаях  больше, размер его завит от заработной платы и стажа работы.

К тому же пособие по безработице  предоставляется не сразу после  потери работы, а спустя некоторое  время. Вместе с тем выплата пособий  нередко задерживается в связи  с бюрократической волокитой  по их оформлению, недостаточным знанием  безработными своих прав, чрезвычайной усложненностью законодательства по социальному  страхованию.

 Продолжительное пребывание  в рядах безработных касалось  в основном небольшой группы  лиц преимущественно низкой квалификации. Сейчас резко усилилась тенденция к увеличению длительной, застойной безработицы. Система помощи, рассчитанная на относительно короткий отрезок времени, вступила в противоречие с устойчивым существованием массовой и долговременной безработицы. Число безработных, исчерпавших возможность получения пособий, растет столь же стремительно, как и число «долговременных» безработных⁸. [8: Нанавян А.М. Безработица в России: риски и экономические последствия//Экономическая наука современной России, 2008. - № 4. – С. 70-78.]

Для материального положения  людей, имеющих право на пособие  по безработице, наряду с продолжительностью выплаты особое значение имеет его величина, первые три месяца безработный получает 75% от заработной платы по последнему месту работы, следующие три месяца - 60%, и далее - 45% до окончания срока выплаты пособия.

Безработные не могут вернуться на работу, так как нет вакантных мест. Сокращение пособий не в состоянии увеличить число рабочих мест. Оно только еще больше ухудшает материальное положение безработных.

При оценке влияния пособия  по безработице на материальное положение  безработных важно определить, в  какой степени эта система  компенсирует финансовый ущерб, связанный  с потерей работы. Этой цели может  послужить, прежде всего, прямое сравнение  пособий с заработной платой. Потеря работы ведет к сокращению семейного  дохода на 37 - 40 %.

Те трудящиеся, которые, потеряв работу, могут в течение некоторого времени получать пособие по безработице, испытывают огромные финансовые трудности: и сам доход, и его покупательная способность весьма ощутимо снижаются.

Сопоставление абсолютных размеров пособий по безработице и заработной платы свидетельствует о значительном ухудшении материального положения лишившихся работы трудящихся. Однако достаточен ли сокращенный по сравнению с заработной платой доход, чтобы поддержать нормальные условия существования? В целом размер пособия по безработице, не позволяет удовлетворить элементарные человеческие потребности. На практике пособие по безработице предоставляется в таких размерах, которые позволяют только предотвратить голод.

Различные группы безработных  находятся далеко не в одинаковом положении по уровню доходов, а, следовательно, и материальным условиям. Одни безработные  не имеют возможности нормально  трудиться сравнительно короткое время, другие - длительное, а третьи - фактически постоянно. Одни «обременены» семьями, иждивенцами, детьми, другие одиноки. Одни, не удовлетворяя квалификационным требованиям, не имеют права на пособие по безработице, другие исчерпали это право, а  третьи получают это пособие в  том или ином размере. У одних  размер заработной платы на последней  работе, относительно высок, у других - низок, а у третьих они вообще отсутствуют. Неодинаковое сочетание всех этих факторов оказывает нередко решающее влияние, как на абсолютную величину дохода безработных, так и на сами источники их существования⁹. [9: Никитин Е. Трудоустройство безработных граждан/Е.Никитин//Служба кадров и персонал. 2009. - № 4. – С. 105 – 110.]

На некоторых безработных  как на бедняков распространяется и  ряд других денежных и неденежных видов вспомоществования - продовольственные  купоны, льготы в оплате жилищ и  пользовании медицинскими услугами и т.д. Однако все они в лучшем случае дают возможность лишь не опускаться ниже того уровня жизни, который характерен для беднейших слоев населения. Быть без работы уже достаточно плохо, но положение намного ухудшается, когда прекращается выплата пособий  по безработице.

Наиболее бедствующая  группа безработных из числа зарегистрированных в службах занятости населения  живет главным образом за счет случайных заработков, помощи родственников, частных благотворительных организаций, предоставляемой нерегулярно и  в ничтожных размерах.

Между ростом «избыточного»  рабочего населения и бедности существует тесная связь.

Хотя у потерявших работу регулярный доход (если он вообще существует), как правило, значительно ниже, чем у занятых, отнюдь не все безработные, да и не только они, относятся к беднякам. «Привилегией» на бедность обладают и преобладающая часть пенсионеров, больные, нетрудоспособные, низкооплачиваемые рабочие, одинокие родители и др. Так 48% глав семей, живущих ниже уровня бедности, работают.

И все же немалая часть  бедняков принадлежит к числу  безработных. Например, в середине прошедшего десятилетия в 42% случаев причиной «сползания» семей за черту бедности была безработица. За 1994 - 1998 гг. численность  семей бедняков, чей кормилец не имеет работы 15 и более недель, возросла на 37 %¹⁰. [10: Беляева М. Безработные: преодоление социальной дезадаптации//Человек и труд. 2007. - № 5.  – С. 32 - 36.]

У подавляющего большинства  безработных и их семей набор  удовлетворяемых потребностей в  значительной мере сужается. В основном он охватывает лишь наиболее элементарные физические потребности, реализация которых  служит необходимым условием человеческого  существования. Развлечения, повышение  уровня культуры и образования и  т.п. откладываются до «лучших» времен. Но удовлетворение даже элементарных потребностей требует таких финансовых ресурсов, которыми не обладают многие безработные. О трудностях, переживаемых семьями безработных, свидетельствуют  следующие данные.

Согласно одному обследованию для 34% безработных самая главная  проблема заключается в том, чтобы  изыскать средства на оплату продуктов  питания, для 16% - на оплату газа, электричества  и бытового топлива, для 15% - на покупку  одежды для детей, для 13% - на квартплату и т.д. Конечно, оплата всех этих расходов, занимающих главное место в семейных бюджетах трудящихся, представляет немалые  затруднения и для занятых, особенно низкооплачиваемых рабочих. Однако потеря работы многократно осложняет  проблему сбалансированности доходов  и расходов в семейных бюджетах, причем это относится и к тем  безработным, которые регулярно получают пособия¹¹. [11: Беляева М. Безработные: преодоление социальной дезадаптации//Человек и труд. 2007. - № 5.  – С. 32 – 36.]

Различные группы безработных  по-разному пытаются преодолеть возникающие  у них затруднения в удовлетворении наиболее элементарных потребностей. Чтобы свести концы с концами, некоторая часть безработных  увеличивает свою задолженность. Некоторая  часть безработных стремится  выйти из тяжелого положения, в котором  они оказались, с помощью сбережений. Однако к такому средству более или менее долго могут прибегать лишь те, кто имел сравнительно хорошо оплачиваемую работу. Подавляющее большинство безработных проявляют глубокое недовольство тем положением, в котором они оказались.

С ухудшением ситуации на рынке  труда, недовольство безработных своим  положением намного возрастает. В  основе недовольства - прежде всего  тяжелые условия существования  безработных. В обследовании 80% опрошенных заявили, что в связи с потерей  работы испытывают огромные финансовые трудности. В обследовании примерно 72 % опрошенных сказали, что главная причина их тяжелого положения - финансово-экономическая.

Существуют две противоположные  оценки материального положения  безработных. Чтобы показать справедливость той из них, которая характеризует  положение безработных как исключительно  трудное и несостоятельность  другой, нужно выявить финансовые источники существования безработных  и их семей, а также установить, в какой степени они удовлетворяют  элементарные человеческие потребности.

Сторонники концепции  относительно «безболезненной» безработицы  исходят из того, что в настоящее  время отрицательные последствия  потери работы нейтрализуются социальным обеспечением. Основная цель системы  социального обеспечения состоит  в том чтобы ни один человек, потерявший работу не испытывал материальной нужды. Насколько же реализуется эта  цель, и какова действительная роль системы социального обеспечения?

Социальное обеспечение  влияет на жизненный уровень безработных  по нескольким направлениям.

Несоответствие резкого  возрастания масштабов безработицы  и нищеты широких слоев населения  бросается в глаза. Пособия по безработице не в состоянии хотя бы в какой-то степени смягчить последствия  народного бедствия и никак не может снять социальную напряженность¹². [12: Швецов А.Н. Рынок труда и управление занятостью: Учебное пособие. – СПб: Санкт – Петербургский технический университет. Учебный центр подготовки руководителей, 2008.]

По своей сути государственное  пособие по безработице представляет собой компенсацию за потерю наемным  работником обычного заработка. Степень  компенсации зависит преимущественно  от трех показателей: охвата трудящихся этими системами, продолжительности  выплаты пособий, их величины. Рассмотрение хотя бы в самых общих чертах каждого  из них дает представление о характере  воздействия пособий на материальное положение безработных и их семей.

Бесконечные очереди в  службах занятости превратились в непременную принадлежность образа жизни нашей страны. Система государственного обеспечения не представляет собой  стройной, заранее продуманной, согласованной  и обоснованной во всех своих частях системы. Она складывалась постепенно на протяжении последних десяти лет, изменяясь от случая к случаю под  влиянием различных экономических, социальных и политических обстоятельств.

Право на получение пособия  имеют трудоспособные, официально зарегистрированные в качестве безработных и активно  ищущие работу, потерявшие рабочее  место в результате главным образом  увольнения или в связи с сокращением  штатов на предприятии.

Реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствует  о том, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели.

Как правило, с увеличением  продолжительности безработицы  число людей, вынужденных прибегать  к своим сбережениям значительно возрастает. Так, среди не работающих менее одного месяца доля сокращающих расходы составляет 52,7%, среди не работающих 24 месяца и более - 81%; среди неработающих менее одного месяца доля делающих долги равнялась 14,4%, среди неработающих 24 месяца и более - 25% и т.д.

Исследования показывают, что три из каждых пяти семей безработных  вынуждены урезывать свои расходы  на одежду и досуг, одна - сокращать  расходы на питание.

Изменение структуры потребления  и всего образа жизни безработных  проходит постепенно. Вначале многие потерявшие работу начинают тратить  свои трудовые сбережения, уменьшают  свои повседневные расходы до минимума, отказываются от всех «несущественных» расходов и т.п. По мере увеличения продолжительности  безработицы они переезжают в  более дешевые дома и квартиры, продают автомобили и другие предметы длительного пользования. Однако увеличение задолженности, использование трудовых сбережении и другие подобные средства не могут привести к сколько-нибудь устойчивым результатам в преодоления  финансовых трудностей безработных.

Многочисленные примеры  показывают, что для безработных  и их семей удовлетворение даже элементарных потребностей представляет всевозрастающие, а нередко непреодолимые трудности.

Действительно, в настоящее  время безработные, как правило, не так беззащитны перед огромным бедствием, обрушиваемым на них новой  рыночной системой, как это было в начале 90-х годов. По крайней  мере, большинству из них не угрожает голодная смерть. Решающая роль в этом принадлежит системе социального страхования¹³. [13: Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. 2-е изд. М: Юристъ, 2008.]

Страхование и вспомоществование  несколько смягчают, но никак не устраняют материальные лишения, испытываемые безработными. Эти системы оказались  не в состоянии воспрепятствовать  увеличению бедности неизбежному спутнику массовой и застойной безработицы.

Вынужденная экономия средств на самом необходимом и невозможность миллионов людей удовлетворять даже свои элементарные потребности, отрицательно сказывается как на физическом, так и на моральном состоянии трудоспособного населения.

Обобщая все вышесказанное, можно предложить классификацию  наиболее значимых социальных последствий  безработицы, рассматриваемых с  точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.