Специальные экономические зоны России: особенности функционирования и назначение

2. Особые налоговый, валютный, таможенный и административный режимы позволяют привлекать большой поток иностранных инвестиций, что это позволяет получать прибыль в 30 - 35 процентов, сокращать сроки окупаемости капиталовложений, снижать издержки инвесторов до 30%. 
3. Рост производства, улучшение инфраструктуры территории, увеличение  бюджетных доходов, что благоприятно сказывается на развитии самой территории, на которой расположена ОЭЗ.

Но все это становится возможным только при надлежащей организации экономического и государственного регулирования.

К главным недостаткам ОЭЗ можно отнести:

1. Сложность в поиске территории для создания зоны. Оптимальная площадь для ОЭЗ ППТ должна занимать не более десяти квадратных километров, а ОЭЗ ТВТ — не более двух, причем только на земельных участках, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, а на момент создания ОЭЗ этими участками не должны ни владеть, ни пользоваться физические или юридические лица.

2. Высокие расходы на формирование инфраструктуры зон, связанные со сметно-затратным принципом ее строительства, сложность привлечения трудовых ресурсов в зоны. Средства на обустройство зон выделяются из федерального, регионального и местного бюджетов, что накладывает большое финансовое бремя на сами бюджеты.

3. В законе нигде не оговорены принципы формирования экспертного совета, который принимает решение о присвоении статуса резидента ОЭЗ, что создает возможность для коррупции. Зона может превратиться во внутренний оффшор, через который предприятия будут уходить от налогов.

4. Отсутствие массового притока инвестиций.

5. Излишняя сложность системы управления, избыточные ограничения на разрешенные виды деятельности и ряд других.

Пути повышения эффективности  СЭЗ

Несмотря на то, что  создание и развитие ОЭЗ в РФ процесс не новый, все усилия по их развитию в 90-х не увенчались успехом из-за отсутствия законодательной базы, несовершенства финансово-хозяйственной практики и организационно-управленческого опыта функционирования хозяйственных субъектов.

До 2009 года существовало Федеральное агентство по управлению ОЭЗ. 5  октября 2009 года Указом Президента оно было упразднено, его функции были переданы Министерству экономического развития. Ликвидация агентства преследовала одну цель - повысить эффективность системы управления ОЭЗ: сделать ее более оперативной, мобильной и результативной, чего не позволяла трехуровневая система, состоявшая из Министерства экономического развития РФ, федерального агентства и ОАО "ОЭЗ".

Для успешной реализации функций, возложенных на ОЭЗ, необходимо повысить их эффективность и конкурентоспособность по сравнению с иностранными зонами. Прежде всего, необходимы серьезный анализ практики применения Закона, чтобы определить причины неэффективности привлечения инвестиций в ОЭЗ, и уточнение критериев, которым должна соответствовать ОЭЗ при ее создании.

Прежде всего, необходимо определить, кто вкладывает деньги в ОЭЗ – государство или частный бизнес?

В соответствии с Федеральным законом, финансирование расходов на содержание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции по управлению ОЭЗ, и его территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета¹. Также за счет средств федерального и местного бюджета финансируется инфраструктура территории.

ОАО «ОЭЗ» и дочерние общества осуществляют свою деятельность на территории особых экономических зон. За период 2009-2010 основными видами деятельности являлись создание и эксплуатация объектов инфраструктуры, предоставление услуг резидентам ОЭЗ, привлечение новых инвесторов за счет средств, направленных акционерами общества.

Таблица 3. Объем инвестиций в объекты инфраструктуры ОЭЗ в 2011 и 2012 г.г.:

Наименование  ОАО	Инвестиции 2011, млн. руб.	Инвестиции 2012, млн. руб.
ОАО «ОЭЗ»	6 341,891	7 273,77
ОАО «ОЭЗ ППТ  «Липецк»	256,459	102,46
ОАО «ОЭЗ ППТ  «Алабуга»	1 813,475	1 600,89
ОАО «ОЭЗ ТВТ  «Дубна»	17,223	-5,55
ОАО «ОЭЗ ТВТ  «Томск»	125,744	4,42
ОАО «ОЭЗ ТРТ  «Бирюзовая Катунь»	295,035	336,29
ВСЕГО	8 849,827	9 312,28

 

В 2011 году ОАО «ОЭЗ» и его дочерние  акционерные общества вели активную инвестиционную деятельность. Инвестиции осуществлялись по двум основным направлениям:

- внесение денежных  средств в уставный капитал  дочерних акционерных обществ. 

- инвестирование в  строительство объектов инженерной, транспортной и иной инфраструктуры для обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особых экономических зон.

Данные о финансировании объектов инфраструктуры ОЭЗ приведены  в Таблице 4.

 

 

 

Таблица 4. Финансирование объектов инфраструктуры в 2011 году:

Наименование ОЭЗ	Объем финансирования объектов инфраструктуры в 2011 году
ОЭЗ в Томской области	1 121,85
ОЭЗ в г. Санкт-Петербурге	375,15
ОЭЗ в г. Москве	1 089,05
ОЭЗ в Московской области	1 061,20
ОЭЗ в Липецкой области	1 122,35
ОЭЗ в Республике Алтай	323,59
ОЭЗ в Республике Бурятия	1 304,65
ОЭЗ в Краснодарском  крае	1,85
ОЭЗ в Иркутской области	0,00
ОЭЗ в Калининградской  области	0,04
ОЭЗ в Ульяновской  области	1,53
ОЭЗ в Хабаровском  крае	1,85
ОЭЗ в Ставропольском крае	- 8, 64
Всего	7 273,77

 

На 2011 – 2012 год общий объем вложенных резидентами средств составляет 23,73 миллиарда рублей. В том числе более 20,6 миллиардов рублей в ОЭЗ ППТ, более 3 миллиардов рублей в ОЭЗ ТВТ и более 100 миллионов рублей в ОЭЗ ТРТ. Общий объем произведенной резидентами продукции (работ, услуг) превысил 23,7 миллиарда рублей. Из них 20,88 миллиардов рублей составил объём производства в ОЭЗ ППТ, резиденты ОЭЗ ТВТ выпустили продукции на сумму 2,79 миллиарда рублей, а резиденты ОЭЗ ТРЗ оказали услуги на общую сумму 22,67 миллиона рублей.

Таким образом, структура затрат в ОЭЗ складывается из: прямых бюджетных вложений – 2 – 3%, прямого финансирования из местных бюджетов – 12 – 15%, льготного государственного режима – 30 – 35%, финансирования за счет коммерческих структур и иностранных инвесторов – 47 – 56%.

Привлечение иностранных инвестиций - сложный процесс, он предусматривает высокую конкуренцию. Мы конкурируем с аналогичными институтами экономического развития Индии, Кореи, Швеции, Германии, США, Сингапура и Китая. Иностранные инвесторы тщательно сравнивают условия, которые созданы в российских и зарубежных ОЭЗ. И далеко не всегда делают выбор в нашу пользу. Причиной тому организационно-управленческие проблемы и дефицит высококвалифицированных кадров в российских ОЭЗ. Кроме того, инвесторы плохо информированы о возможностях отечественных ОЭЗ.

Наиболее интересными  для сравнения с российскими  ОЭЗ и близкими к ним с точки  зрения исторических условий возникновения  являются особые экономические зоны, возникшие в Китайской Народной Республике. Именно эти зоны послужили прообразом ОЭЗ, получивших развитие в РФ.

Сегодня Китай является примером для подражания. Объем инвестиций, накопленных Китаем за последние двадцать с лишним лет составляет около $ 1 трлн. Он, безусловно, занимает 1-е место по инвестиционной привлекательности. В Китае было создано 24 тысячи индустриальных зон и технопарков самых различных уровней - от общеизвестных, находящихся в центральном подчинении, и до индустриальных центров местного, районного масштаба, но на сегодняшний день из этих 24 тысяч работают только 6 тысяч.

В первую очередь, инвесторов привлекает в Китай дешевая рабочая сила. Здесь Россия отличается от Китая. Его примеры нельзя просто механически переносить на нашу российскую почву, потому что они не сработают, прежде всего, с точки зрения населения. В Китае почти 1,5 миллиарда населения, там совершенно другая мотивация труда, другая мотивация инвестиций и жесткая личностная конкуренция. У нас же с населением и с рабочей силой существуют очень серьезные проблемы.

Плохие условия жизни  и недостатки инфраструктуры - проблема не только российская, но и китайская. В сущности, у нас есть все, осталось только поменять главное - свое отношение к потенциальному инвестору. В Китае инвесторов принимают на самых высоких уровнях. У нас же им, наоборот, выставляются условия. Руководители регионов начали понимать, что главное - чтобы инвестор пришел, создал новые рабочие места и налогооблагаемую базу. У нас есть большие преимущества, связанные с огромной территорией и запасом природных ресурсов.

Насущной проблемой  российских ОЭЗ является неразвитость информационной инфраструктуры. Как  российская общественность, так и  потенциальные зарубежные инвесторы  не получают объективной, подкрепленной  статистическими обзорами и экспертными оценками информации как в целом о состоянии инвестиционного рынка в России, так и о положении дел в отдельных особых зонах. Поэтому у специалистов в области инвестиций формируется мнение о том, что «эти зоны не работают». В Китае же имеется реальная заинтересованность в привлечении капиталов в определенные отрасли хозяйства или отдельные регионы, здесь проводится активная работа по разъяснению текущей инвестиционной политики: публикуются разнообразные материалы рекламного характера, проводятся выставки и симпозиумы.

Продолжая разговор о  путях повышения эффективности  российских ОЭЗ нужно сказать, что  необходимо оптимизировать систему управления ОЭЗ, которая повысит эффективность дальнейшего развития. 26 ноября 2010 были подписаны соглашения между Минэкономразвития РФ и ОАО «ОЭЗ» о передаче отдельных полномочий по управлению ОЭЗ, в соответствии с которым  в ведение ОАО «ОЭЗ» находятся вопросы по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости. ОАО «ОЭЗ» обязано  не реже чем один раз в квартал публиковать в печатных и электронных средствах массовой информации сведения о наличии земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества, расположенных в границах особой экономической зоны и не сданных в аренду. Таким образом, все заинтересованные лица, в том числе резиденты ОЭЗ, по вопросам, переданным в соответствии с соглашениями, могут обращаться в ОАО «ОЭЗ».

Безусловно необходимым является дальнейшее расширение сети ОЭЗ всех типов, при этом, особое внимание должно быть обращено на опыт ОЭЗ, на практике доказавших свою эффективность. Причем важным направлением повышения эффективности в этой связи может стать установление возможности создания ОЭЗ новых типов, создания многопрофильных ОЭЗ. Китайский опыт свидетельствует, что гибкость государственного регулирования, позволяющая сочетать на одной территории свободные экономические зоны нескольких типов (целью которых является как рост промышленного производства, так и обеспечение притока инвестиций в сферу наукоемких технологий, транспортной инфраструктуры и т. д.), является важным фактором диверсификации национальной экономики.

Реализация указанных принципов реформирования способна гарантировать инвестиционную привлекательность существующих и вновь создаваемых ОЭЗ и раскрыть модернизационный потенциал отечественной экономики, придав импульс ее поступательному росту.

 

 

 

 

Заключение 

 

Идущий в мире процесс  глобализации требует повышения  конкурентоспособности российской экономики не только за счет добычи и первичной переработки углеводородного сырья. Необходим выход на международные рынки отечественных производителей с высокотехнологичной продукцией. Для решения этой и других задач практически во всех странах мира создаются ОЭЗ. Однако в России, несмотря на все очевидные преимущества, процесс их образования не получает должного развития. Возникающие при функционировании ОЭЗ проблемы носят разноплановый характер. Они требуют решения организационных, нормативно-правовых, управленческих, информационных и методических вопросов. 

В настоящее время необходимо, используя инструменты народно-хозяйственного прогнозирования, выработать стратегию инновационного развития для всей страны, объединить усилия государственных органов и подключить бизнес, доведя до него информацию, о тех сферах, которые государство будет поддерживать, в какие области будет инвестировать средства и какие направления считает приоритетными. Такое выстраивание процесса может привести к результатам, которые достигли другие страны, осознанно и полноценно вставшие на путь инновационного развития. 
Механизм ОЭЗ в общей стратегии дальнейшего развития страны необходим для того, чтобы показать национальному деловому сообществу полный цикл бизнеса: от обучения специалиста, появления компании на основе бизнес-идеи и технологии, разработанных этим специалистом, условия ее существования, издержки, потенциальные рынки и объем продаж, до получения прибыли. Этот инструмент может позволить потенциальным инвесторам диверсифицировать свой бизнес и сравнивать те сферы, куда целесообразнее вкладывать имеющиеся средства.

 

Список использованной литературы

 

1. Архипов А., Павлов П. Экономические зоны: достоинства и недостатки // Экономист. 2006. №11. С. 28-34.

2. Годовой отчет  ОАО «Особые экономические зоны» за 2010 год.

3. Годовой отчет  ОАО «Особые экономические зоны» за 2011 год.

4. Годовой отчет  ОАО «Особые экономические зоны» за 2012 год.

5. Министерство экономического развития РФ – официальный сайт // economy.gov.ru

6. ОАО "Особые экономические зоны" – официальный сайт // oao-oez.ru 

7. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020» от 17 ноября 2008 №1662-р // economy.gov.ru.

8. Российские особые экономические зоны // rosez.ru

9. Тематическое приложение к еженедельнику «Экономика и жизнь» № 51.