Сущность безработицы как экономической категории, её место в системе экономических отношений

В настоящее время безработица представляет собой важную макроэкономическую проблему, так как оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего народного хозяйства. Она характеризует потери ограниченных ресурсов для производства товаров, следовательно, замедляются возможности экономического роста. От масштабов безработицы зависят основные микро- и макроэкономические показатели: уровень издержек, прибыли, рентабельности; уровень реального объёма ВНП, инфляции, размер налоговых поступлений в бюджет, уровень и качество жизни населения и т.д. Безработица как самостоятельная научная проблема, связанная с эффективностью использования трудовых ресурсов, ещё не получила достаточного теоретико-методологического обоснования и практического решения. В связи с этим считаем, что проблема изучения сущности безработицы, её места в системе экономических отношений, особенностей, причин и форм, экономических и социально-экономических последствий этого сложного явления актуальна в научном плане.

Целью данной работы является исследование современного состояния и особенностей безработицы и определение основных направлений её регулирования в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи теоретико-методологического характера:

1) проанализировать подходы отечественных экономистов к исследуемой проблеме, уточнить сущность и содержание категорий «безработица», «рабочая сила»;

2) обобщить теоретические концепции зарубежных и отечественных экономистов, объясняющие причины возникновения безработицы, и рассмотреть практические подходы к проблеме её регулирования;

3) дать аналитическую оценку состояния и особенностей безработицы в Российской Федерации в целом и на региональном уровне - в Воронежской области, рассмотреть взаимосвязь безработицы с другими экономическими процессами, проанализировать динамику и причины увольнений на примере строительных предприятий;

4) исследовать социально-экономические последствия безработицы, выделить присущие ей функции, предложить метод расчёта потерь валового внутреннего (регионального) продукта и размера недополученных налоговых поступлений в бюджет, недопроизведённых в результате неэффективного использования трудовых ресурсов;

5) с  помощью  экономико-математического  моделирования  обосновать направления     регулирования      безработицы     на     региональном      и ' макроэкономическом уровнях.

Сущность безработицы как экономической категории, её место в

системе экономических отношений.

У любого человека понятие «безработица» имеет отрицательный ассоциативный смысл: отсутствие работы, бесполезность, безнадёжность, безысходность, голод, нищета. Массовая безработица может стать дестабилизирующим фактором, привести к застою, деградации отдельных регионов и даже социальным потрясениям всего общества. Всё вышеизложенное говорит о безработице как о сложной социально-экономической и серьёзной политической проблеме общества. Отсюда важность изучения сущности категории «безработица», её многогранных сторон; связи с другими экономическими категориями, понятиями, явлениями.

Чтобы осознать сущность безработицы, следует уточнить   понятийный   и  терминологический   аппарат.   В   отечественной экономической литературе существуют различные подходы определения рассматриваемой категории. Например, Э.Райхлин [148,с.4] рассматривает безработицу в широком и узком смысле. В широком понимании, по утверждению автора, безработица - это недоиспользование способных и готовых быть использованными как трудовых (рабочая сила), так и нетрудовых (физический капитал и земля) экономических ресурсов, хозяева или обладатели которых активно ищут возможности их использования, а в узком смысле - это недоиспользование лишь трудовых ресурсов, которые становятся резервной армией труда. По мнению отдельных исследователей, безработица - это наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться по найму, но не могут найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще[106,с.115]. Другие учёные считают, что безработица - это ситуация в экономике, при которой - значительная часть трудоспособного населения становясь относительно избыточной (резервной армией труда), не имеет работы, ищет её и готова переквалифицироваться [156, с.27] - часть активного трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить [147 с.34]. Существует мнение, что, безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг [200 с. 152]. Ещё одна точка зрения заключается в том, что безработица - это добровольная или вынужденная незанятость, возникающая вследствие постоянного нарушения равновесия на рынке труда, когда предложение труда превышает спрос на труд [64 с.4].

В связи с вышесказанным, по нашему мнению, безработицу необходимо трактовать следующим образом: безработица - это сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, заключающееся в отсутствии рабочих мест для части рабочей силы, имеющей возможность и желание трудиться, неэффективном использовании кадров на предприятиях, а также в её нежелании быть занятой, при уровне заработной платы ниже прожиточного минимума.

Обратим внимание на тот факт, что безработица как явление значительно шире официального понятия «безработный», то есть юридическое и экономическое определения безработных не совпадают: не всякий неработающий может быть официально признан безработным.

Отметим, что в законодательстве разных стран существуют расхождения в критериях признания человека безработным, но все придерживаются международной практики, опыт которой обобщён и резюмирован в документах Международной организации труда (МОТ).

По определению МОТ, безработными считаются лица, в возрасте, установленном для измерения экономической активности, не имеющие работы, пригодные в настоящее время к работе и ищущие работу в рассматриваемый период [4 с.47]. Человека можно считать безработным только при соблюдении всех трёх условий. Причём, искать работу - значит предпринимать действия в этом направлении: регистрация на бирже труда, обращения к работодателям, постоянные появления в местах, где можно получить работу (фермы, заводы, рынки труда), помещение объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления в прессе и т.п.

Согласно российскому Закону «О занятости населения в Российской Федерации, официально безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней [6 с.4]. Таким образом, юридический аспект признания человека безработным очень жёстко ограничен.

Очевидно, для получения статуса безработного, российскому гражданину необходимо быть в трудоспособном возрасте, зарегистрироваться в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, искать работу и быть готовым приступить к ней. Большая же часть населения, не имеющая работы, предпочитает искать её самостоятельно (такая тенденция характерна для стран с переходной экономикой, так как существуют жёсткие требования к регистрации, а размер пособия низок и выплачивается не регулярно и пр.).

1.1.Субъект и объект безработицы. Отношения, возникающие между ними.

Содержание    категории    «безработица»    включает    совокупность взаимосвязей, возникающих между людьми в процессе поиска работы.

Субъектами рассматриваемых отношений являются потенциальные наёмные работники, работодатели, государственные институты и учреждения, рыночные посредники.

Работодатель ищет рабочую силу, удовлетворяющую его как в количественном, так и в качественном отношении, а потенциальный наёмный работник предъявляет спрос на определённое рабочее место, соответствующее его требованиям. Поэтому считаем, что основными объектами рассматриваемых взаимоотношений являются вакантные и вновь вводимые рабочие места, необходимые потенциальным наёмным работникам и обладающие рядом характеристик (условия труда, уровень оплаты труда и пр.), и трудовые услуги определённого количества и качества, требуемые работодателям. Но так как количество и качество требуемых рабочих мест и число претендующих на них граждан, обладающих определенными способностями и навыками, в действительности не совпадает, государство берёт на себя функции оказания помощи безработным в соответствии с действующим законодательством. Это с одной стороны. С другой - государство является также и работодателем, предъявляя спрос на рабочую силу.

В связи с этим, по нашему мнению, взаимосвязи, возникающие в процессе поиска работы между работодателями, безработными и государственными институтами, имеют социально-экономическую основу, однако необходимо выделить также институциональный, правовой, организационный и психологический аспекты рассматриваемых взаимоотношений.

Институциональный аспект выражен в функционировании системы организаций, обычаев, традиций, определяющих процесс трудоустройства.

Правовой аспект заключается в том, что все участники взаимоотношений руководствуются в своих действиях Конституцией государства, в которой указаны права и обязанности граждан, в частности право на труд [2 ст.37], а также рядом законодательных актов, регулирующих отношения в сфере занятости и поддержки безработных. Они регламентируют порядок и условия признания граждан безработными и прохождения ими перерегистрации, условия назначения и выплаты пособия по безработице, характеристики подходящей и неподходящей работы, принципы отчислений в Государственный фонд занятости (если такой существует) и пр.

Организационный аспект рассматриваемых взаимоотношений состоит в информационном обеспечении безработных (создание систем профориентации, подготовки и переподготовки безработных, лиц, предполагаемых к высвобождению в связи с реорганизацией предприятия (потенциально безработных)).

Таким образом, отношения безработицы включают следующие элементы: а) отсутствие работы; б) возможность трудиться; в) желание работать; г) поиск работы; д) нахождение подходящей работы.

Как правило, взаимосвязь всех субъектов организуется посредством рынка труда. Отметим ещё раз, что безработица - это дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Именно взаимодействие спроса на рабочую силу с её предложением определяет уровень занятости. Равновесие на рынке труда достигается в тот момент, когда спрос на рабочую силу совпадает (равен) с предложением рабочей силы.

1.2. Основные формы и виды безработицы.

Рассмотрим современные формы безработицы. 
Фрикционная безработица связана с профессиональными, возрастными, региональными перемещениями работников. Это лица наемного труда, которые, покинув предыдущее место работы, находятся в процессе перехода на новое место. Отличительный признак этого вида безработицы – добровольность и низкая продолжительность. 
 
Структурная безработица является результатом изменений в технологии, технике и структуре производства, структуре потребительского спроса, обусловливающих несоответствие структуры рабочих мест и профессиональной структуры работников. Этот вид безработицы, как правило, носит долговременный характер, требует дополнительных затрат общества и индивидов на переквалификацию, перемену места жительства. 
 
Циклическая безработица обусловлена циклическим характером воспроизводственного процесса в рыночной экономике. Она увеличивается в период кризиса и снижается в условиях подъема экономики. Особенно возрастает безработица в период перехода к новым технологическим способам производства на основе всеохватывающих революционных сдвигов в технике, технологии, организации производства. 
 
Региональная безработица возникает в результате диспропорций между спросом и предложением рабочей силы на данной территории. Она формируется под влиянием неравномерного экономического развития территорий, испытывает воздействие демографических, исторических, культурных и других специфически факторов. 
 
Высказываются предложения о выделении в особую форму конверсионной и экономической безработицы, приобретающие особую значимость вследствие проведения в переходный период конверсии ВПК и усиления конъюнктурных колебаний. 
 
Текучая форма безработицы характеризуется увольнением работников с предприятий по собственному желанию и инициативе администрации. В переходный период причинами увольнения работников по собственному желанию стали финансовое состояние предприятия, размер предприятия (малое, крупное), форма собственности (государственное, приватизированное, выкупленное частными лицами). Коэффициент увольнения и доля уволенных, в связи с сокращением, выше на приватизированных предприятиях, чем на частных или государственных. 

В условиях, когда циклическая безработица отсутствует, экономика находится в состоянии полной занятости, так как фрикционная и структурная безработицы естественны и неустранимы в рыночной экономике. Введенный в научный оборот М. Фридманом естественный уровень безработицы находится под воздействием факторов: демографических, инфраструктурных, уровня минимальной заработной платы и социальных выплат.

1.3. Показатели, характеризующие  безработицу.

В настоящее время в мировой практике применяется два основных метода измерения безработицы. Один базируется на данных официальной статистики, получаемых от соответствующих служб (о зарегистрированных безработных, о количестве людей, получающих пособие по безработице); другой основывается на общенациональных выборочных обследованиях домохозяйств. Предпочтение, как правило, отдаётся одному из методов. Например, в большинстве европейских стран полагаются на данные о зарегистрированных безработных. В США, Канаде, Японии, Австралии и большинстве скандинавских стран преобладают ежемесячные выборочные обследования, которые служат главным источником информации об уровне, динамике, структуре, продолжительности и других параметрах безработицы.

Необходимо отметить, что и эти методы имеют свои достоинства и недостатки.

Преимущества регистрационного метода заключаются в том, что не требуется значительных финансовых затрат, а отчётность имеет сплошной и непрерывный характер, что позволяет легко отделить сезонные колебания параметров рынка труда от долговременных тенденций их изменения. Очевидно, что информация, получаемая в результате регистрации безработных, является неполной, так как «представляет собой лишь побочный продукт органа социальной защиты, ориентированного на помощь определённому контингенту населения», большая же часть людей предпочитает не обращаться за помощью в трудоустройстве, искать работу самостоятельно либо по каким-то причинам не удовлетворяет критериям регистрации. Примером тому является российская статистика: реальный уровень безработицы значительно выше, чем отражаемый в регистрах ФСЗ. Хотелось бы заметить, что регистрируемая безработица в тех странах, где этот показатель применяется, редко бывает ниже выявленной в результате обследования, а зачастую превышает её. Это наблюдается в Германии, Нидерландах, Польше и ряде других стран. В России обратно противоположная ситуация. Безусловно, «данные о регистрируемой безработице в России не могут служить индикатором ни истинных масштабов безработицы, ни даже тенденций её развития»[192 с. 107].

В связи с этим в начале 90-х г. в России осуществляется ряд выборочных обследований респондентов. Госкомстат проводит обследование порядка 150-600 тыс. чел., а Всероссийский Центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) опрашивает 2-4 тыс. чел. Самое крупное обследование было организовано в 1992 г. На основе классификации занятого и безработного населения, по методологии МОТ был начат Российский мониторинг экономического положения и здоровья населения (РМЭЗ), представляющий серию репрезентативных общенациональных опросов, осуществлённых в 1992-1996 гг. Его организовали и провели специалисты Института социологии РАН и Университета Северной Каролины США. Для целей исследования было отобрано около 6700 респондентов от 16 лет и старше. В целях выявления безработных, был задан вопрос: «Скажите, пожалуйста, в течение последних 30 дней вы занимались какой-нибудь работой, за которую Вам заплатили?» Результаты подтвердили, что официальный уровень безработицы занижен: в 1994, 1996 гг. по методологии МОТ уровень безработицы составил 7,5% и 9,2% соответственно, а скорректированный уровень - 8,9% и 11%; если учитывать вынужденные отпуска, то эти цифры возрастут до 10% и 11,9% соответственно.