Воспроизводство природных ресурсов и эффективность их использования

Рисунок 2 - Структура  промышленного производства по формам собственности

 

   Поэтому в целях защиты национальных интересов, сохранения и укрепления промышленного потенциала государство наделено конституционным правом контроля за состоянием и использованием недр республики, большая часть которых на сегодня находится под управлением иностранных компаний. В связи с этим существенное значение в регулировании недродобывающего сектора республики имеет рациональное использование средств недровой ренты, содержащей в себе доходы от эксплуатации природно-сырьевых ресурсов. Природная рента, образующаяся от эксплуатации лучших месторождений, имеет стабильную тенденцию к росту. В то же время на сегодня, вследствие неразработанности механизмов извлечения и реинвестирования ресурсной сырьевой ренты, республика несет огромные убытки при экспорте сырья с низкой добавленной стоимостью, что приводит к «скрытому» вывозу капитала за рубеж.

   Важнейшее направление  государственного регулирования  использования природной ренты  связано с усилением социальной направленности экономических преобразований в стране. В последние годы «социально-рыночный подход» широко используется в экономической практике многих развитых стран. Идеи сочетания экономических и социальных целей, которые должно реализовывать государство в сотрудничестве с недродобывающими компаниями, должно получить развитие и в концепции минерально-сырьевого комплекса Казахстана, ибо решение вопросов социальной справедливости является гарантией прав собственности на недровые ресурсы и другие природные богатства. Социальная политика не сводится только к расходованию на социальные цели бюджетных средств. Социально направленная реализация прав государственной собственности на полезные ископаемые предполагает решение таких задач, как оптимизация изымаемой государством доли ренты и ее эффективное использование.

   Для развития  институтов использования средств  природной ренты в социальных  целях представляет интерес зарубежный  опыт недродобывающих стран. В  США (Колорадо, Монтана, Северная Дакота и Вайоминг) за счет доходов, поступающих от недровых ресурсов, созданы и эффективно функционируют трастовые фонды.

   Штаты осуществляют  инвестиции в экономическую диверсификацию  ряда ведущих отраслей и социальной  сферы. Трасты могут помочь сглаживанию неравномерного развития экономики. Правительство штата может направить часть налоговых поступлений в бюджет на текущие расходы. Некоторые штаты используют часть средств траст-фондов как активную форму устойчивого дохода граждан типа пожизненной ренты.

 

Таблица 3 - Величины траст-фондов в США

 

Штаты	Тип траст-фонда	Величина средств фондов млн.долларов
1. Монтана	-траст-фонд «налога суверена»; - траст-фонд внутренних инвестиций  штата; - траст-фонд образования; - траст-фонд парков и культуры; - фонд возмещения исчерпания полезных ископаемых.	310,39 49,25 33,67 16,58 61,75
2. Вайоминг	- постоянный траст-фонд полезных  ископаемых	967,08
3. Колорадо	- траст-фонд «налога суверена»	13,85
4. Северная Дакота	- траст-фонд развития угольной  промышленности - траст-фонд земель и полезных  ископаемых	31,94 2,43
Кошанов А. Государство и рентные  отношения в недропользовании. Казахстанская  правда 2007г. 21 сентября

 

      Трансформация рентных отношений в недродобывающем секторе экономики приведет к тому, что его основным направлением будет не только добыча сырой нефти, газа и других полезных ископаемых с последующей реализацией их за рубеж, а раскручивание реального сектора экономики, включая развитие инновационных программ в наукоемких и перерабатывающих отраслях промышленности. В структуре промышленного производства республики доля выпуска продукции предприятиями сырьевого сектора за последние годы составляла 40-60% и выше от объема продукции в целом, из чего можно сделать вывод, что удельный вес налоговых поступлений от деятельности добывающего комплекса в общих налоговых поступлениях республики пока еще незначителен. По расчетам, объем взимаемых рентных платежей за 2006 год не превышает 5-6% ВВП. Налоговые поступления от природоэксплуатирующих секторов многих стран, в особенности от нефтегазового комплекса, составляют до 80% всех доходов бюджета.

   В будущем, доля недропользования в доходной части бюджета нашей республики может быть поэтапно увеличена до 40%, а в последующем – до 70-80%. Рентная система взимания платежей будет способствовать существенному, в 1,5-1,7 раза, увеличению доходной части бюджетов всех уровней, что должно явиться реальной основой решения неотложных экономических и социальных задач республики, провозглашенных в Послании Президента РК Нурсултана Назарбаева «Новый Казахстан в новом мире»

/7,с.8-9/.

   Помимо рентных  отношений, регулирование государством  пользования природных ресурсов  осуществляется законом РК «О  недрах и недропользовании». В 2008 году был разработан проект Закона, объединившего в себе нормы действующего Закона РК «О недрах и недропользовании» от 27.01.1996 года и Закона РК «О нефти» от 28.06.1995 года. 24 июня 2010 года данный закон вступил в силу. Он также включает в себя положения и требования некоторых постановлений правительства и иных подзаконных нормативных актов. В закон введена новая статья «Приоритетные права РК в сфере недропользования», которая включает в себя положения о приоритетном праве государства:

- на приобретение полезных  ископаемых;

- на приобретение права недропользования, доли участия в недропользователе или юридическом лице, прямо или косвенно влияющем на решения недропользователя.

Приоритетное право  государства теперь распространяется на любые виды сделок. Статья 12 законопроекта  четко устанавливает, что приоритетное право государства распространяется на случаи, когда право недропользования или доля участия в недропользователе, влияющем на его решения, отчуждаются по возмездным и безвозмездным основаниям.

   Статья 13 регулирует порядок реализации приоритетного права государства. При этом, согласно данной статье, приоритетное право распространяется на следующих субъектов:

- лиц, отчуждающих  право недропользования;

- лиц, передающих право  недропользования или связанного  с ним объекта в уставный  капитал юридического лица;

- лиц, отчуждающих  объекты, связанные с правом  недропользования;

   К таким связанным  с правом недропользования объектам  отнесены:

а) доли участия (пакеты акций) в недропользователе;

б) доли участия в юридическом  лице, которое имеет:

- в Казахстане основную  деятельность, связанную с недропользованием;

- возможность прямо  или косвенно определять решения  недропользователя или влиять на такие решения /6,с.84-90/. 

По этой главе можно  сделать следующие выводы:

- Повышение уровня  переработки природных ресурсов на практике достигается на основе нескольких вариантов развития, к которым относятся утилизация отходов, комплексное использование сырья, создание мало- и безотходных производств.

  - Главной задачей для Республики Казахстан в сфере добычи полезных ископаемых является комплексное использование природных ресурсов. Оно включает в себя безотходное или малоотходное использование природных ресурсов, ресурсозамещение, использование вторичных ресурсов;

- Контроль за использованием природных ресурсов в Республике Казахстан осуществляется двумя методами: рентными отношениями и законом «О недрах и недропользовании»;

- Очень важно для Казахстана в рентных отношениях использовать опыт развитых стран. Формирование траст-фондов и развитие безотходной технологии в сотрудничестве с ведущими странами мира: США, Германией и Японией, даст новый импульс развитию национальной экономики.  

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам данной курсовой работы можно сделать следующие выводы:

- природные ресурсы классифицируются по трем основным критериям: отнесение природных ресурсов к различным секторам экономики; исчерпаемости-неисчераемости; ресурсы сельскохозяйственного производства.

-  выделяют основные  виды природных ресурсов: земельные, минеральные, водные;

- Казахстан богат всеми видами природных ресурсов, в результате чего экономика промышленности Казахстана имеет многоотраслевой характер;

- повышение уровня переработки природных ресурсов на практике достигается на основе нескольких вариантов развития, к которым относятся утилизация отходов, комплексное использование сырья, создание мало- и безотходных производств;

  - главной задачей для Республики Казахстан в сфере добычи полезных ископаемых является комплексное использование природных ресурсов. Оно включает в себя безотходное или малоотходное использование природных ресурсов, ресурсозамещение, использование вторичных ресурсов;

- контроль за использованием природных ресурсов в Республике Казахстан осуществляется двумя методами: рентными отношениями и законом «О недрах и недропользовании»;

- очень важно для Казахстана в рентных отношениях использовать опыт развитых стран. Формирование траст-фондов и развитие безотходной технологии в сотрудничестве с ведущими странами мира: США, Германией и Японией, даст новый импульс развитию национальной экономики.  

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Холина В.Н. Основы экономики природопользования. СПб: Питер, 2005г. 672 стр.
2. Мамыров Н.К., Тонкопий М.С., Упушев Е.М. Экономика природопользования. Алматы: экономика, 2003г. 464 стр.
3. Тонкопий М.С. Экономика природопользования. Алматы: экономика, 2001г. 476 стр.
4. Шеденов У.К., Сагиндиков Е.Н., Байжомартов У.С., Комягин Б.И., Жунусов Б.А., Шеденов И.У. Общая экономическая теория. Актобе: «А-Полиграфия», 2004г. 568 стр.
5. Омарова Б.А. О проблеме комплексного использования природно-сырьевых ресурсов.  Аль-Пари, 2007г. №2
6. Проект закона «О недропользовании». Петролеум 2008г. №5
7. Кошанов А. Государство и рентные отношения в недропользовании. Казахстанская правда 2007г. 21 сентября
8. Агенство по статистике, www.stat.kz
9. Сайт правительства, www.government.kz
10. Куздыбаев М.С. «Эколого-экономическая оценка рационального использования минерального сырья» Финансы 2008г. №1
11. Статистический сборник. Астана. Агентство РК по статистике 2008г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Таблица 1 - Производство продукции в натуральном выражении

 

	2004	2005	2006	2007	2008
Горнодобывающая промышленность
Уголь, тыс.т.	86875	86617	96231	98384	111072
Уголь каменный тыс.т.	82930	82119	91575	94014	106296
Лигнит, тыс.т.	3945	4409	4655	4370	4777
Нефть сырая, тыс.т.	50672	50870	54339	55265	58646
Конденсат газовый тыс.т.	8813	10616	10664	11860	12025
Газ природный, млн.куб.м.	22102	24973	26382	29561	32889
Руда железная, тыс.т.	20303	19471	22263	23834	21486
Руда медная, тыс.т.	30383	34067	34082	31266	32566
Руда свинцово-цинковая тыс.т.	6327	6620	7829	8570	7809
Свинец в свинцовом концентрате  тыс.т.	33	31	48	40	39
Медь в медном концентрате тыс.т.	462	401	446	407	422
Цинк в цинковом концентрате  тыс.т.	361	364	405	386	387
Руда алюминиевая тыс.т.	4705	4815	4884	4963	5160
Руда марганцевая, тыс.т.	2318	2233	2531	2482	2485
Руда хромовая, тыс.т.	3287	516	269	231	349
Концентраты хромовые, тыс.т.		3065	3097	3456	3203
Лесоматериалы, шпалы, тыс.куб.м.	134	137	149	111	99
Окна, рамы, двери, пороги, тыс.кв.м.	480	595	572	680	672