Государственные меры и законодательные акты по защите женщин в сфере экономики

3. Особенности формирования женской безработицы в современной России

Динамика численности  и изменения в структуре занятости  по полу являются наиболее общей характеристикой  рынка труда. Общая численность  занятого населения с 1990 по 2004г. уменьшилась  более чем на 12,68 млн. человек. Процесс  этот имеет ярко выраженную гендерную ассиметрию, поскольку сокращение занятых женщин шло в 2 раза быстрее, чем занятых мужчин (женщин - на 7,85 млн., мужчин - на 3,83 млн.). Ликвидация почти 8 млн. рабочих мест для женщин в сфере экономики не только отрицательно сказалась на их статусе в обществе, но и деформировала рынок труда и трудовое поведение его агентов - работодателей, работников, безработных.

В первые годы после выхода закона о занятости населения и начала официальной регистрации безработных (1991г.) в прессе и научных изданиях много писали о «безработице с женским лицом» По данным регистрации в Федеральной службе занятости (ФСЗ), женщины составляли 2/3 безработных в 1993 – 2004гг.

Представление о «женском»  лице» безработицы сложилось  на основе учета ситуации на контролируемой Федеральной службой занятости  части рынка труда. Так, на конец 1992г. женщины преобладали среди зарегистрированных безработных (имеющих статус безработных) – 72%. В то время как по данным обследований доля женщин среди незарегистрированных в службах занятости безработных составила 45%. Ухудшается общая конъюнктура рынка труда, что отражается в росте продолжительности безработицы. Если в конце 1994 г. она сотавляла в среднем 5,7 месяца, то в конце 2004 – 7,7 месяца. Среди безработных более одного года приходится 72%.

Неоднородность рабочей  силы довольно велика, и в крайних  проявлениях она предстает как  социальная уязвимость (незащищенность). Уровень безработицы отражает степень  недоступности трудовой деятельности для части экономически активного  населения из-за недостаточной емкости  рынка труда.

Уровень доступности доходных занятий для желающих и готовых  трудиться в первую очередь зависит  от конъюнктуры рынка труда, определяющей общую динамику занятости. В период экономического спада занятость  женщин снижалась быстрее, чем занятость  мужчин (за 1992 – 1998гг. – 19,3% и 17,9%), однако начавшийся подъем позволил в большей  мере увеличить численность работниц, прирост занятости среди женщин был вдвое выше, чем среди мужчин. Тем не менее, число безработных женщин за данный период выросло в 2,2 раза, мужчин – в 2,4 раза.²  Это объясняется тем, что в условиях сокращения спроса на рабочую силу часть трудоспособных граждан выходит из состава экономически активного населения. Подобный феномен многие исследователи относят к одной из форм скрытой безработицы и считают, что он имеет гендерные особенности.

В 1997-2004гг. на долю «скрытых»  безработных трудоспособной части  экономически неактивного населения  женщин составили 54%.³ Это может служить подтверждением тезиса о более скромных конкурентных возможностях женщин как одной из причин перетока населения из активной части в неактивную. При высокой безработице, когда уход с предприятия может оборачиваться весьма длительными поисками новой работы, вариант неполной занятости оказывается для работников не худшей альтернативой. Для женщин этот вариант терпимее, так как многие из них защищены семейными доходами, однако в отношении женщин он применяется чаще. Так, по данным Госкомстата РФ, в 2004 г. в числе работников, у которых режим рабочего времени по инициативе администрации был меньше нормального, женщины составляли 61%

При острой конкуренции на рынке труда и объективно заинтересованности работодателей в наиболее активных и мобильных работниках, не уравновешенной адекватными социально-правовыми  гарантиями, неизбежно должна проявляться  и нарастать уязвимость самой  рабочей силы с пониженными конкурентными  качествами. В большинстве случаев  она выступает как уязвимость по демографическим характеристикам, в частности, по признаку пола.

Более незащищенными женщины предстают только в структуре зарегистрированной безработицы, где на их долю приходится 70% получивших статус безработного.¹ Это объясняется, прежде всего, тем, что к услугам службы занятости прибегают менее активные трудоспособные граждане, каковыми и являются женщины, тогда как более активные ищут работу самостоятельно.

Высокий удельный вес женщин типичен для разных категорий  российских безработных, получивших официальный  статус, независимо от их возраста или  уровня образования, семейного положения  и т.д. особенно велик он у женщин, входящих в группы социального риска: оставшихся без работы родителей, воспитывающих  несовершеннолетних детей, а также  инвалидов детства (более 70% - женщины); безработных одиноких родителей (более 90% - женщины); многодетных родителей (около 80% - женщины). Ухудшается положение на рынке труда женщин, уволившихся по собственному желанию, а также женской молодежи, окончившей общеобразовательные школы и ПТУ. Среди безработных женщин лица в возрасте до 30 лет составили в 2004г. 87,4%. Примерно половина из них (48%) имеет детей до 16 лет, при этом 11% - одинокие матери, 10% - многодетные.

Если же обратиться к характеристикам  безработицы, связанным с шансами  на трудоустройство, то уязвимость женщин на рынке труда проявляется четче. Так, по данным Госкомстата РФ, в 2004 г. среднее время поиска работы у  мужчин достигало 8,9 месяца, а у женщин – 9,3 месяца, при этом более года искали работу 39,4% мужчин и 42,9% женщин. Среди безработных моложе 20 лет  и в возрасте 50 – 54 лет (наиболее уязвимые возрастные группы) женщины  составили 51,5% против 46,1% во всей совокупности безработных.¹ Также возможности самостоятельного обеспечения себя работой у женщин скромнее, чем у мужчин – среди работающих не по найму на их долю приходится только порядка 40%  работников. В последние годы продолжительность периода женской безработицы растет. Если в конце 1994г. она составляла в среднем 5,7 месяца, то в конце 2004 г. – 7,7 месяца. Среди безработных более одного года на долю женщин приходится 72%.

Сокращается доля женщин среди проходящих профессиональное обучение и повышающих свою квалификацию. В результате они оказываются менее конкурентоспособными на рынке труда. Женщины пока лидируют в области как высшего (24% занятых женщин имеют высшее образование против 19% мужчин), так и среднего профессионального образования (38% против 30%), но при этом они составляют большинство (73%) также и среди безработных с высшим и средним профессиональным образованием, зарегистрированных в службе занятости.³ Такая ситуация свидетельствует о том, что женщинам придется осваивать начальное профессиональное образование с помощью краткосрочного переобучения, дополнительного овладения вторыми, менее фундаментальными профессиями в целях приспособления к конъюнктуре спроса. Из всех безработных с высшим образованием на долю женщин приходится 69%, со средне-специальным - 74% и т.д., однако известно, что в нашей стране только треть женщин (и 1/5 часть мужчин) , обращается к помощи служб занятости из-за их крайне низкой эффективности. Поэтому значительная часть «первичной» безработицы, связанной с поисками рабочего места после окончания общеобразовательных школ, ПТУ, средне-специальных и высших учебных заведений, не регистрируется службой занятости причем это касается в первую очередь молодых женщин в возрасте до 30 лет.

Сохраняется разрыв в уровне квалификации выполняемых женщинами  и мужчинами работ. Несмотря на более  высокий уровень профессиональной подготовки, женщины составляют около 2/3 всех работников промышленности, имеющих минимальные (1-2) разряды, и только 1/5 тех, у кого 5-й разряд и выше. По отраслям промышленности соотношение средних разрядов мужчин и женщин колеблется от 0,56 до 0,82.¹Обследования предприятий показывают, что даже при выполнении одинаковых с мужчинами видов работ женщины, как правило, имеют более низкий квалификационный разряд.

Самый высокий уровень  занятости среди женщин в возрасте от 30 до 49 лет - 86% численности всех женщин этого возраста. Более молодая  когорта (среди молодежи в возрасте от 18 до 24 лет - 71% девушек безработные) сильнее связана с выполнением  семейных обязанностей, наличие малолетних детей нередко заставляет оставить работу. Женщины старшего возраста 1) достигают льготной по разным основаниям пенсии; 2) вынуждены оставлять работу из-за накопления болезней и усталости; 3) это может быть связано с  появлением внуков и необходимостью оказывать помощь детям в их воспитании. Кроме того, конкурентоспособность  женщин в таком возрасте минимальна, поэтому весьма невелики шансы найти новую работу, взамен утраченной. Женщины предпенсионного возраста, доля которых составляет 6,8%, вообще не могут найти работу.

Можно сделать вывод, что  особо уязвимую категорию на рынке  труда образуют женщины, вообще слабо  защищенные в социальном плане. Это  лица, имеющие малолетних детей, детей-инвалидов, одинокие матери, женщины только - что  окончившие учебные заведения и  не имеющие опыта работы либо, наоборот, находящиеся в предпенсионном возрасте; жены военнослужащих, вынужденные часто менять место жительства и деквалифицировшиеся в силу подобной частой смены работы, в первую очередь те, кто проживает в закрытых военных городках.

4. Сущность и причины безработицы женщин в России

Неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица - временная  незанятость экономически активного  населения. Причины данного явления  разнообразны. Во-первых, структурные  сдвиги в экономике, выражающиеся в  том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы. Во-вторых, экономический  спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых. В-третьих, политика правительства в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу, что иллюстрирует классическая модель рынка труда. В-четвертых, сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики. Наконец, в-пятых, изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, следовательно, возрастает вероятность безработицы.

Если посмотреть на статистику занятости и безработицы возникают  вопросы. Почему мужчины составляют большинство среди безработных, а в результате процессов, происходящих на рынке труда, работу теряют в основном женщины? Так на конец 2003 года женщины преобладали среди зарегистрированных безработных (имеющих статус безработных) – около 70%. В то время как по данным обследований доля женщин среди незарегистрированных в службах занятости безработных составила 55%

Ухудшается положение  на рынке труда женщин, уволившихся  по собственному желанию. А также  девушек, окончивших общеобразовательные  школы и профессионально –  технические училища. Среди безработных женщин лица в возрасте до 30 лет составили на конец 2004 года – 70%, имеющих диплом об окончании вуза – 67%, окончившие среднее специальное учебное заведение – 77%. Высокий удельный вес женщин типичен для разных категорий российских безработных. Особенно он велик в группах социального риска, у оставшихся без работы родителей, несовершеннолетних детей, а так же инвалидов детства ( более 70% - женщины), безработных одиноких родителей ( более 90% - женщин ), многодетных родителей ( около 80% - женщины).

При сущностном подходе к  происходящему можно сделать  ряд выводов. Во – первых, между мужской и женской безработицей в России имеются качественные различия: большинство безработных мужчин достаточно быстро находят новую работу, в то время как основной массе женщин, очень сложно это сделать. Во – вторых, касается дискриминационного характера государственной политики занятости по отношению к женщинам: государством не только не принимаются никакие меры по выравниванию прав и возможностей женщин на рынке труда, а, напротив, маскируются и замалчиваются проблемы женской занятости и безработицы.

В – третьих, свидетельствует  о нереальности для большинства  безработных россиянок  стать "счастливыми домашними хозяйками", хотя именно такое решение женского вопроса наиболее упорно пропагандируется в СМИ, открыто предлагается частью политиков мужчин, а в неявном виде поддерживается и государством, пытающимся тем самым разрешить проблемы безработицы и двойной занятости женщин.  В – четвертых, указывающие в анкетах и других документах, что они являются домашними хозяйками, свое новое положение воспринимают как вынужденное, а их экономическое поведение ничем не отличается от тех, кто считает себя безработным, просто первые уже отчаялись найти новую работу в официальной сфере занятости.

Ухудшений конъюнктуры на рынке труда и рост продолжительности  безработицы объясняется главным  образом несовпадением спроса и  предложения рабочей силы в профессионально - квалификационном разрезе, что имеет  более выраженные негативные последствия  для женщин. Так, социологические  службы различных стран, исследующие  положение женщин на рынке труда, анализировали причины, по которым  работодатели при приеме на работу отдают предпочтение мужчинам (особых различий между японцами, немцами  и новоявленными российскими  предпринимателями в этом отношении  нет):

1) Основная причина, по  которой женщине отказывают в  трудоустройстве, необходимость  предоставления ей льгот как  матери малолетних детей. 

2) Вторая по значимости  причина - работодатель обязан  соблюдать ограничения, обусловленные  психофизиологическими особенностями  женского организма.

3) Третья причина деликатно  формулируется социологами как  «несоответствие основных профессионально-квалификационных  и социально-экономических характеристик  женской рабочей силы предъявляемым  требованиям». Фактически же за этим стоит традиционное мнение о том, что женщина менее профессиональна, умна и логична, чем ее коллега - мужчина.