Масштабы и сферы распространения неформальной занятости в России

Таким образом, не менее трети неформально  занятых в экономике России составляют, согласно данным анкетного опроса, лица, которых можно квалифицировать  как нелегальных иммигрантов, что  превосходит даже самые смелые оценки специалистов по миграции населения.

Свыше 75% респондентов отмечают, что  больше всего неформальная занятость  распространена в Москве и Московской области, Петербурге и вообще в крупных  городах (миллионники, столицы субъектов  Федерации и т.п.). Далее следуют  Центральный, затем Южный федеральные  округа (особо в этом отношении  были выделены республики Северного  Кавказа и Краснодарский край как регионы, где велика численность  беженцев и вынужденных переселенцев) и Дальневосточный регион (особенно Приморский и Хабаровский края). Отдельные респонденты назвали  также Поволжье, Урал, Западную и  Восточную Сибирь, регионы российского  Севера и моногорода. При этом было подчеркнуто, что данное явление  свойственно всем регионам страны.

Для России наиболее характерно периодическое  участие населения в неформальной занятости как способ переждать  трудные времена. Достигнутый уровень  занятости в неформальном секторе  для России представляется очень  высоким, причем тенденция к его  росту сохраняется. В настоящее  время продолжается отток работающих из формального сектора в неформальный, вынужденный выход на рынок труда  экономически неактивного населения, пополняющего преимущественно неформальный сектор, расширение вторичной занятости, в т. ч. в неформальном секторе, вследствие снижения уровня жизни населения, систематических  задолженностей по зарплате и низкого  уровня оплаты труда в государственном  секторе, общей нестабильности занятости  в формальном секторе. Итак, неформальный сектор складывается за счет снижения платежеспособного спроса на рабочую  силу в формальном секторе экономики  и вытеснения, таким образом, занятых  из формального сектора. Развиваясь, неформальный сектор формирует собственный  спрос на рабочую силу.

В отличие от развивающихся стран, в России неформальную занятость  практически никто не отождествляет  с нищетой и бесправием. Напротив, сложился стереотип о чрезвычайно  высоких доходах неформально  занятых. В действительности в неформальном секторе России также имеет место  бедность, но в значительно меньших  масштабах, чем в развивающихся  странах. Вообще проводить какие-либо аналогии по уровню доходов от неформальной деятельности между Россией и  другими странами весьма сложно. В  ряде развивающихся стран одним  из критериев отнесения к неформальному  сектору является уровень дохода при самостоятельном труде ниже прожиточного минимума или зарплате ниже официально установленного минимума. В России же законодательно установленная  минимальная зарплата в несколько  раз ниже реально прожиточного минимума, значительная часть работающих в  государственном секторе имеет  зарплату ниже прожиточного минимума.

Неформальная занятость в России в значительной степени связана  не столько с необходимостью выживания, сколько с желанием избежать уплаты налогов и бюрократических процедур. Однако в первую очередь это вынужденная  реакция населения на экономический  кризис, падение реальных доходов.

По оценкам социологов, численность  неформально занятых в России составляет 25 млн. человек (более 30% экономически активного населения). Многие из них  имеют официальное место работы. Высокий уровень вторичной неформальной занятости среди лиц, имеющих  работу в "формальном" секторе, связан с нестабильностью и низкой заработной платой, что вынуждает этих лиц  искать дополнительную работу, а также  со сложностью поиска постоянной работы в условиях растущей безработицы.

Таким образом, масштабы неформальной занятости в России значительно  шире, чем в большинстве развитых стран, и сопоставимы по размерам с теневым рынком труда в развивающихся  странах, где его доля составляет от 25 до 45%. Это означает, что сфера  неформальных трудовых отношений - вполне сложившийся самостоятельный сегмент рынка труда со значительной численностью занятых, определенными сферами деятельности, сложившимися социально-демографическими и профессионально-квалификационными характеристиками работающих.

2.2 Отраслевая структура  неформально занятых в России

Отраслями, где преимущественно  распространена неформальная занятость, являются, по мнению специалистов, торговля и общественное питание, строительство, сфера услуг и сельское хозяйство (таблица 2).

Таблица 2. Отраслевая структура неформально  занятых в России,%.

В числе прочих отраслей упоминается  наука, здравоохранение, образование.

Отраслевая структура неформальной занятости свидетельствует о  том, что в России ее интенсивное  развитие в последнее десятилетие  тесно связано с процессами разгосударствления экономики: именно в торговле, строительстве, сфере обслуживания начали развиваться, и получили наибольшее распространение  негосударственные формы собственности, благоприятствующие распространению  неформальных трудовых отношений.

Участники опроса явно недооценили  промышленность как сферу применения труда неформалов, хотя распространение  негосударственной формы собственности  способствует росту неформальной занятости  и в этой сфере, в том числе  и на государственных предприятиях.

Так, проведенное в первом полугодии 2001 году Центром исследований рынка  труда Института экономики РАН  обследование показало, что на 20% обследованных  предприятий на протяжении года, предшествовавшего  этому, имел место наем работников без  оформления документов с немедленной  оплатой по выполнении работы. При  этом почти в 30% случаев такие  работники составляли от 5 до 40%. Распределение  указанных предприятий по отраслям и формам собственности представлено в таблице 3. Обращает на себя внимание тот факт, что именно на государственных  предприятиях доля случайных работников, занятых на неформальной основе, оказалась  наибольшей.

Неформальная занятость концентрируется  главным образом в сфере слуг, особенно в торговле (оптовой и  розничной) и общественном питании. При этом достаточно велика численность  неформально занятых горожан  в строительстве и на транспорте. Причем неформальная занятость в  сфере торговли является, как правило, первичной, в то время как в  строительстве - вторичной.

По данным обследования МЦК, около 30% занятых в торговле и сфере  общественного питания горожан  работают без трудового договора. На долю основной регулярной неформальной занятости в этих отраслях приходится 57% общего числа неформальных рабочих  мест в выборке (N=128), в то время  как по всей выборке доля рабочих  мест в торговле и сфере общественного  питания составляет всего лишь 15%. На долю четырех отраслей (розничная  торговля и общественное питание, строительство  и транспорт) приходится почти три  четверти неформально занятых, однако это всего 33% общей городской занятости.

С учетом секторальной структуры неформальной занятости не удивительно, что наиболее распространенным профессиональным статусом в неформальной занятости является работник сферы услуг, за ним следуют  промышленные рабочие. Таким образом, рост сектора услуг может рассматриваться  как фактор роста неформальной занятости, но в отличие от развитых стран  в России наблюдается расширение не производственных услуг, а торговли, которая и порождает наибольшее количество неформальных рабочих мест.

Тот факт, что неформальная занятость  концентрируется главным образом  на малых молодых предприятиях, работающих в сфере услуг и общественного  питания, доказывает лишь одно: природа  экономической деятельности таких  фирм, включая их нестабильный, изменчивый характер, а также ограниченный доступ к кредитным ресурсам, не позволяет  им соблюдать жесткие правила  российского трудового законодательства. При такой текучести кадров работодатель должен обладать достаточной гибкостью  при найме нового персонала в  случае роста предприятия и увольнения лишних работников в случае его сокращения. Другим фактором, влияющим на оформление трудовых отношений, является налогообложение. В России работник не выплачивает  отчислений в систему социальной защиты из своих доходов (на пенсионное обеспечение, страхование от безработицы  и т.д.), в то время как ставка единого социального налога до 2005 г. составляла для работодателя более 35%.

Уровень неформальной занятости в  промышленности России должен быть существенно  выше, поскольку охваченная упомянутым обследованием категория включает далеко не всех неформально занятых  на промышленных предприятиях. Так, информация, полученная в ходе обследования домашних хозяйств, предприятий и организаций  Брянской области (исследовательский  проект TACIS "Определение параметров теневой экономики"), позволила  оценить масштабы совокупной занятости (с учетом ее неформального компонента) на предприятиях области, которые оказались  на 19% выше списочной численности  работающих.

Таблица 3. Распределение обследованных  промышленных предприятий России, на неформальной основе, по отраслям и  формам собственности.

В России одной из ключевых сфер неформальной занятости является торговля, особенно мелкооптовая рыночная. Городские, вещевые  и продуктовые потребительские  рынки представляют собой крупнейшую составляющую современной неформальной экономики везде в мире, являясь  средоточием не только юридически неоформленных  отношений найма, но и местами  концентрации нелегальных мигрантов  и теневого предпринимательства. В  России, согласно экспертным оценкам, эти рынки вбирают до 15% экономически активного населения (т.е. не менее 10 миллионов человек) в качестве наемных  работников и предпринимателей. Причем более 90% последних, являясь, по сути, само - занятыми, не имеют и не стремятся  приобрести легальный статус и, следовательно, не несут связанных с этим статусом обязанностей (уплата налогов, оформление сделок, предоставление отчетности, сертификация товара и т.д.).

Важной сферой неформальной занятости, к сожалению, переплетающейся практически  со всеми остальными ее видами, является криминальная и иная антисоциальная деятельность: наркобизнес, контрабанда (включая торговлю людьми и нелегальную  переправку их через границу), торговля оружием, изготовление фальшивых документов и денежных знаков, производство и  реализация порнографической продукции, рэкет, проституция, сутенерство и  сводничество, заказные убийства, бандитизм  и иная силовая поддержка организованной преступности. Эти виды деятельности теснейшим образом связаны с  масштабной коррупцией в органах  государственной власти.

Оценить размеры этого вида неформальной занятости крайне трудно в силу ее "подпольного" характера, а также  вследствие того, что очень часто  она выступает в форме вторичной  занятости, будучи официально "прикрыта" каким-либо вполне легальным видом  деятельности (учеба в вузе, работа в охранных структурах и т.п.). По оценке МВД РФ, численность тех, кого можно безоговорочно отнести  к криминальной составляющей неформальной занятости (криминальные авторитеты и  их "рабочая сила": торговцы наркотиками  и оружием, рэкетиры, бандиты, грабители, наемные убийцы, сутенеры, проститутки  и проч.), достигает примерно 9 миллионов.

2.3 Влияние неформальной  занятости на рынок труда России

Характеризуя мотивы, побуждающие  работающих к неформальной занятости, а работодателей - к ее использованию, подавляющее большинство респондентов безоговорочно поставили на первое место стремление заработать и поддержать или повысить уровень жизни свой и семьи. Следом по значимости идут стремление работодателей снизить  издержки и скрыть доходы от налогообложения. Значительно меньшую роль, по мнению специалистов, играет необходимость  заполнения не престижных рабочих мест и более гибкого использования  рабочей силы (таблица 4).

Среди других мотивов были названы  необходимость заработать на учебу  в вузе, которая стала по преимуществу платной, а также - сложность процедуры  оформления и регистрации предпринимательской  и трудовой деятельности, без которой  оказывается проще, легче и быстрее  получить заработанные деньги. Таким  образом, созданные государством высокие  барьеры вступления на рынок (включая  рынок труда) - одна из важнейших  причин (если не самая важная) ухода  в тень российской экономики и  сферы занятости. Без устранения этих барьеров вряд ли можно ожидать  существенного сокращения масштабов  неформальной занятости.

Таблица 4. Ответы респондентов на вопрос об основных мотивах распространения  неформальной занятости в России, %