Организация ОТ на предприятиях малого бизнеса

ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА  НА ПРЕДПРИЯТИЯХ МАЛОГО БИЗНЕСА

1. Особенности организации труда на предприятиях малого бизнеса.

Конституцией Республики Беларусь (ст. 2) провозглашено, что «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства», а в ст. 221 Трудового кодекса Республики Беларусь определено, что охрана труда – это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.

Следовательно, основным принципом  государственной политики в области  охраны труда является обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам трудовой деятельности.

Однако разработка и осуществление  государственной политики в области  охраны труда существенным образом  сдерживается отсутствием основополагающего  Закона об охране труда, который, прежде всего, должен установить ее основные принципы и направления, предусмотреть создание и совершенствование правовой и организационной инфраструктуры обеспечения охраны труда, соответствующей новым экономическим условиям.

Актуальность проблемы безопасного труда определяется высоким уровнем смертности и травматизма на производстве, числом и тяжестью профессиональных заболеваний, количеством производственных аварий. В Республике Беларусь в 2000 г. на производстве зарегистрировано 8218 несчастных случаев, 258 случаев со смертельным исходом, а 68 должностных лиц осуждено за нарушения в организации охраны труда. Специалистами подсчитано, что экономический ущерб от одного несчастного случая со смертельным исходом составляет около 75000 долларов США. Особенно необходимо отметить рост числа несчастных случаев и уровня травматизма на малых предприятиях. Данное обстоятельство обусловлено спецификой организации труда, взаимоотношений на малых предприятиях и не всегда должным отношением руководителей к вопросам безопасности труда.

Проводимые проверки предприятий  малого и среднего бизнеса показывают, что нарушения требований безопасности и гигиены труда носят здесь  разносторонний характер, работа по охране труда ведется бессистемно, мероприятия  по обеспечению безопасности труда не планируются, выделение материальных и финансовых ресурсов на эти цели не предусматривается.

Исходя из вышеизложенного, можно  сделать вывод, что проблема обеспечения  безопасности труда и соблюдения трудовых прав на предприятиях и в организациях малого и среднего бизнеса носит комплексный характер и для ее решения необходимо осуществление мер правового, экономического, организационного, технического, информационного и иного характера.

Принципиально важное значение для  совершенствования организации охраны труда имеет ратификация 3 мая 1999 г. Республикой Беларусь Конвенции 155 «О безопасности и гигиене труда в производственной среде» Международной организации труда (МОТ). Основной целью ратификации Конвенции является признание необходимости на государственном уровне с учетом международного опыта национальной политики в области охраны труда разработки и создания необходимых правовых и организационных механизмов ее реализации как на национальном уровне, так и на уровне предприятий, организаций.

В рамках реализации Программы сотрудничества между Республикой Беларусь и  МОТ в июле 1999 г. был основан  Национальный информационный центр  по безопасности и гигиене труда (НИЦ БГТ). Центр имеет статус авторизированного  партнера Международного информационного центра по безопасности и гигиене труда МОТ (г. Женева) и поддерживает с ним постоянные отношения.

В декабре 2001 г. под эгидой НИЦ БГТ  был проведен международный семинар  «Организация безопасного труда  на малых и средних предприятиях в рамках национальных программ по охране труда». На семинаре было отмечено, что в Республике Беларусь проводятся государственная политика в области охраны труда, мероприятия республиканской целевой программы по улучшению условий и охраны труда на 2002–2005 годы; отраслевые и региональные программы по улучшению условий и охраны труда предусматривают меры, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников малых и средних предприятий (МСП) в процессе трудовой деятельности, соблюдение законодательства в области охраны труда и связанных с ней отношений, профилактику и снижение травматизма, повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников МСП.

В настоящее время количество МСП  в Беларуси превысило 28 тыс. В них  занято более 385 тыс. человек, что составляет около 9 % от общего числа работающих в народном хозяйстве. Вклад малых предприятий в создание валового внутреннего продукта в 2000 г. составил 6,5 %. Данный сектор экономики способствует снижению напряженности на рынке труда за счет создания новых рабочих мест и трудоустройства незанятого населения.

Вместе с тем участники семинара выразили озабоченность тем, что  при осуществлении производственной деятельности многие наниматели, специалисты  и работники МСП не уделяют  должного внимания обеспечению здоровых и безопасных условий труда. МСП зачастую функционируют в неприспособленных для производства помещениях с использованием морально и физически изношенного оборудования. Работы осуществляются с нарушением требований безопасности, санитарно-гигиенических нормативов и трудовых прав работников.

На многих предприятиях малого бизнеса, в нарушение Трудового кодекса  Республики Беларусь, с работниками  не заключаются трудовые договоры, прием на работу и увольнение не оформляются приказами, трудовые книжки не заполняются, грубо нарушаются режим труда и отдыха, к сверхурочным и ночным работам зачастую привлекаются беременные женщины и подростки, доплата за сверхурочную работу не производится и т.п.

Имеют место многочисленные нарушения  правил и норм по охране труда, не обеспечиваются права работников на защиту от воздействия опасных и вредных производственных факторов, на отказ работника без каких-либо последствий для него от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья, на обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты, на обучение безопасным методам и приемам труда и др.

Проверки, проводимые государственными инспекторами труда, свидетельствуют, что руководители малых предприятий  зачастую не обладают необходимыми знаниями законодательства о труде и охране труда. В секторе МСП, как правило, отсутствуют нормативные документы по охране труда, их руководители сами не проходят обучение и проверку знаний по охране труда и, как следствие, не обеспечивают обучение безопасным методам и приемам труда работников. В результате уровень производственного травматизма на МСП выше, чем на крупных предприятиях.

Принимая во внимание неблагоприятное  положение в области охраны труда  в сфере малого предпринимательства  и учитывая исключительную важность этой сферы для экономики Республики Беларусь и стран СНГ, участники семинара считают необходимым: обратиться к парламентам и правительствам стран СНГ с просьбой обеспечить разработку и принятие норм, предусматривающих обязательность закрепления в учредительных и других правоустанавливающих документах МСП требований по безусловному соблюдению нанимателями законодательства о труде и охране труда, недопущению нарушений трудовых прав наемных работников, обязательному страхованию работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, об установлении для субъектов малого предпринимательства льготных условий кредитования и налогообложения при финансировании затрат на проведение мероприятий по обеспечению безопасных условий труда, а также о введении для них государственной статистической отчетности малых предприятий о затратах на охрану труда и показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Участники семинара рекомендовали:

1.  Министерствам труда и экономики, Фондам поддержки малого и среднего бизнеса совместно с другими заинтересованными органами государственного управления:

при разработке законодательных и  иных нормативных правовых актов  о труде и охране труда учитывать  специфику малых и средних предприятий, разработать рекомендации по организации безопасного труда на МСП;

включать в обязательном порядке  в разрабатываемые национальные (региональные) программы по охране труда специальные разделы (подпрограммы) по организации безопасного труда на МСП, реализуемые на принципах социального партнерства;

подготовить предложения об обязательности положительного заключения органов  Государственной экспертизы условий  труда и санэпидемнадзора при  лицензировании видов деятельности, связанной с рисками травмирования или профессиональной заболеваемости работников;

при разработке механизма обеспечения  экономической заинтересованности нанимателей в создании безопасных и здоровых условий труда предусмотреть  соответствующие льготы для малых  предприятий;

подготовить, издать массовым тиражом и направить  на места справочники для МСП  по наиболее актуальным вопросам трудовых отношений и охраны труда;

рассмотреть возможность  финансирования разработки типовых  инструкций по охране труда для основных профессий и видов работ в сфере малого предпринимательства;

организовать  разработку типовых программ для  обучения руководителей и работников малых предприятий с учетом специфики  их деятельности;

установить минимальное  количество учебных тем и учебных  часов для проведения обучения руководителей и специалистов МСП в зависимости от степени опасности производства и видов производственной деятельности предприятий. В соответствии с учебными темами разработать экзаменационные билеты для проверки знаний руководителей и специалистов по вопросам охраны труда;

совместно с органами статистики рассмотреть вопрос об установлении статистической отчетности по условиям труда, производственному травматизму  и профзаболеваемости в секторе  МСП, имея в виду представление и  обработку таких сведений не реже одного раза в год;

обеспечить дальнейшее сотрудничество с МОТ в сфере  развития малых и средних предприятий; продолжить работу по дальнейшему развитию сотрудничества в области охраны труда со странами Содружества Независимых  Государств; координации планов работы их Национальных информационных центров по безопасности и гигиене труда, обмену между ними правовой информацией и учебно-методическими пособиями по охране труда на МСП.

2.  Комитетам,  управлениям по труду и социальной  защите региональных (местных) исполнительных и распорядительных органов, центрам по поддержке и развитию предпринимательства, инкубаторам малого бизнеса:

организовывать  работу по координации усилий всех заинтересованных региональных государственных  органов и общественных организаций по оказанию реальной помощи МСП в организации работы по охране труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и нарушений трудовых прав работников.

В этих целях:

содействовать формированию через  средства массовой информации, выставки и смотры, семинары и конференции  позитивного общественного мнения об экономической целесообразности соблюдения требований законодательства о труде и охране труда и  необходимости повышения уровня знаний в этой области у руководителей, специалистов и работников МСП;

использовать имеющиеся возможности  для создания широкой сети учебных, консультативных и сервисных  центров по охране труда, их сертификации местными органами по труду с целью  удовлетворения потребностей МСП в обеспечении нормативной документацией, средствами индивидуальной защиты, решении организационных и технических проблем охраны труда;

скоординировать работу вузов по организации  дистанционного образования по вопросам охраны труда в секторе МСП;

оказывать помощь МСП, осуществляющим производственную деятельность, связанную  с повышенными рисками для  здоровья работников, в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и разработке на этой основе мероприятий по приведению их в соответствие с нормативными требованиями;

практиковать по опыту Гомельской, Могилевской областей Беларуси, других регионов республик СНГ создание базовых предприятий и образцовых производств по охране труда, проведение смотров-конкурсов, Дней охраны труда, распространение опыта по организации работы в области охраны труда, проведение семинаров-совещаний, «круглых столов» с руководителями МСП, инженерами по охране труда, лицами, исполняющими их обязанности, с рассмотрением на них практики применения законодательства о труде и охране труда, результатов проверок и мер по устранению выявленных недостатков и упущений;

при регистрации уставов МСП  обеспечивать включение в них  положений, связанных с охраной  труда работников, в том числе  по возмещению вреда в случаях их травмирования или получения профессионального заболевания.

3. Объединениям (союзам) нанимателей,  другим ассоциациям малого предпринимательства:

использовать разнообразные способы  воздействия на формирование у руководителей  малых предприятий сознания высокой ответственности за сохранение жизни и здоровья работников, неукоснительное соблюдение их трудовых прав, включая конституционное право на здоровые и безопасные условия труда;