Политика обеспечения полной занятости в РФ

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1. Понятие безработицы и её основные причины………..……………………..4
2. Классификация безработицы………………………………..………………...7
3. Основные методы борьбы с безработицей……………………..…………...11
4. Политика обеспечения полной занятости в РФ……………………..……...14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….21

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………23

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

На сегодняшний день рынок  труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических  преобразований. Одной из социально-экономических  проблем современного этапа развития российского общества является проблема безработицы.

Безработица влечет за собой  расточение в огромных масштабах  главной производительной силы общества - рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и  национального дохода страны. Очевидно, что при неполном использовании  имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей. Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения  общего состояния экономики, для  оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в  Российской Федерации приобретает  исключительную актуальность.

Цель работы – изучение проблемы безработицы и определение путей  ее преодоления в России.

В соответствии с поставленной целью  определены следующие задачи:

1) раскрыть понятия безработицы;

2) выявить причины возникновения  безработицы;

3) рассмотреть различные методы  борьбы с безработицей;

4) определить основные направления политики России по борьбе с безработицей.

 

1 Понятие безработицы и её основные причины

 

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг и не имеет соответствующего заработка (дохода). Безработные граждане, наряду с занятыми, формируют рабочую силу страны.

Безработным, по методологии Международной  организации труда (МОТ), считается  тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к  ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости.

По российскому же законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в  органах службы занятости в целях  поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить. Следует  отметить, что принятая система учета  безработицы в нашей стране не отражает действительных тенденций  в развитии российского рынка  труда, поскольку большинство безработных  не регистрируются на биржах труда, предпочитая  искать работу самостоятельно или прибегать  к услугам негосударственных  посреднических структур.

Население любой страны подразделяется на тех людей, которые входят в  состав рабочей силы, и тех, которые  не входят. В свою очередь, рабочая  сила состоит из тех людей, которые  заняты, и тех, кто не имеет работы, но хотел бы трудиться. Понятие безработицы  в некотором роде двусмысленно, поскольку  теоретически каждый хотел бы работать за приемлемую плату. Экономисты стараются  решить эту дилемму, определяя безработицу  с точки зрения желания личности получить работу за некую преобладающую  на рынке труда заработную плату. Официальная статистика основана на более прагматичном подходе, определяющим безработных как людей, находящихся  во временном увольнении и ожидающих  быть востребованными своими предыдущими нанимателями, или как людей без работы, которые активно занимались поисками работы в течении определенного времени.

К безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку  найти новую. Структура безработицы  по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения, добровольно  оставившие работу, пришедшие на рынок  труда после перерыва, впервые  пришедшие на рынок труда. Соотношение  этих категорий зависит от фазы экономического цикла.

В реальной экономической жизни  безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над  спросом на нее, т.е. причиной безработицы  является несбалансированность рынка  труда, нарушение равновесия между  спросом на труд и предложением труда. Но рынок труда лишь отражает существующие пропорции между спросом и  предложением рабочей силы и непосредственного  участия в их формировании не принимает. Человеческие ресурсы, из которых рождаются  те или иные пропорции между спросом  и предложением, поступают из источников, находящихся за пределами рынка  труда. Эти пропорции складываются стихийно и фиксируются рынком труда. Рынок труда обнаруживает их. делает безработицу видимой, осязаемой для общества. Это дает возможность государству регулировать безработицу, решать с той или иной степенью результативности проблемы переквалификации безработных и их трудоустройства, смягчения социально-экономических последствий безработицы.

Выделяют пять основных причин безработицы:

1) структурные сдвиги  в экономике, выражающиеся тем,  что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению  излишней рабочей силы;

2) экономический спад (депрессия), который вынуждает работодателей  снижать потребность во всех  ресурсах, в том числе и трудовых;

3) политика правительства  и профсоюзов в области оплаты  труда: повышение минимального  размера заработной платы снижает  спрос на рабочую силу;

4) сезонные изменения  в уровне производства в отдельных  отраслях экономики;

5) изменение в демографической  структуре населения, в частности,  рост численности населения трудоспособного  возраста.

Безработицу можно структурировать в зависимости от ее причин на:

• безработицу в случае потери работы в результате увольнения;
• безработицу вследствие добровольного отказа от работы;
• безработицу, связанную с выходом на рынок труда после перерыва;
• безработицу в связи с выходом на рынок труда впервые.

Чрезмерная безработица  влечет большие экономические и  социальные последствия. Повышение  ее уровня ведет к недоиспользованию  ресурсов труда, снижает доходы населения, повышает социальную напряженность  в обществе. «Цена» безработицы — невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВВП. Но полная занятость предполагает наличие естественной безработицы: люди переезжают с места на место, учатся, ухаживают за детьми, получают новую квалификацию и так далее.

Экономический советник президента Дж.Кеннеди, американский экономист Артур Оукен (1928-1980) сформулировал закон: если фактический уровень безработицы на 1% выше ее естественного уровня, то это приводит к отставанию ВНП 2,5%. Это отношение 1:2,5 или 2:5 есть отношение уровня безработицы к отставанию объемов ВВП и позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы. В формализованном виде

,

 

где Y* — потенциальный  объем ВВП;

Y — фактический объем  ВВП;

u- фактическая норма безработицы;

u* — естественная норма безработицы;

у — коэффициент Оукена, (у = 2,5).

 

2. Классификация безработицы

 

Различают добровольную безработицу, связанную с поиском более благоприятных условий труда, и вынужденную безработицу, возникшую в результате сокращения спроса на рабочую силу.

Безработица формируется  за счет: потерявших работу в результате увольнения; добровольно оставивших работу; пришедших на рынок труда  после перерыва; впервые пришедших  на рынок труда. В зависимости  от экономических причин, порождающих  безработицу, она делится на четыре типа: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную.

Фрикционная безработица возникает при перемещении работников от одного места работы к другому. Такая безработица выступает следствием кратковременных изменений на рынке труда и существует потому, что процесс подбора работников и рабочих мест требует определенного времени. Уровень фрикционной безработицы в экономике определяется притоком людей на рынок труда и выходом из него и тем, насколько быстро безработные находят работу. Эта скорость зависит от развитости институциональной структуры рынка труда.

В условиях постоянно меняющейся рыночной экономики фрикционная  безработица неизбежна потому, что  происходят структурные сдвиги. Еще  одной причиной служат увольнения в  результате банкротств отдельных фирм, неудовлетворительная их работа. Поэтому  государственные программы для  снижения естественного уровня безработицы  путем уменьшения фрикционной безработицы  обычно включают в себя совершенствование  информирования о вакансиях, осуществляемого  службами занятости, различные программы  переподготовки.

Наоборот, система страхования  по безработице увеличивает число  фрикционных безработных, так как, с одной стороны, работник может  дольше искать подходящую для него работу, а с другой — фирмы  легче идут на увольнения, зная, что  работник не останется без средств к существованию, что, в конечном счете, увеличивает экономическую эффективность.

Структурная безработица возникает при длительных изменениях в структуре экономики, которые приводят к несоответствию между существующей квалификацией и профессиональными требованиями к рабочему месту. Могут возникать также структурные территориальные несоответствия.

Считается, что фрикционная и структурная безработицы неизбежны в современной экономике, они определяют «естественную безработицу». Такие формы безработицы, как фрикционная и структурная, не могут быть устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства. Поэтому полная занятость характеризуется наличием естественной безработицы. Понятие естественного уровня безработицы тесно связано с категорией потенциального уровня ВВП — это такой объем ВВП, который может быть произведен в условиях полной занятости при наличии естественной безработицы. В связи с этим становится ясно, что фактический и потенциальный ВВП могут не совпадать, как и не всегда совпадают фактическая и естественная безработица.

Циклическая, конъюнктурная, или спросодефицитная безработица возникает при недостаточном совокупном спросе, определяется изменениями экономической конъюнктуры.

При классификации безработицы  выделяют также безработицу вынужденную  и безработицу добровольную (или  безработицу ожидания).

Вынужденная безработица возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу.

Добровольная безработица возникает, когда работник мог бы найти работу, но предпочитает оставаться незанятым, продолжая поиски вышеоплачиваемой или более желательной работы, чем ему предлагают.

Сезонная безработица вызвана колебаниями в уровне экономической активности в течение года, характерными для некоторых отраслей экономики.

Скрытая безработица состоит из людей, которые не входят в экономически активное население на данный момент времени, но хотели бы войти в рабочую силу, если предоставленная им работа будет для них подходящей. В России скрытой безработицей называется ситуация, когда работники, формально не разрывая трудовых отношений и считаясь занятыми, не имеют работы и не получают заработную плату или работают неполное рабочее время (день, неделю). В международной практике такая ситуация называется недозанятостью.

Показатели количества занятых  и безработных, численности рабочей  силы и численности не включаемых в рабочую силу являются показателями потоков. Между категориями «занятых», «безработных» и «не включаемых в рабочую силу» постоянно  происходят перемещения (рис.1.).

 

Рисунок 1 – Перемещение  «занятых» и «безработных»

Часть занятых теряет место  работы, превращаясь в безработных. Некоторая доля безработных находит работу, становясь занятыми. Часть занятых увольняется с работы и покидает общественный сектор экономики (например, выходя на пенсию или становясь домохозяйкой), а часть безработных, отчаявшись, прекращает поиски работы, что увеличивает численность не включаемых в рабочую силу. При этом часть людей, не занятых в общественном производстве, начинает активный поиск работы (неработающие женщины; закончившие высшие учебные заведения студенты; одумавшиеся бродяги). Как правило, в условиях стабильной экономики, количество людей, теряющих работу, равно числу людей, активно ее ищущих.

Основным показателем  безработицы является показатель уровня безработицы. Данный показатель представляет собой отношение численности  безработных к численности рабочей  силы (или экономически активного  населения) в процентном отношении: