Проблемы защиты прав индивидуального предпринимателя в условиях государственного контроля

В Законе сформулированы основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), основными из которых являются презумпция добросовестности организации или предпринимателя, периодичность и оперативность проведения контрольных мероприятий и их строгий учет, возможность обжалования действий должностных лиц, осуществляющих эти мероприятия, недопустимость дублирования их деятельности34.

К числу основных принципов защиты указанных прав следует также отнести недопустимость взимания платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение контрольных мероприятий, за исключением случаев возмещения расходов по проведению испытаний, измерений, экспертиз, а также недопустимость получения органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), отчислений от сумм, поступающих в бюджет в результате проведения мероприятий по контролю35.

В указанном Законе также устанавливаются требования к организации контрольных мероприятий, режимы их проведения и ограничения, порядок оформления результатов проверок.

Законом предусмотрены обязанности и ответственность должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю (ст. ст. 11, 12), права индивидуальных предпринимателей (ст. 13), включая право на возмещение убытков, понесенных ими при проведении государственного контроля (надзора) (ст. 14). Кроме того, Законом предусмотрена государственная и общественная защита прав индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (ст. ст. 15, 16).

Необходимо также подчеркнуть, что среди мер, применяемых должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в пределах их компетенции, в случае, если в процессе проведения мероприятий по контролю будет установлено, что товар (работа, услуга) может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей, и в целях недопущения причинения вреда Закон предусматривает такие меры, как:

– доведение до сведения потребителей информации об опасном товаре (работе, услуге) и способах предотвращения возможного вреда;

– приостановление производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) и (или) отзыв товара с рынка в порядке, установленном законодательством РФ с последующим возмещением затрат за счет виновного лица (ст. 10).

 

 

3.2 Актуальные вопросы защиты прав индивидуального предпринимателя

 

Анализ судебной практики показал значительное количество случаев нарушения требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»36.

Заключение

 

В настоящее время осуществление предпринимательской деятельности гражданами без образования юридического лица является наиболее популярным. Это связано со многими преимуществами индивидуального предпринимательства по сравнению с иными формами экономической активности.

Следует отметить прежде всего такое качество частнопредпринимательской деятельности, как ее гибкость и мобильность. Индивидуальные предприниматели, как правило, действуют в узких сегментах рынка, что позволяет им оперативно реагировать на изменение спроса и быстро адаптироваться к новым реалиям. Необходимое условие эффективной экономической деятельности – способность выявить потребность и удовлетворить ее – присуще в большей степени именно деятельности граждан без образования юридического лица.

Таким образом предпринимательской признается систематическая деятельность с целью извлечения прибыли, на свой страх и риск, т.е. под собственную имущественную ответственность лицом зарегистрированным в качестве предпринимателя.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем по российскому праву является зарегистрированное в этом качестве в установленном порядке физическое лицо (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства), осуществляющее предпринимательскую деятельность непосредствен от своего имени, без образования для этой цели юридического лица и своим самостоятельным трудом), которое в этих целях действует самостоятельно, если обладает полной дееспособностью, и с согласия законного представителя, если дееспособность этого лица ограничена в силу возраста или закона.

Библиографический список

 

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. // Российская газета. –1993. – №237.
2. О судебной системе Российской Федерации [Текст]: [федер. констит. закон №1-ФКЗ, принят 31.12.1996 г., по состоянию на 05.04.2005 г.] // Собрание законодательства РФ. – 1997. – №1. – ст. 1.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: [федер. закон №51-ФЗ, принят 30.11.1994 г., по состоянию на 06.12.2007 г.] // Собрание законодательства РФ. – 1994. – №32. – Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]: [федер. закон №14-ФЗ, принят 26.01.1996 г., по состоянию на 06.12.2007 г.] // Собрание законодательства РФ. – 1996. – №5. – Ст. 410.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) [Текст]: [федер. закон №146-ФЗ, принят 26.11.2001 г., по состоянию на 29.11.2007 г.] // Собрание законодательства РФ. –2001. – №49. – Ст. 4552.
6. Об аудиторской деятельности [Текст]: [федер. закон №119-ФЗ, принят 07.08.2001 г., по состоянию на 03.11.2006 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2001. – №33 (ч. I). – Ст. 3422.
7. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [Текст]: [федер. закон №129-ФЗ, принят 08.08.2001 г., по состоянию на 30.04.2008 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2001. – №33 (ч. I). – Ст. 3431.
8. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации [Текст]: [федер. закон №№209-ФЗ, принят 24.07.2007 г., по состоянию на 18.10.2007 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2007. – №31. – ст. 4006.
9. О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций [Текст]: [федер. закон №40-ФЗ: принят 25.19.1999 г., по сост. 01.12.2007 г.] // Собрание законодательства РФ. – 1999.– №9. - ст. 1097.
10. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) [Текст]: [федер. закон №134-ФЗ: принят 08.08.2001 г., по сост. 30.12.2006 г.] // Российская газета. 2001. 11 авг.
11. О государственной гражданской службе Российской Федерации [Текст]: [федер. закон №79-ФЗ: принят 27.07.2004 г., по сост. 29.03.2008 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2004. – №31. – ст. 3215.
12. О негосударственных пенсионных фондах [Текст]: [федер. закон №75-ФЗ: принят 07.05.1998 г., по сост. 01.01.2008 г.] // Собрание законодательства РФ. – №19. – 1998.-ст. 2071.
13. Об основах обязательного социального страхования [Текст]: [федер. закон №165-ФЗ: принят 16.07.1999 г., по сост. 05.03.2004 г.] // Собрание законодательства РФ. – 1999. – №29. – ст. 3686.
14. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации [Текст]: [федер. закон №167-ФЗ: принят 15.12.2001 г., по сост. 19.07.2007 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2001. – №51. – ст. 4832.
15. Об актах гражданского состояния [Текст]: [федер. закон №143-ФЗ: принят 15.11.1997 г., по сост. 18.07.2006 г.] // Собрание законодательства РФ. – 1997. – №47. – ст. 5340.
16. Вопросы пенсионного фонда Российской Федерации (России) (вместе с «Положением о пенсионном фонде Российской Федерации (России)», «порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в пенсионный фонд Российской Федерации (России)») [Текст]: [пост. Правительства РФ №2122–1: принято 27.12.1991 г., по сост. 05.08.2000 г.] // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1992. – №5. – ст. 180.
17. Об утверждении порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей [Текст]: [пост. Правления ПФ РФ №197п: принято 02.08.2006 г.] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2006. – . №42.

 

Научная и учебная литература

18. Акимов А. Индивидуальный предприниматель = юридическое лицо? [Текст] // ЭЖ-Юрист. – 2008. – №34. – С. 5.
19. Анохин В.С. Безопасность предпринимательства в законодательстве Российской Федерации [Текст] // Юрист. – 2007. – №4.-С. 34.
20. Белов А.П. Субъекты предпринимательской деятельности в праве России и иностранных государств [Текст] // Право и экономика. – 1999. – №6.-С. 22.
21. Бессарабов В., Ашиткова Т. Упорядочение контрольных проверок предпринимателей [Текст] // Законность. – 2007. – №12. – С. 12.
22. Говоров Л.В. Большой шаг малого бизнеса [Текст] // ЭЖ-Юрист. – 2007. – №32. – С. 4.

1 Козлова Н.В. Организационные формы предпринимательства: достоинства и недостатки [Текст]// Законодательство. – 2008. – № 2. – С. 18; Ручкина Г.Ф. предпринимательство сквозь призму веков [Текст]// Предпринимательское право.- 2006.- № 3.- С.11.

2 Жеребцов А.П. Проблемы квалификации незаконного предпринимательства [Текст] // Журнал Российского права. - 2004. - № 2. - С. 45.

3 Сюбарева И.Ф. Традиции предпринимательства в истории России [Текст]// Предпринимательское право. – 2007. – № 3. – С. 22.

4 Жеребцов А.П. Проблемы квалификации незаконного предпринимательства [Текст]// Журнал Российского права. - 2004. - № 2. - С. 46.

5 Сюбарева И.Ф. Традиции предпринимательства в истории России [Текст]//Предпринимательское право.- 2007.- № 3.- С.15.

6 Говоров Л.В. Большой шаг малого бизнеса [Текст]//ЭЖ-Юрист.-2007.- № 32.- С.4.

7 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) [Текст]/ Под ред. Садикова О.Н. издание третье, исправленное, дополненное и переработанное – М., Инфра-М. 2005. – С. 89.

8 Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 22. – Ст. 2031.

9 Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. – Ст. 3032.

10 Сафарова  Е. Ю.Когда предприниматель — иностранец: инструкция по регистрации [Текст]// Современный предприниматель.- 2008.-№ 6. – С.13.

11 Тихомиров М.Ю. Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации [Текст]. – М., Изд. Тихомирова М.Ю. 2005. – С. 57.

12 Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) [Текст]/ Под ред. Мозолина В.П., Малеиной М.Н. – М., Норма. 2004. – С. 111.

13 Пятков Д.В. Коммерческие организации: проблемы приобретения дееспособности [Текст] // Российский юридический журнал. - 2008. - № 1. - С. 84 – 89; Пятков Д.В. Формирование правосубъектности предпринимателя [Текст]//Журнал российского права.- 2008.- № 1.- С.27.

14 Пятков Д.В. Формирование правосубъектности предпринимателя [Текст]//Журнал российского права. – 2008. – №1. – С. 66.

15 Мамай В. Правовой режим гражданина – предпринимателя [Текст]// Хозяйство и право. - 2003. - № 12. - С. 23.

16 Гражданское право: учебник. В 3 т. Т. 1. 6-е изд., перераб. и доп. [Текст]/ Отв. ред. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. – М., ТК Велби. 2003. – С. 117, 119.

17 Аксенчук Л.А. Правоспособность несовершеннолетнего в сфере предпринимательской деятельности [Текст]// Законодательство. – 2001. – № 12. – С. 27; Коноплев С.А. Нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства по современному российскому законодательству [Текст]//Законодательство и экономика.- 2006.- № 11.- С.11.

18 Ткачев В.Н. Признание недействительной государственной регистрации юридического лица или физического лица – индивидуального предпринимателя [Текст]// Налоги (журнал). – 2007. – № 1. – С. 16.

19 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений [Текст]. 4-е изд., дополненное. – М., Азбуковник. 1997. – С. 814.

20 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) [Текст]/ Под ред. Абовой Т.Е., Кабалкина А.Ю. – М., Юрайт. 2002. - С. 101.

21 Михайлов И. Индивидуальные предприниматели и трудовые книжки [Текст]// ЭЖ-Юрист. – 2006. – № 38. – С. 9.

22 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой  (постатейный) [Текст]/Под ред. Абовой Т.Е., Кабалкина А.Ю. М., Юрайт, 2004.- С.455; Руднев А. Предпринимательская деятельность гражданина [Текст]//Бизнес-адвокат.- 2000.- № 13.- С. 37.

23 Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства [Текст]// Государство и право. - 1997. - № 5. - С. 46 - 50.

24 Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) [Текст]/Под ред. Мозолина В.П., Малеиной) М.Н. М., НОРМА, 2004.- С.378.

25 Сарбаш С. Комментарий основных положений Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" [Текст]// Хозяйство и право. - 2002. - № 1. - С. 21.

26 Ткачев В.Н. Признание недействительной государственной регистрации юридического лица или физического лица - индивидуального предпринимателя [Текст]//Налоги (журнал).- 2007.- № 1.- С.34.

27 Чепуренко А.Ю. Раннее предпринимательство в России [Текст]// Мир России. - 2008.  - № 2. - С. 22-40. 

28 Казакова В.Н. Регистрация юридических лиц: время жить по-новому[Текст] // Консультант. - 2002. - № 18.- С.11.

29 Собрание законодательства РФ.- 2004.- № 31.- ст. 3215.

30 Собрание законодательства РФ.-2001.- № 33 (ч. I).- ст. 3431.

31 Данилина И.Е. Индивидуальный предприниматель [Текст] М., Проспект, 2008 – С.134.

32 Российская газета. 2001. 11 авг.

33 Казаченко Г.Б., Самойленко Е.В. Пекоторые административные барьеры в сфере осуществления предпринимательской деятельности: анализ судебной арбитражной практики и пути преодоления административных барьеров [Текст]//Арбитражный и гражданский процесс.-2007.- №11.- С.12.

34 Бессарабов В., Ашиткова Т. Упорядочение контрольных проверок предпринимателей [Текст]//Законность.-2007.- № 12.- С.12.

35 Казаченко Г.Б., Самойленко Е.В. Проблемы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля (надзора) [Текст]// Законодательство и экономика.-2007.- № 7.- С.11.

36 Российская газета. 2001. 11 авг.