Земельные фонды и эффективность их использования

4) Правомочия собственности на  землю совпадают у государства  с правомочиями регулирования  землепользования всего земельного  фонда, а также осуществлением  контрольных функций за использованием  земель иными собственниками. Поэтому  предусмотрен правовой механизм  пресечения управленческих решений,  нарушающих права других собственников  земли. Так, земельное законодательство  запрещает вмешательство в хозяйственную  деятельность земельных собственников  со стороны государственных органов;  в случае издания государственным  органом акта с нарушением  закона или его компетенции  собственник земли вправе обратиться  в суд с заявлением о признании  такого акта недействительным.

Обобщая характеристику государственной  собственности на землю, можно сделать  следующие выводы:

а) чем выше уровень государственной  собственности на землю, тем шире диапазон использования земли по целевому назначению. Так, использование  земель для военных нужд присуще  только федеральной собственности; использование земель для предприятий  энергетического машиностроения возможно как для федеральной, так и  для собственности субъектов РФ. И наоборот, чем ниже уровень собственности, тем уже диапазон целевого использования земель, находящихся в собственности;

б) на одной и той же административно-территориальной  единице (например, район, город) находятся  земельные участки, состоящие в  различных формах собственности  и имеющие различный правовой режим. Это усложняет роль административных образований страны и увеличивает  возможность правовых ошибок при  принятии управленческих решений. Наиболее типичной из них является превышение компетенции должностными лицами и  органами местного самоуправления.

2. Собственность граждан – осуществляется и реализуется властью отдельных граждан и групп в их интересах.

• Крестьянские хозяйства;

• Личные подсобные хозяйства;
• Дачные, садоводческие товарищества

3. Муниципальная собственность – реализуется властью органов местного самоуправления в интересах населения того или иного муниципального образования.

• Унитарные муниципальные образования

В муниципальной собственности  находятся земли в пределах черты  городов, поселков и сельских поселений, а также земельные участки  за их чертой, переданные в ведение  органов местного самоуправления. В  муниципальную собственность городов  и других поселений, а также районов (кроме районов в городах) для  обеспечения их развития могут дополнительно  передаваться земли, находящиеся в  государственной собственности. В  муниципальную собственность могут  приобретаться земли органами местного самоуправления у собственников  земельных участков путем их выкупа либо на основе дарения, отказов от земельных участков и на иных законных основаниях.

Основное целевое назначение земель, находящихся в муниципальной  собственности, — служить удовлетворению коммунальных потребностей местного населения (обслуживание нужд жилого фонда и  коммунального хозяйства, объектов инженерной инфраструктуры, внешнего благоус тройства и т.п.). В силу этого муниципальная земельная собственность имеет более узкое назначение по сравнению с государственной собственностью.

Управление и распоряжение муниципальными землями осуществляется органами местного самоуправления на основании местных  уставов, территориального планирования и зонирования земель в соответствии с законодательством РФ и субъектов  РФ.

К этому виду собственности могут  относиться земли, занятые объектами  муниципальной собственности, а  также земли, необходимые для  непосредственного осуществления  коммунального обслуживания населения, находящегося на соответствующей территории района, города и др.

4. Коллективно-долевая и коллективно-совместная

• Производственные кооперативы;

• Открытые и закрытые акционерные общества;
• Общества с ограниченной ответственностью;
• Товарищества

Различные формы собственности  на землю способны оказать влияние  на земельные отношения, улучшая  их содержание или препятствуя их развитию.

Следует также отметить, что к  отношениям, связанным с движением  и использованием земли, возможно применение норм гражданского и другого законодательства. Существенное отличие гражданских  отношений от земельных объясняется  тем, что не всякие земли могут  продаваться как обычный предмет  товарного оборота. Например, запрещается  продажа в частную собственность  земельных участков, выполняющих  природоохранные функции, земель общего пользования, которые могут находиться только в федеральной собственности. Закон устанавливает предельные размеры земельных участков, находящихся у одного и того же собственника; необходимо соблюдение целевого назначения земли, которое может быть изменено только по решению соответствующих исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Особенно это применимо, когда объектом сделок являются земли сельскохозяйственного назначения.

Рассматривая и анализируя виды земельной собственности, следует  помнить, что абсолютных собственников  не существует даже в отношении обычного имущества, поскольку объемы полномочий в части использования и распоряжения объектами собственности подвергаются законодательному ограничению в  интересах общества, государства, граждан-собственников, других лиц.

Тем более отсутствует абсолютизация  собственности на землю, поскольку  она, даже будучи в собственности  тех или иных лиц, остается основой  жизни и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории.

В сложившейся на современном этапе  системе отношений собственности  можно выделить стабильные и переходные элементы. Например, положение о  равноправии всех форм собственности  и их многообразии представляет собой  постоянный элемент земельно-правовой политики государства; приоритетное же положение приватизации земельной  собственности — это преходящий элемент, направленный на устранение деформации земельного строя, которая была вызвана  не оправдавшей себя на практике монополией исключительной государственной собственности  на землю.

С устранением деформации в земельных  отношениях принципы приоритета приватизации выполнят свою миссию, и им на смену  придет новый принцип — пресечение возникновения земельных монополистов.

 

 

 

1.3 Роль и особенности земли в сельском хозяйстве

 

К землям сельскохозяйственного назначения отнесены участки единого земельного фонда, используемые по своим природным  качествам, пригодные для использования  в сельском хозяйстве, т.е. для производства сельскохозяйственной продукции.

Роль  земли как экономической категории  в значительной мере определяется ее хозяйственным назначением и  той целью, для которой земля представляется в пользование различным землепользователям в отдельных отраслях народного хозяйства.

Земли сельскохозяйственного  назначения подразделяются на сельскохозяйственные угодья, пашни, залежь, сенокосы, пастбища и многолетние насаждения². Это деление имеет правовое значение, так как землепользователи имеют по отношению к каждому угодью определенные права и обязанности по производственному их использованию. Кроме того, то или иное соотношение угодий характеризует состояние использования всех земель в хозяйстве (процент распаханности, наличие заброшенных участков, обеспеченность кормовыми угодьями и т.д.).

В сельском хозяйстве земля - главное средство производства, функционирующее одновременно как предмет труда и как  средство труда Предметы труда —  это то, на что направлен труд человека. Подвергая обработке землю, люди обеспечивают условия для роста  и развития сельскохозяйственных культур. С помощью средств труда воздействуют на предметы труда. Земля, обладая механическими, физическими, химическими и биологическими свойствами, воздействует на растения. Следовательно, в первом случае земля выступает как предмет труда, во втором — как средство труда.

Земля как  средство производства отличается от других средств производства рядом специфических особенностей:

1. Земля является продуктом природы, в то время как другие средства производства - результат труда человека. Земля возникла намного раньше самого человека и не может быть продуктом его труда (отчасти лишь плодородие верхнего слоя земли — почвы зависит от результатов труда). Следовательно, земля искусственно .невоспроизводима.

2. Земля  территориально ограничена. Это  понятие в экономическом смысле  означает не столько ограниченность  поверхности суши, сколько недостаточность  территории, обладающей определенным  сочетанием свойств и природных  условий, наиболее благоприятных  для сельскохозяйственного производства. В качестве условий, ограничивающих  хозяйственную деятельность человека, выступают также естественные  преграды, препятствующие обработке  почвы.

3. Земля  не может быть заменена никакими  другими средствами производства; без нее не может осуществляться  производственный процесс в сельском  хозяйстве, особенно в земледелии.

4. Земля  неоднородна по качеству, вследствие  чего при равных вложениях  в единицу площади количество  получаемой продукции может быть  различным.

5. Результаты сельскохозяйственного производства зависят от местоположения, размеров и рельефа участка.

6. Земля  обладает территориальной протяженностью  и постоянным расположением участков, что позволяет широко применять  в сельском хозяйстве мобильные  машины.

7. Характер  использования земли в сельскохозяйственном  производстве многоплановый. На  пей возделывается большое число различных видов сельскохозяйственных культур: зерновых, технических, кормовых, плодовых и др.

8. Земля  при правильном использовании  не изнашивается, не ухудшается, а, напротив, улучшает свои свойства, тогда как другие средства  производства изнашиваются, устаревают  морально и заменяются новыми  в процессе труда. Эта особенность земли обусловлена ее ценнейшим свойством — плодородием почвы.

Плодородие  – свойство земли, обеспечивающее питательными веществами возделываемые растения и возможность получения урожая.

Различают три вида плодородия: естественное, искусственное и экономическое.

1.Естественное плодородие рассматривается как результат длительного почвообразующего процесса. Оно определяется запасами питательных веществ, их доступностью для растений, физическими, механическими и другими свойствами почвенного слоя, сформировавшегося на исходных породах в определенном климате.

2.Искусственное плодородие — это результат воздействия человека на почну путем ее обработки, внесения минеральных и органических удобрений, осуществления мелиоративных и почвозащитных работ, других мероприятий.

3.Экономическое (эффективное) плодородие - это единство естественного и искусственного плодородия. Возникает в результате использования природных ресурсов почвы по пополнению недостающих питательных веществ, улучшения ее физических и других свойств. Экономическое плодородие в значительной степени зависит от уровня научно-технического прогресса.

К землям сельскохозяйственного назначения относятся не только земли, занятые  под угодьями, используемые для общественного  производства, но и приусадебные земли  колхозных дворов, а также рабочих  и служащих, проживающих в сельской местности и ведущих небольшое  подсобное хозяйство. На землях сельскохозяйственного  назначения размещаются единоличные  крестьянские хозяйства, имеющиеся  в отдельных районах нашей  страны. 

 

 

1.4 Показатели эффективности использования земельного фонда

 

Под экономической эффективностью использования земли следует  понимать уровень ведения на ней  хозяйства. Она характеризуется  выходом продукции и размером затрат на единицу площади. Перед землепользователями стоит задача обеспечить максимум выхода продукции с каждого гектара земли при минимальных затрат на производство.

Экономическая эффективность использования  земли в сельском хозяйстве определяется системой показателей³. Важнейшими из них являются урожайность сельскохозяйственных культур и себестоимость единицы продукции. Обобщающую оценку экономической эффективности использования земли дают стоимостные показатели: валовая продукция земледелия, валовой доход, прибыль на 1 га сельскохозяйственных угодий на единицу производственных затрат (трудовых имматериальных). Однако для объективной сравнительной оценки уровня использования земельных угодий необходимо учитывать один из главных факторов, влияющих на результаты ведения земледелия, - качество земли. Поэтому полученные данные об экономической эффективности использования земли корректируются с учетом ее экономической оценки.

Одним из основных показателей оценки различных систем земледелия является уровень содержания гумуса в почве. Почвы с высоким содержанием  гумуса имеют благоприятные водно-физические и другие свойства, менее восприимчивы к побочным действиям ядохимикатов. На них более эффективно используются минеральные удобрения и дают лучшие результаты другие проводимые мероприятия. Уровень содержания гумуса в почве характеризует рациональность использования земли, степень воспроизводства  почвенного плодородия.