Задание 1
Основные положения
и понятия Закона РФ о СМИ
Важнейшим положением Закона
«О средствах массовой информации» стала
отмена цензуры в СМИ. Другим важным положением
является норма статьи 5 Закона РФ о СМИ о
том, что всё законодательство страны
о средствах массовой информации состоит
из самого Закона и издаваемых в соответствии
с ним общероссийских и региональных актов. Это
предполагает невозможность отклонения
всех других нормативных правовых актов
от духа и буквы положений Закона 1991 года.
«Базовость» Закона о СМИ заключается
и в том, что в нём содержатся основные
понятия, используемые в правовом регулировании
средств массовой информации. Первое из
этих понятий, чрезвычайно для нас важное, – понятие средство
массовой информации. По Закону средство
массовой информации – это прежде всего форма: «Под
средством массовой информации понимается
периодическое печатное издание, радио-,
теле-, видеопрограмма, кинохроникальная
программа, иная форма периодического
распространения массовой информации».
Список СМИ в этой формулировке открытый,
его составляющие объединены общей характеристикой:
«форма периодического распространения
массовой информации». Это означает, что
если появляются новые технологии периодического
распространения массовой информации,
то нет необходимости менять формулировку.
Данное определение указывает на то, что СМИ
являются объектом, а не субъектом права. Субъектами
же выступают: редакция, журналист, издатель
и др. Это позволяет, например, сохранить
СМИ при отказе учредителя продолжать
выпускать его в свет.
Под информацией закон понимает
любые сообщения и материалы. Массовый характер
информации говорит о её доступности для
неограниченного круга лиц. Даже если
то или иное издание нельзя купить в киоске
в зоне его распространения, должна быть
потенциальная возможность для всех желающих
на него подписаться. Доступность для
неограниченного круга лиц к тому или
иному СМИ предполагает и доступность
его цены для аудитории. Периодичность
выхода СМИ в свет определена в той же статье
2 Закона о СМИ – «не реже одного раза в
год». При этом СМИ должно оставаться узнаваемым:
иметь постоянное название, нумерацию,
быть однотипно оформленным, но при этом
не повторяться по содержанию. Массовая
информация распространяетсячерез СМИ,
что подразумевает обязательную продажу
(подписку, доставку, раздачу) печатных
изданий, трансляцию (вещание) теле- и радиопрограмм.
Распространение массовой информации
включает в себя понятие одновременности. Это
означает, что сообщения СМИ должны быть
доступны неограниченному кругу лиц приблизительно
в одно и то же время. И наоборот, возможность
части аудитории получать сообщения по
прошествии времени, когда они уже потеряли
свою актуальность и новизну (т.е. распространение
во времени, а не в пространстве), не должно
считаться распространением СМИ.
Другая важная формулировка
Закона о СМИ – определение понятия журналиста. «Под
журналистом понимается лицо, занимающееся
редактированием, созданием, сбором или
подготовкой сообщений и материалов для
редакции зарегистрированного средства
массовой информации, связанное с ней
трудовыми или иными договорными отношениями
либо занимающееся такой деятельностью
по её уполномочию». Главное здесь – связь
с редакцией. Если кто-то считает, что пишет
гениальные репортажи или стихи, рассылает
их по редакциям, будучи уверенным, что
газета или журнал их обязательно опубликует,
это вовсе не значит, что он является журналистом,
как и в том случае, если его материал издание
всё же опубликует в разделе писем в редакцию.
Но как только он становится связанным
с редакцией любым договором (трудовым,
авторским или др.), по которому обязуется
редактировать, сочинять материалы, готовить
фоторепортажи и т.п. – даже если обязательства
по данному договору им не будут выполнены, – он
всё равно считается журналистом. При
отсутствии договора (например, у внештатных
авторов и корреспондентов) достаточным
признаком для признания лица журналистом
является документальное доказательство
его связи с редакцией (ссылка в выходных
данных издания, удостоверение, выданное
редакцией, и т.п.). Наличие или отсутствие
принадлежности человека к категории
журналистов чрезвычайно важно для признания
за ним профессиональных прав и обязанностей,
определённых в ст. 47 и 49 Закона о СМИ.
Как уже было сказано в главе
I, Закон не даёт понятия учредителя СМИ,
но он определяет круг лиц, которые могут
им стать. Учредителем средства массовой
информации может быть как физическое
лицо, так и юридическое. Но учредителем
не может быть человек, не достигший 18-летнего
возраста; человек, отбывающий наказание
в местах лишения свободы по приговору
суда; душевнобольной; организация, деятельность
которой запрещена по закону; и, наконец,
что очень важно, учредителем не может
быть гражданин другого государства либо
не проживающее постоянно в Российской
Федерации лицо без гражданства, т.е. иностранцы.
Но отсутствие такого права у иностранного
гражданина не препятствует выступать
учредителем иностранному юридическому
лицу. В чём разница, в чём смысл такого
неполного ограничения? Ясно, что если
мистеру Смиту не разрешают в Москве учредить
газету, то он создаёт компанию «Смит и
компания» и учреждает ту же газету. При
этом разница заключается в том, что документами,
которыми располагает мистер Смит, являются
только его паспорт и виза, и при определённых
обстоятельствах его трудно будет найти
и привлечь к ответственности, например
при злоупотреблении свободой массовой
информации со стороны учреждённого им
СМИ. У «Смит и компания» с самого рождения
возникает множество всякого рода регистраций,
у неё есть банковские счета, а потому
найти такую компанию регистрирующему
или другому органу легче.
Наконец, под издателем Закон
о СМИ понимает юридическое или физическое
лицо (предпринимателя), осуществляющее
материально-техническое обеспечение
производства продукции СМИ. По смыслу
понятие «издатель» здесь ближе понятию
«полиграфическое предприятие»; на Западе
понятие «издатель газеты или журнала»
фактически синонимично понятию «владелец».
Закон 1991 года рассматривает функции издателя
в узком смысле, что, видимо, обусловлено
сугубо технической ролью издательств
в советское время.
Закон РФ о СМИ и его
применение в рекламе.
PR-деятельность основывается
на законодательных актах федерального
значения, одним из которых является
Закон РФ «О средствах массовой
информации» (далее Закон «О СМИ»),
так как СМИ является одним
из инструментов этого вида
деятельности.
Закон «О СМИ» рассматривает
понятие массовости для периодических
печатных изданий, а также регламентирует
деятельность электронных средств массовой
информации, включая Интернет.
Положения Закона РФ «О СМИ»
рассматривают такие основополагающие
понятия, как свобода, недопустимость
цензуры и злоупотребления свободой СМИ.
Также в гл. 1 Закона дается определение
основным составляющим СМИ (печатные изделия,
теле-, видео-, радио программы и др.). Статья
6 разъясняет применение данного Закона
к деятельности СМИ.
Деятельность СМИ не подлежит
ограничениям, за исключением тех положений,
которые предусматриваются законодательством
Российской Федерации о средствах массовой
информации.
Закон «О СМИ» содержит ряд
ограничений, основаниями для которых
служат соблюдение государственной тайны
или другой специально охраняемой законом
тайны; охрана частной жизни; обеспечение
безопасности и целостности государства;
охрана здоровья; уважение прав, законных
интересов, чести и достоинства граждан
и организаций, необходимость соблюдения
принципов равноправия людей независимо
от пола, возраста и т. д. (ст. 49 «Обязанности
журналиста» Закона РФ «О СМИ»).
Статья 4 Закона «О СМИ» говорит
о недопустимости использования средств
массовой информации для призыва к захвату
власти, насильственному изменению конституционного
строя и целостности государства, разжигания
национальной, классовой, социальной,
религиозной нетерпимости или розни, для
пропаганды войны, а также для распространения
передач, пропагандирующих порнографию,
культ насилия и жестокости, что очень
важно учитывать при проведении политических
мероприятий в рамках PR, а также определяет
поведение PR-специалистов во время проведения
предвыборных кампаний. Пункт «б» ст. 22
Федерального конституционного закона
«О чрезвычайном положении» допускает
возможное ограничение свободы печати
и других средств массовой информации
путем введения предварительной цензуры,
временного ареста печатной продукции
(до отмены чрезвычайного положения), а
также временное изъятие звукоусиливающих
технических средств и множительной аппаратуры.
Закон «О СМИ» дает базу для
законности деятельности журналиста,
четко ограничивая его права и обязанности.
В рамках этого закона гарантируются
соблюдение авторских прав и конфиденциальность
источников информации.
Последняя глава Закона «О СМИ»
рассматривает меру ответственности и
возможное наказание при незаконном ведении
деятельности.
Задание 2
Судебная практика
нарушения закона РФ «О СМИ»
- Нецензурное слово используется
открыто, без маскировки. Так, в 2008 году в тульской газете "Слобода" был размещен рекламный макет "Похудение без диет и без запретов". Однако при верстке буква "д" из слова "Похудение" потерялась, и поэтому оно стало восприниматься как нецензурное. ФАС России как орган, уполномоченный
за соблюдением законодательства о рекламе,
привлекла издание к административной
ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ ("Нарушение законодательства о рекламе"), наложив на него штраф в размере 60 тыс. руб. Суд, вместе с тем, не согласился с выводами антимонопольного органа и удовлетворил требования СМИ об обжаловании постановления о привлечении к ответственности. В обоснование этого решения он указал, что имела место опечатка, которую нельзя рассматривать в качестве обсценизма, то есть бранного слова.
К сожалению, случайная опечатка
встречается намного реже, чем намеренное
использование крепких слов в публикациях
и эфирных программах. Чаще всего этим
грешат интернет-СМИ – как в силу специфики
веб-журналистики, так и за счет комментариев
пользователей. Кстати, комментарии посетителей
сайтов, содержащие непарламентские выражения,
вообще нередко становятся предметом
судебного разбирательства, причем не
только в отношении порталов СМИ, но и
других сайтов и блогов.
Нарушил закон рекламораспостранитель
2. Нецензурная брань употребляется
завуалированно. Обычно при этом используются схожие
по звучанию или написанию слова, а также
вызывающие определенные ассоциации визуальные
образы. Судебная практика знает множество
примеров такой замаскированной нецензурной
или ненормативной лексики. Правда, преимущественно
это касается не столько СМИ, сколько рекламных
агентств и отделов рекламы и дизайна
организаций — подобного рода двусмысленности
особенно часто встречаются на рекламных
баннерах.
Такое дело по поводу замены
нецензурной брани созвучным словом, употребляемым
в качестве допустимого эквивалента ругательства,
было рассмотрено в 2009 году в Якутске.
Поводом к вынесению постановления ФАС
России о наложении штрафа послужил рекламный
щит следующего содержания: "К нашим
ЦЕНАМ вернулся ПОЛНЫЙ ПЕСЕЦ! – ПЕСЕЦ
ТОЛЩЕ, цены – тоньше! – Мобильники еще
дешевле". При этом рядом с надписью
было нарисовано животное (песец), причем
нижняя часть его тела прикрыта табличкой
с надписью "цензура".
При оспаривании привлечения
организации к ответственности, ее представители
заявили, что законодательство допускает
употребление в рекламе слов и выражений,
ставших частью молодежного языка (сленга),
а слово "песец" отождествляется
с бранным только субъективно. Суд первой
инстанции принял эти доводы и вынес решение
в пользу заявителя, однако во всех последующих
инстанциях это решение не устояло (постановление
Четвертого арбитражного апелляционного
суда от 15 января 2010 г. № 04АП-4926/09, постановление
ФАС ВСО № А58-7901/09 от 21 апреля 2010 г., Определение
ВАС РФ от 4 августа 2010 г. № ВАС-10980/10, определение
Высшего Арбитражного Суда России от 18
августа 2010 г. № ВАС-10980/10).
Вышестоящие суды подчеркнули,
что оцениваемая реклама не содержит сведений
о песце как главном герое рекламной компании,
а также указаний на песца в смысле животного,
что подчеркивает иносказательный смысл этого
термина. По заключению судебных органов,
такая двусмысленность направлена на
придание тексту непристойного образа,
а в основе слогана "Полный песец"
лежит матерная фраза. Отчаявшись, юристы
организации выдвинули последний вариант
трактовки слогана, утверждая, что полный
песец – это песец с мехом лучшего качества,
однако и он не повлиял на решения судов.
Нарушил закон рекламоиздатель
Похожий инцидент случился
в 2012 году в Краснодаре – также в отношении
рекламного щита. На этот раз в качестве
креативной рекламы было использовано
изображение дощатого забора с надписями,
которые обычно наносят дети и подростки
в подъездах, на стенах зданий и заборах:
"Я люблю..." (с изображением пронизанного
стрелой сердца), "Вася здесь..." и
другие. Спорной надписью, которая и послужила
основанием для наложения административного
штрафа, стали буквы "УЙ". По мнению
специалистов ФАС России, в рекламе в завуалированной
форме используется нецензурное, непристойное
слово, первая буква которого скрыта наклеенным
на "забор" рекламным объявлением.
Организация была оштрафована на 100 тыс.
руб., после чего обжаловала решение антимонопольного
органа в суд, и снова суд первой инстанции
занял сторону заявителя.
Впрочем, апелляционный суд
согласился с правомерностью привлечения
организации к ответственности, отметив,
что употребление в рекламе букв "УЙ"
направлено не на использование буквального
значения этого буквосочетания, а на придание
тексту непристойного образа, вытекающего
из ассоциативного созвучия букв. При этом
такая ассоциация с непристойным словом
усилена стилизацией рекламы под забор.
Нарушил закон рекламопроизводитель.
Еще один спорный случай, связанный
с баннером, произошел в 2012 году в Брянске.
Рекламный щит был размещен на фасаде
одного из зданий ЗАО "Корпорация "ГРИНН"
и содержал следующую надпись: "ЕСЛИ
ТЫ ОРЕЛ ВЕЗИ ДЕВУШКУ В ОРЕЛ - СLUВ НОТЕL&8РА
Ча:сы — оГРИННеть!". Возражая против
привлечения к административной ответственности,
общество указало в суде, что слоган "оГРИННеть",
используемый в рекламе, содержит в своей
основе не что иное, как наименование организации,
а его смысл подразумевает выражение положительной
оценки уровнем и качеством услуг, предоставляемых
ЗАО "Корпорация "ГРИНН".