Особенности и этапы формирования рынка труда в Украине

Особенности и этапы формирования рынка труда в Украине

Особенности и этапы формирования рынка труда в Украине и  состояние занятости и безработицы  населения являются следствием исторических, социальных и экономических условий  в государстве, которые складывались не только в последнее десятилетие, но и значительно раньше. Становление рынка труда отображает диалектику системы управления экономикой в последние висим—десять лет. Специфика социального развития общества и влияние процессов мировой экономики значительно обусловили характер современного национального рынка труда: недостаточную розвинутисть важных структурных компонентов, отсутствие длительное время адекватного механизма его регуляции, иснувавший патернализм государства в отрасли занятости и много другого являли собой значительное несоответствие рыночной экономике.Недостаточно развитыми были экономические, правовые и административные регуляторы, которые должны обеспечить единственные нормы в формировании рабочей силы, осуществлении ее, современной мобильности и не только на национальном уровне. Все это тормозило или искривляло об’єктивні процессы развитию рыночных отношений вообще. Состояние инфраструктуры рынка труда и, прежде всего, системы государственной службы занятости длительное время не отвечало в материально-техническом, информационном и кадровом аспектах растущим требованиям относительно ее эффективного функционирования. Особенности и этапы формирования рынка труда в Украине и  состояние занятости и безработицы  населения являются следствием исторических, социальных и экономических условий  в государстве, которые складывались не только в последнее десятилетие, но и значительно раньше. Становление рынка труда отображает диалектику системы управления экономикой в последние висим—десять лет. Специфика социального развития общества и влияние процессов мировой экономики значительно обусловили характер современного национального рынка труда: недостаточную розвинутисть важных структурных компонентов, отсутствие длительное время адекватного механизма его регуляции, иснувавший патернализм государства в отрасли занятости и много другого являли собой значительное несоответствие рыночной экономике.  Недостаточно развитыми были экономические, правовые и административные регуляторы, которые должны обеспечить единственные нормы в формировании рабочей силы, осуществлении ее, современной мобильности и не только на национальном уровне. Все это тормозило или искривляло об’єктивні процессы развития рыночных отношений вообще. Состояние инфраструктуры рынка труда и, прежде всего, системы государственной службы занятости длительное время не отвечало в материально-техническом, информационном и кадровом аспектах растущим требованиям относительно ее эффективного функционирования.  Следует обратить внимание на главную особенность тех условий, в которых формировался рынок труда Украины — это глубокий социально-экономический кризис. Чем же она характеризуется и как отражается на формировании рынка труда, занятости населения, и безработице?  Во-первых, произошло беспрецедентное неуправляемое сокращение производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, строительства и услуг. Это уменьшило занятость населения и привело к большим масштабам безработицы, особенно скрытой. Вынуждена неполная занятость стала почти нормой, что дало толчок к значительному развитию нерегламентированной занятости.  Во-вторых, в результате разрушения единственного экономического пространства СССР состоялась разбалансированность экономики, что не только повлекло снижение производства, но и разрушило устоявшуюся структуру занятости населения, сделало «зайвими» некоторые отрасли экономики (оборонную, нефтехимическую, некоторые виды машиностроения и тому подобное), профессии и специальности (преподавателей отдельных предметов, некоторые профессии рабочих оборонных предприятий); произошли «вимивання» высокотехнологичных рабочих мест.  В-третьих, фактически были потеряны много социальных гарантий, что вызывало потребность работать значительной части пенсионеров и подростков, а неразвитой социальная защита еще не отвечала рыночным требованиям. Из-за этого и через низкую мобильность населения усилилась жесткость национального рынка труда.  Однако социально-экономический кризис — фактор хотя и главный, но не единственный, который влияет на процессы формирования рынка труда, тем более что в последние годы наметилась стабилизация и определенный подъем экономики.  Второй, достаточно влиятельный фактор — это значительная разница в развитии сферы докладывания труда по регионам Украины. Она возникла в результате недостаточного учета региональных особенностей во время размещения новостроек народного хозяйства за времена их централизованного планирования Госпланом СССР. Как результат этого — западные области (Львовская, Ивано-Франковска, Ривенска, Волынская, Тернопольская, Черновицкая) много лет имеют значительно высший (в 3—5 раз) коэффициент напряженности, чем в среднем по Украине.   Следующим фактором влияния на формирование рынка труда Украины является наличие, преимущественно в Донбассе и Приднипров’ї, мост с узкоспециализированной структурой занятости. Широко известно социальное напряжение среди шахтеров Донбасса, которая время от времени возникает не только из причин несвоевременной выплаты заработной платы, но и через закрытие рудников в поселках, где нет других рабочих мест, кроме инфраструктуры. Такая ситуация нуждается в значительных средствах на создание новых рабочих мест и массовой переквалификации высвобожденных работников.  Определенных сложностей добавляет неорганизованное возвращение на историческую родину депортированных народов. Лишь в Крым их вернулось почти 270 тыс., или около 12 % всех обитателей автономии. Из-за этого, кроме таких проблем, как недостаток жилья, школ, больниц, и тому подобное, значительно заостряются проблемы занятости. Эти вопросы стали общегосударственными.  Еще одна особенность формирования национального рынка труда — это его осуществление параллельно из наопрацюванням и введением в действие новых рыночных законов, которые во многих случаях действовали рядом с законами, принятыми для плановой централизованной экономики. Поэтому в законы и другие нормотворческие акты часто вносились изменения и дополнения. Все это создавало институционную нестабильность, которая негативно отражалась на становлении рынка труда.   Именно институционная нестабильность и определила, прежде всего, этапы формирования рынка труда. Об этом свидетельствует реформирование заработной платы как главного элемента рынка труда, от которого зависят спрос и предложение рабочей силы, а в итоге — занятость населения. Реформирование заработной платы проходило в четыре этапа. Его последствия четко отражались на формировании, функционировании, и состоянию рынка труда, определяя состояние занятости и безработицы. Рассмотрим этапы реформирования заработной платы.  Первый этап определяется периодом с начала рыночных превращений — в 1990 г. по апреля в 1991 г. В этот период еще не действовал Закон Украины «Про занятость населення» и функционировала советская система централизованной регуляции заработной платы, которая не вписывалась в механизм рыночной экономики и тормозила ее воплощение и развитие. Началось сокращение производства, но без открытой безработицы. Оно мало скрытый характер в относительно небольших размерах. Однако заработная плата из-за этого начала терять стимулирующую, распределительную и социальную функции, что, как в замкнутом кругу, прибавило толчок развитию скрытой безработицы.  Длительность второго этапа можно определить с апреля в 1991 г. по декабря в 1992 г. В этот период начали действовать Законы Украины «Про занятость населення», каким официально был признан рынок труда в государстве, и «Про предприятие на Украини». Последний Закон (ст. 19) предоставил полной самостоятельности предприятиям в организации заработной платы и в установлении размеров фонда заработной платы. Это быстро привело к тому, что функции заработной платы, уже включая и воспроизводительную, были крайне разрушены. Заработная плата как вознаграждение за выполненное количество и качество труда потеряло свое значение. Начала большими темпами расти нерегламентированная занятость как реальный источник выживания в условиях кризиса, в том числе и вторичная занятость, охватили нескольких миллионов граждан. На предприятиях быстрыми темпами распространялась скрытая безработица.  Третий этап пришелся на начало в 1993 г. и длился по мая в 1995 г. Декретом Кабинета министров Украины (декреты на то время выполняли по существу функции законов) были установлены новые организационные принципы заработной платы и приостановлено действие ст. 19 Закона Украины «Про предприятия на Украини», тем самым были сняты все преграды на пути получения незаработанных денег. Последствия оказались быстро: невиданных размеров достигла инфляция и существенно росла открытая безработица в то же время с большими масштабами скрытого.   Четвертый этап реформирования заработной платы начинается с даты принятия Закона Украины «Про оплату праци», с мая в 1995 г. В этот период также принимается большое количество других рыночных законов, согласовывается их взаимодействие. Даже не ввиду численных и многомесячных задержек заработной платы, которые викривлювали потенциальные возможности нового закона, заработная плата, хотя и помалу, стала возобновлять свое значение. Скрытая безработица начала переходить в открытое. Его уровень вырос с 0,3 % в 1993 г. до 4,22 % в 2000 г.  Исходя из темпов развития безработицы как одного из основных показателей рынка труда, данную дифференциацию этапов формирования национального рынка труда можно укрупнить до двух. Первый этап — в 1991 г. — вторая половина в 1995 г., когда зарегистрированная безработица не превышала 0,4 %, и второй этап — с конца 1995 г. по данное время с переходом скрытой безработицы в открытое с его растущими масштабами.  Динамику развития и формирования рынка труда Украины и уровня занятости населения и безработицы наглядно иллюстрирует табл. 3.2.1, построенная по данным Госкомстата Украины. Она свидетельствует также о зависимости объемов производства от численности занятых. Высвобожденные через структурные сдвиги средства свидетельствуют о переходе скрытой безработицы в открытое и дают основание укрупнить этапы формирования рынка труда Украины по указанным выше срокам.

 

2Механизм функционирования рынка труда

 

 

Важнейшим компонентом рынка  труда является механизм его функционирования. Последний иногда выдают за сам рынок  труда, что далеко не точно, ибо он не охватывает всего круга отношений, присущих рынку труда.

Механизм рынка  труда представляет собой взаимодействие и согласование разнообразных интересов  работодателей и трудоспособного  населения, желающего работать по найму  на основе информации, получаемой в  виде изменений цены труда (функционирующей  рабочей силы). Он имеет свою структуру. Она включает следующие элементы: спрос на труд, предложение труда, цена труда, конкуренция.

На рынке труда под  спросом понимают потребность работодателей  в работниках для производства товаров  и услуг в соответствии со спросом  в экономике. Под предложением рабочей  силы понимают занятых наемных работников, а также ту часть трудоспособного  населения, которая желает работать и может приступить к работе на основе рыночных принципов с учетом располагаемого дохода и времени.

Взаимодействие спроса и  предложения показано на рис. I.1.

Кривая предложения труда  направлена вверх, поскольку работники  готовы жертвовать свободным временем и работать больше при повышении  заработной платы, т.е. предложение  труда растет (при прочих равных условиях). Эта зависимость выражает действие закона предложения труда.  

 

 

 

Напротив, кривая спроса направлена вниз ввиду того, что при росте  издержек производства за счет повышения  заработной платы (при прочих равных условиях) увеличивается стоимость (цена) изделий, создаваемых дополнительным трудом, и снижается прибыль. Работодателям  такая ситуация невыгодна и они  сокращают прием рабочих, т.е. с  ростом заработной платы (цены труда) спрос  на рабочую силу падает. Эта обратная зависимость выражает действие закона спроса на труд.

Когда цена труда устраивает и работодателей, и продавцов  рабочей силы, говорят, что рынок  пришел в равновесие, находится в  равновесии. Пересечение кривых спроса и предложения на рис. I.1 демонстрирует, что существует лишь одна цена, при которой интересы продавцов и покупателей совпадают, – это и есть равновесная цена труда (или заработная плата). Таким образом, равновесная цена – это такая цена труда, при которой объем спроса рабочей силы равен объему ее предложения.

Как показано на рис. I.1, при цене труда, равной W₀, работодатели имеют возможность заполнить все имеющие рабочие места, а все работники, желающие получить работу, находят ее. Интересы всех сторон совпали, рынок находится в равновесии, пока сохраняется заработная плата на уровне W₀. Равновесная заработная плата не означает, что на рынке нет других цен на рабочую силу. Под действием каких-либо факторов зарплата может подняться выше W₀ и достигнуть, например, уровня W₂. Предложение труда возрастет до уровня S₂, а спрос сократится до величины D₂. Возникнет конкуренция между работниками за рабочее место. Избыток предложения над спросом, конкуренция давят вниз на ставки заработной платы, работодатели снижают их, и они опускаются до уровня равновесия (W₀).

Если заработная плата  ниже равновесной цены (W₁), то появляется недостаток рабочей силы (спрос равен D₁ а предложение – S₁). Он заставляет работодателей повышать вознаграждение, чтобы привлечь новых рабочих. И в итоге зарплата снова поднимется до уровня W₀. Следовательно, заработная плата на уровне W₀ становится доминирующей, общепринятой, с которой должны считаться и работодатели, и работники. При этом уровне заработной платы достигается полная (для данного уровня равновесия) занятость. Так функционирует механизм конкурентного рынка.

Таким образом, под действием  механизма спроса и предложения  рынок труда выполняет следующие  функции:

– соединение рабочей силы со средствами производства (капиталом), регулирование спроса и предложения  труда;

– обеспечение конкуренции  между работниками за рабочее  место, а между работодателями –  за наем рабочей силы;

– установление равновесной (доминирующей) цены;

– содействие полной экономически эффективной занятости. 

3Безработица. Виды безработицы

Безработица — социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не находит себе работу и становится «лишним». По определению Международной организации труда (МОТ) — International Labor Organization (ILO) безработным считается любой, кто на данный момент времени не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней, т.е. только тот человек, который официально зарегистрирован на бирже труда. Численность безработных в каждый конкретный период зависит от цикла и темпов экономического роста, производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации. Для оценки безработицы используют следующие показатели: 
 
Коэффициент занятости — удельный вес самодеятельного взрослого населения, занятого в общественном производстве в общей численности населения страны.

Норма (уровень) безработицы — процент безработных в общей численности рабочей силы.

Естественная безработица — процент (удельный вес) общего количества безработных в численности рабочей силы в период экономической стабильности.

Норма безработицы постоянно  изменяется под влиянием общественного  производства — циклического характера  экономических спадов и роста  производства; технического прогресса, требующего повышения квалификации и изменения профессий наемного персонала. При спаде производства безработица растет, а при расширении и подъеме — падает.

Соотношение динамики безработицы  и динамики ВНП получило название закона Оукена: прирост реального объема ВНП примерно на 2% дает сокращение нормы безработицы примерно на 1% и, наоборот, сокращение реального объема ВНП примерно на 2% повышает норму безработицы примерно на 1% Таким образом, безработица считается естественным состоянием рынка труда. Однако возможны ее колебания вверх или вниз от естественной нормы.

Выделяют следующие виды безработицы:

Безработица вынужденная и добровольная. Первая возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Вторая связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; ее масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения.

Безработица зарегистрированная — незанятое население, ищущее работу и официально взятое на учет.

Безработица маргинальная — безработица слабозащищенных слоев населения (молодежи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

Безработица неустойчивая — вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности) 
 
Безработица сезонная — зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерными для некоторых отраслей экономики 
 
Безработица структурная — обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест 
 
Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий; 
 
Безработица технологическая— безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате часть рабочей силы становится либо излишней, либо нуждается в более высоком уровне квалификации.

Безработица, ее виды и показатели.

Другой количественной характеристикой  и важнейшей категорией рынка  труда является безработица.

Под безработицей чаще всего понимается незанятость в сфере народного хозяйства трудоспособного населения, желающего иметь работу, которая в условиях рыночной экономики является результатом несоответствия между спросом на рабочую силу и ее предложением.

Согласно российскому  законодательству, <безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней>.

В оценках безработицы  в российской науке сложилось  два полярных мнения.

безработица - это не социальная болезнь, свидетельствующая о неблагополучии в экономике; она своего рода резерв, который придает производству необходимую  эластичность, позволяя черпать из нее для дальнейшего развития, и действующий как пресс, давление которого способствует повышению эффективности  труда 

безработица для любого государства - социальное явление со знаком минус  и степень отрицательного воздействия  безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной защиты.

Безработица, как экономическая  категория, представляет собой многоплановое, неординарное явление, имеющее многообразные  формы своего проявления. С позиций причин возникновения и характера в современной экономической теории выделяют следующие виды безработицы:

Фрикционная, или  текущая, безработица, вызванная текучестью кадров, увольнениями с предприятий (учреждений) в большинстве случаев по собственному желанию. Работники меняют место работы в поисках лучших условий работы, возможностей продвижения по службе, более высокой заработной платы и т.д. Значительное число уволившихся по собственному желанию в составе безработных свидетельствует о достаточной свободе трудоустройства. Нежелательный характер фрикционная безработица приобретает тогда, когда ее уровень превышает средний по отношению к показателям других стран, либо она имеет продолжительный период в данной стране. По оценкам западных экспертов, уровень такой безработицы в 70-80-е годы составлял в бывшем Советском Союзе 2,5%.

Структурная безработица - безработица, являющаяся следствием несоответствия профессионально-квалификационных характеристик работников требованиям рынка, она является вынужденной и обусловлена структурными преобразованиями в экономике: развитием новых, высокотехнологичных направлений и сокращением устаревших производств. Эти изменения приводят к трансформации спроса на рабочую силу. Набор новых кадров и профессиональная подготовка требует определенного времени, высвобожденные работники не сразу трудоустраиваются, им требуется помощь государственных органов и предприятий в организации подготовки и переподготовки с учетом требований, предъявляемых на новых рабочих местах.

Циклическая безработица - безработица, вызванная экономическим спадом, то есть фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет.

Явная безработица - безработица, регистрируемая государственными органами занятости.

Скрытая безработица порождается отсутствием действенных стимулов к труду, что влечет за собой низкую производительность труда, когда работу одного человека выполняют двое. К скрытой безработице относятся также люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а также безработное население, не зарегистрированное на бирже труда.

Скрытую безработицу принято  разделять на официальную и неофициальную. В официальную часть включаются регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также вынужденные работать неполный рабочий день. В неофициальную - включают избыточную и внутрипроизводственную численность работников, и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службу занятости.