Бюджетная политика

Бюджетная политика РФ

 

1. Содержание бюджетной  политики

2. Цели и задачи бюджетной  политики

3. Принципы построения  бюджетной политики

4. Основные направления  бюджетной политики Российской  Федерации

 

-1-

 

Бюджетная политика - это совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования.

Субъектами бюджетной политики являются органы законодательной (представительной) и исполнительной  власти, которые определяют и утверждают основные направления развития бюджетных отношений, разрабатывают  конкретные пути их организации

Объекты бюджетной политики - совокупность бюджетных отношений  и бюджетных ресурсов, образующих звенья и виды бюджетов, а также основные характеристики бюджетов

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач  в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации  денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В соответствии с намеченными целями формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики:

• концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

• снижение налоговой нагрузки на экономику;

• упорядочивание государственных  обязательств;

• создание эффективной  системы межбюджетных отношений  и управления государственными финансами.

Основными инструментами  проведения государственной бюджетной  политики выступают, прежде всего такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

Бюджетная политика государства  как часть налоговой политики находит свое выражение в видах  применяемых налогов, величинах  налоговых ставок, установлении круга  налогоплательщиков и объектов налогообложения, в налоговых льготах. Ориентируется  в основном на достижение уравновешенного  бюджета, сбалансированного по государственным  доходам и расходам.

Бюджетная политика на очередной  финансовый год определяется Бюджетным  посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию, которое является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Проводимая бюджетная  политика в РФ ориентированна на достижение стратегических целей развития страны, повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны. Осуществляется реализация приоритетных национальных проектов. Создается основа для решения назревших проблем, повышения качества образования, улучшения здоровья населения, обеспечение граждан доступным и комфортным жильем, формирование доступных условий жизни на селе и развития агропромышленного производства.

Бюджетная политика РФ на долгосрочную перспективу должна формироваться  исходя из необходимости улучшения  качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике  и социальной сфере, решения проблем  макроэкономической сбалансированности, повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

Бюджетная политика классифицируется:

1)  по временному признаку:

- бюджетная стратегия, особенностями которой являются то что она рассчитана на перспективу, предусматривает  решение крупномасштабных  задач, относительно стабильна, а ошибки  в стратегии  ведут к хаосу в тактике.

- бюджетная тактика - направлена на решение задач конкретного этапа общественного развития, связана с проведением мероприятий в конкретном финансовом периоде, должна отличаться определенной гибкостью и должна осуществляться в рамках стратегии и подчиняться ей.

Кроме того, важно, чтобы стратегия и тактика не противоречили друг другу.

2) по управленческому признаку:

- федеральная БП (решение  общегосударственных задач, стратегические задачи, макроэкономическая стабильность)

- региональная БП (носят локальный характер, развитие экономики собственной территории с учетом особенностей развития; набор инструментов значительно меньше)

- муниципальная БП (носят локальный характер, развитие экономики собственной территории с учетом особенностей развития; набор инструментов значительно меньше).

Таким образом, содержание бюджетной политики заключается в:

1. Определении концептуальных основ развития бюджета, его роли в общественном воспроизводстве.

2. Формировании цели и задач бюджетной политики.

3. Выработке конкретных путей достижения цели и решения поставленных задач.

 

-2-

 

Главными целями и задачами бюджетной политики являются:

1. Обеспечение непрерывности воспроизводственного процесса;
2. Обеспечение роста общественного богатства;
3. Повышение уровня и качества жизни населения.

Стратегической же целью бюджетной политики является создание государством необходимых экономических, правовых и организационных принципов относительно повышения роли бюджета как инструмента формирования и оптимального распределения финансовых ресурсов между разными звеньями бюджетной системы для эффективного ее развития, направленного и экономический рост и повышение жизненного уровня населения. При этих условиях активное влияние бюджетной системы на финансовые связки и потоки между разными секторами экономики выступает необходимым условием для обеспечения экономического роста.

Бюджетная система должна быть определяющей формой отношений, которые реализуют финансовые интересы и целые государства. Отсюда главным приоритетным направлением бюджетной политики в России должно стать финансовое оздоровление предприятий реального сектора путем создания благоприятных макроэкономических условий и проведение взвешенной налоговой реформы.

Таким образом, бюджетными задачами бюджетной политики должны стать:

1. Оптимизация  размера  бюджетного  фонда
2. Оптимизация  распределения бюджетных средств по уровням управления
3. Обеспечение эффективного использования бюджетных средств на каждом уровне управления
4. Обеспечение сбалансированности доходов и расходов бюджетов допустимости профицита или дефицита бюджета

Современная бюджетная политика в России реализуется в основном на фоне бюджетной реформы. Основные направления этой реформы сводятся к следующим моментам.

1) Реформирование бюджетного  процесса, в т.ч. принятие бюджета на 3-х летний период, выделение действующих и принимаемых бюджетных обязательств, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, реформа бюджетной классификации.

2) Реформа местного самоуправления (переход на 2-х уровневую систему)

3)  Новый подход в формировании федерального бюджета на основе нефтегазового баланса (раздельный учет нефтяных и ненефтяных доходов).

4) Реформа системного  управления бюджетными ресурсами  и финансового контроля

Кроме того, БП была существенно  скорректирована в условиях кризиса, но эти коррективы носят тактический  характер и направлены на преодоление  финансового кризиса, после чего будет возврат к ранее намеченным стратегическим целям.

 

-3-

 

Основные принципы построения бюджетной политики:

1. Научный  подход  к разработке  бюджетной политики, то есть:

- соответствие бюджетной  политики основным закономерностям  общественного развития;

- учет выводов экономической  науки.

2. Учет исторического опыта,   как отечественного, так и зарубежного:

- прошлый опыт надо  рассматривать и соизмерять с  позиции изменившихся условий;

- с учетом особенностей  национальной экономики, если  речь идет о зарубежном опыте. 

3. Учет  конкретных  исторических  условий:

- социально-экономической  ситуации в стране;

- конкуренции на мировых  рынках;

- основных  тенденций   в  мировой  экономике;

- возможности привлечения  иностранных инвестиций в экономику  страны.

4. Многовариантность бюджетной политики:

- разрабатываемой с учетом  возможных изменений условий функционирования экономики государства;

- в свою очередь определяемых на основе прогнозирования и среднесрочного планирования.

5. Комплексный подход. Все проводимые в рамках бюджетной политики  мероприятия должны быть тесно взаимосвязаны и согласованы между собой, а в целом, проведение взвешенной и ответственной бюджетной политики означает не допущение роста обязательств сверх уровня, реально обеспеченного финансовыми ресурсами.

6. Согласованность действий различных ветвей власти и разных уровней управления.

Инструментом реализации бюджетной политики является  бюджетный механизм, представляющий совокупность методов мобилизации доходов; форм предоставления бюджетных средств; межбюджетного распределения и перераспределения средств.

Для благоприятного воздействия  бюджета на общественные процессы в  условиях становления рыночных отношений  создаются определенные предпосылки  и соблюдаются основополагающие принципы бюджетного регулирования. К  ним можно отнести устойчивость денежного обращения в стране, наличие законодательных актов, определяющих рамки и содержание бюджетного процесса в стране, обязанности, права и взаимоотношения его участников.

Бюджетный механизм используется для воздействия на конкретные отрасли  экономики через:

1) формы организации отношений  в бюджетной сфере; 

2) методы концентрации  бюджетных средств; 

3) принципы расходования  бюджетных средств; 

4) объем средств бюджета,  которые используются государством, регионами, органами местного  самоуправления.

В структуре бюджетного механизма  определены три звена:

1) концентрация денежных  средств в бюджеты различных уровней;

2) использование денежных  средств бюджета юридическими  и физическими лицами;

3) распределение бюджетных  средств между бюджетами различных  уровней. 

Данные звенья бюджетного механизма функционируют при  взаимодействии методов, способов, условий, объемов, движений бюджетных средств.

 

-4-

 

В основу формирования и  реализации бюджетной политики положены стратегические цели развития страны, определенные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции  долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации  на период до 2012 года и других документах.

Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения.  Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности — удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий, в том числе – пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита  граждан, нуждающихся в государственной помощи.  

Основа для решения  социальных проблем — высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширение финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны. Важное значение для развития бизнеса имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности,  обеспечение экономическую свободы и условий равной конкуренции. Государство должно поддерживать развитие  транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа- и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики.