Бюджетная система Украины

Важное значение имеет  осуществление внешнеэкономической деятельности Украины: содержание бюджета дипломатических представительств Украины за границей, взносы в международные организации, членом которых является Украина и др. (3-7 % расходной части госбюджета).

Бюджетный механизм - реальное воплощение бюджетной политики, которая является составной частью финансового механизма. Он отражает конкретную направленность бюджетных отношений в области экономического, социального развития, осуществления экологических и природоохранных мероприятий в Украине.

Рассматривая бюджетный  механизм как одно из направлений реализации финансового механизма, следует отметить, что с его помощью можно использовать бюджет как инструмент государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, производственных и экологических задач. Именно с помощью бюджетного перераспределения возможно совершенствование структуры общественного производства в целом. Тем самым государство добивается необходимых изменений в народнохозяйственных пропорциях, осуществляемых как на макроуровне, так и в условиях регионов. При правильном построении бюджетного механизма он может влиять на экономический подъем и укрепление социальной сферы, ускорение темпов НТП, переоснащение материально-технической базы общественного производства, перестройку его структуры.

Регулирование экономических процессов с помощью бюджетного механизма осуществляется путем маневрирования средствами, поступающими в распоряжение государства. Это возможно, так как в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов по конкретным видам и направлениям расходования бюджетных средств. В этой связи средства, поступающие в государственные или местные бюджеты, обезличиваются и потому могут быть использованы по любому целевому назначению (кроме пенсионного и инновационного фондов). Именно с помощью маневрирования бюджетными фондами можно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства в целом.

Сущность бюджетной  политики государства отражается в статьях доходов и затрат бюджета, источниках их формирования и направлениях использования. Через динамику бюджетных показателей можно следить за течением экономических и социальных процессов.

Бюджетный механизм органически  связан с бюджетом. Но вместе с тем на его реализацию важное влияние оказывают также задачи, решаемые обществом на конкретном этапе исторического развития. В зависимости от изменения задач должен меняться и бюджетный механизм. Важным изменением бюджетного механизма в рыночных условиях должна стать направленность его влияния на хозяйственную конъюнктуру и уровень деловой активности предпринимателей. Через такие финансовые инструменты, как налоги, объемы финансирования, государственные инвестиции можно влиять на разные стороны хозяйствования, содействуя ускорению восстановления ОПФ, внедрению НТП, инноваций, развитию непроизводственной сферы, инфраструктуры общественного производства [19, c.69-71].

Характерной особенностью современного этапа бюджетной политики является то, что большая часть национального дохода формируется в сфере обращения. Более того, в условиях инфляционного роста финансовых ресурсов изменилась структура распределения и перераспределения национального дохода. Другими словами, его инфляционный прирост непропорционально распределяется между теми субъектами, которые получают его для использования.

Производство, распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и национального дохода является предпосылкой и целью развития общества в целом и каждого человека в отдельности. В этой связи, рассматривая роль бюджета в распределении совокупного общественного продукта и национального дохода, важно отразить влияние бюджетной политики на процесс воспроизведения личностного элемента производства (рабочей силы). Изучая первую фазу этого воспроизведения ¾ производство личностного элемента производства (эта фаза включает бюджетные затраты на здравоохранение, культуру, общеобразовательную подготовку, профессиональную подготовку и переподготовку кадров, повышение деловой квалификации и мастерства работников), необходимо отметить, что эта фаза воспроизведения рабочей силы органически связана с расходной частью бюджета. Сюда же относятся так называемые трансфертные платежи ¾ такие виды платежей, которые потом ни в какой форме не возвращаются в бюджет. Это платежи из бюджета в виде пенсий, пособий, стипендий и др.

Вторая фаза воспроизводства личностного элемента производства ¾ распределение работников по отраслям производства и сферам деятельности, ¾ в значительной степени связана с расходной частью бюджетного средства. Речь идет о содержании за счет бюджетных средств бирж работы и центров занятости, содержания временно не работающих лиц, которые находятся в статусе безработных, о затратах из трудоустройства незанятой рабочей силы и т.д.

Третья фаза ¾ фаза потребления (использования) рабочей силы ¾ непосредственно связана с фазой общественного производства. Здесь происходит процесс создания материальных благ, совокупного общественного продукта и национального дохода с одной стороны, и процесс потребления рабочей силы, с другого. Таким образом, фаза использования рабочей силы непосредственно связана с доходной частью бюджета. Это выражается в том, что часть вновь созданной работниками материального производства стоимости (прибыли, которая поступает в бюджет в виде налогов, части необходимого продукта (подоходных налогов с населения) поступает в доходную часть бюджета для дальнейшего перераспределения между отраслями, сферами общественного производства, разными группами и слоями населения.

Рассмотрение проблем  рациональной взаимосвязи воспроизводства рабочей силы с бюджетным процессом позволяет на стадиях формирования и выполнения бюджета определять наиболее приоритетные направления затраты бюджетных средств с точки зрения качественного воспроизводства рабочей силы.

2. Бюджетная политика и ее основные проблемы

2.1. Сущность бюджетной политики  в условиях рыночной экономики

Как известно, основу финансовой политики составляет бюджетная политика, которая связана прежде всего с формированием и выполнением бюджетов всех уровней, целевых общегосударственных фондов. Государственный бюджет Украины - это главный финансовый план страны, который отображает общественно-экономическое устройство и состояние государства. Экономическая нестабильность и спад производства отрицательно влияют на формирование доходов и финансирование затрат бюджета. Бюджет, его доходная часть прямо связаны с Государственной программой социально-экономического развития Украины на текущий финансовый год. И наоборот, выполнение указанной программы зависит от ее финансового обеспечения. В этом направлении Государственный бюджет выступает основой финансирования общегосударственных программ и оказывает содействие их выполнению. Государственная программа социально-экономического развития Украины и Государственный бюджет Украины занимают особое место, роль и назначение в системе общественно-экономических отношений. Одновременно они нераздельны, взаимозависимы, дополняют друг друга, требуют комплексного подхода при разработке эффективного механизма в процессе выполнения.

Практика развития финансовых отношений еще раз подтверждает это и требует, во-первых, формировать Государственный бюджет Украины и Государственную программу социально-экономического развития Украины на основе единой концепции общественно-экономического развития и в контексте общегосударственной финансово-экономической политики; во-вторых, анализа и оценки социально-экономического состояния регионов и государства и разработки реальных макроэкономических показателей развития на плановый год и перспективу; в-третьих, выполнения Государственного бюджета и Государственной программы социально-экономического развития, которое должно проходить в русле единых подходов, целостного механизма организации финансово-экономических отношений; в-четвертых, соблюдения общих принципов экономического развития и, прежде всего, принципа формирования и выполнения доходов бюджета в счет платежей, которые активно и эффективно влияют на производство, выполнения показателей экономического развития, а не путем расширения количества налогов и сборов, как имеет место сегодня, и использования эмиссионных источников пополнения бюджета; в-пятых, проведения надлежащего, своевременного контроля и повышения уровня ответственности за состояние выполнения доходов бюджета и показателей социально-экономического развития регионов, министерств (ведомств), государства в целом.

Государственное регулирование  общественно-экономическими процессами должно сводиться к тому, чтобы  ускорить обращение финансовых ресурсов и, прежде всего, путем устранения неоправданной  практики движения встречных потоков финансовых ресурсов. Это касается взаимоотношений между бюджетами разных уровней и, что не менее важно, между бюджетами и юридическими лицами. Особого веса приобретают отношения предприятий с бюджетом в сфере уплаты налогов, а также возвращение и возмещение излишне внесенных сумм налогов и сборов в бюджет.

С принятием новой  редакции Закона Украины "О бюджетной  системе Украины" находит новое содержание, принципы и направление развития бюджетная политика как подсистема единой финансовой политики. Указанным Законом предусмотрены финансово-правовые нормы, которые определяют бюджетную систему Украины, полномочия, роль и задачи органов власти и управления в бюджетном процессе. Этим Законом очерчены границы функционирования всех звеньев бюджетной системы в сфере закрепления доходов и разграничения затрат.

Вместе с тем есть ряд вопросов, которые до сих пор  остаются неурегулированными законодательством. Главной проблемой остается определение оптимальных границ функционирования бюджетов всех уровней и обеспечение его качественного и ритмического выполнения при сохранении ведущей роли Государственного бюджета Украины. Практика формирования бюджетов ставит вопросы относительно передачи части общегосударственных полномочий из финансирования отдельных видов затрат и оставление за Государственным бюджетом затрат и ассигнований, которые имеют общегосударственное значение и ведущую роль в общественно-экономическом процессе. Понятно, что и часть бюджетного финансирования, возложенная сегодня на Государственный бюджет (свыше 70%), должна постепенно сокращаться до 50% затрат сведенного бюджета. Указанное выше требует внесения изменений в систему закрепленных и регулирующих доходов, их перечня, содержания и форм реализации.

Все чаще ставятся вопросы относительно статуса местных налогов и сборов. В бюджетной классификации было бы целесообразно выделить три части доходов: регулирующие, закрепленные и миоценные платежи и сборы. Содержание и роль указанных доходов должна отвечать экономическим преобразованиям и стимулировать развитие общественно-экономических интересов, прежде всего интересов предприятий и отдельных территорий.

Проведению эффективных  экономических преобразований в  значительной мере вредит непоследовательность в реформировании налоговой системы, ее нестабильность. Использование малоэффективных методов и рычагов государственного влияния подрывает его авторитет и веру в будущее.

Налоговая политика должна направляться на решение таких двух взаимозависимых задач, как обеспечение сбалансированности бюджета и прекращение инфляции, оживление деловой активности и поддержки производства. Рядом с этим общий уровень налогообложения, размеры ставок налогов, количество видов и база для начисления налогов должны быть стабильными не только на протяжении бюджетного года, но и периода реформирования экономики.

2.2. Направления усовершенствования бюджетной политики

Рыночная экономика  при разнообразии ее моделей, известных мировой практике, характеризуется социально ориентированным хозяйством, которое дополняется государственным регулированием. Значительную роль как в самой структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства играет, как уже отмечалось, Государственный бюджет. Он - неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной политики.

Государственный бюджет как одна из звеньев финансовой системы Украины является экономической категорией и отражает денежные отношения, возникающие между государством, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями всех форм собственности и физических лиц - с другой с целью образования централизованного фонда средств государства и его использования на расширенное воспроизводство, повышение уровня жизни и удовлетворение других общественных потребностей. Таким образом, в бюджете централизуется значительная часть средств, являющихся необходимым условием для выполнения государством своих функций. При действительном социально-экономическом состоянии Украины возникает потребность увеличивать денежные ресурсы централизованного фонда для обеспечения непосредственных государственных мероприятий.

Уровень централизации  финансовых ресурсов в Государственном  бюджете зависит от конкретных условий  хозяйствования и задач, которые  необходимо решать на конкретном этапе развития. Государственный бюджет нашей страны характеризуется высокой степенью централизации финансовых ресурсов, что закономерно для стран переходного периода. Ныне бюджет Украины составляет 55% от валового внутреннего продукта. Такая централизация средств может обеспечить своевременное финансирование общегосударственных программ, а также дополнительные меры, связанные с повышением заработной платы и других социальных выплат.

Для решения проблем, связанных с бюджетным процессом, надо ориентироваться на следующие критерии.

1. Как известно, Государственный бюджет Украины формируется по действующей в мировой практике методологии. Это означает, что за основу берется расчет годового объема валового внутреннего продукта. В зависимости от того, как он будет определяться на следующий год, зависит и размер бюджетного фонда Украины. Если ВВП будет заниженным, то это адекватно отобразится на доходной части бюджета. В этом случае состоится недофинансирование областей народного хозяйства, социально-культурных учреждений и других областей, предусмотренных бюджетом. Кроме того, не будет надлежащей денежной наличности, что приведет к задержке расчетов.