Бюджетная система Украины

В случае, если размер ВВП будет завышенным, нас ожидают намного большие неприятности. Возрастет денежно-кредитная эмиссия, что приведет к росту денежной массы, а отсюда к инфляции и резкому росту цен; будут предусмотрены нереальные доходы, что, естественно, обусловит рост бюджетных затрат, фактически не обеспеченных соответствующими доходами. Поэтому основная проблема, которую необходимо решить, - максимально точно определить объем валового внутреннего продукта, то есть найти "золотую середину", учитывая все реалии нашей экономики - инфляцию, производство товаров и услуг, потребление, накопление.

2. Технология составления Государственного бюджета требует коренных изменений. Сегодня практикуется система, по которой прибыльная часть бюджета "подгоняется" к расходной, то есть сначала в соответствии с требованиями министерств и ведомств формируется расходная часть. После этого пересматриваются возможности прибыльной части и, если они малы, предлагается принять законы о новых налогах или изменить налоговые ставки. Таким образом, выполнение бюджета "привязывается" к будущим изменениям.

А потому при составлении Государственного бюджета необходимо прежде всего научно обосновано в границах действующего законодательства о налогах рассчитывать прибыльную часть. Это даст возможность государству реально оценить возможности бюджетной политики на будущий год. В основу построения прибыльной части бюджета должны быть заложены такие принципы, которые позволят государству иметь хотя бы минимально достаточные финансовые ресурсы для его деятельности и вместе с тем использовать налоги как инструмент регулирования финансового состояния плательщиков, стимулирования роста производства. К данным принципам принадлежат:

• установление таких налогов, которые бы обеспечивали регулярную мобилизацию финансовых ресурсов в распоряжении государства в размерах, достаточных для финансирования запланированных мероприятий;
• использование таких видов налогов, которые бы обеспечивали стабильность финансового состояния государства, полноту, стабильность и своевременность формирования его централизованного фонда;
• внедрение налогов, адекватных реальным условиям социально-экономического состояния государства;
• изъятие /полное или частичное/ из бюджета доходов, не связанных с финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и организаций.

3. Вопрос усовершенствования отношений между звеньями бюджетной системы всегда актуален. Фактор бюджетного механизма, при котором Совет высшего уровня устанавливает нормативы отчислений для низов, приводит к параличу органов местного самоуправления. Поэтому необходимо распределить сферы Государственного бюджета и бюджетов местных органов. На государственном уровне целесообразно финансировать налоги, имеющие решающее значение для финансирования экономики Украины. На уровне местных органов власти следует оставить затраты, направленные на решение социальных вопросов и поддержку их экономического расчета в сфере коммунальной собственности.

Иначе говоря, необходимо по возможности четче распределить компетенцию между центральными органами власти и органами местного самоуправления и законодательно закрепить ее за ними. Законодательство уже заложило принципы самостоятельности в составление бюджетов всех уровней, но они еще не укреплены экономическим механизмом, а потому не работают.

В связи с этим для  создания четкой системы формирования бюджетов всех уровней, на наш взгляд, необходимо четко распределить доходы между всеми звеньями бюджетной системы, то есть иметь определенную законом доходную базу, а отношения между государственным и местным бюджетами строить с учетом условий социально-экономического развития регионов. Такой цели можно достичь, направляя 100% налога на доход предприятий и организаций всех форм собственности и некоторых других налогов (например, налог на имущество) в местные бюджеты).

Современная система  распределения бюджетных средств  между разными уровнями управления должна ориентироваться на решение  обоюдной задачи - достижение сбалансированности бюджетов и по "вертикали", и по "горизонтали". По "вертикали" надо устранить несоответствия между затратами местных бюджетов и поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем. Такую несбалансированность целиком преодолеть без "внешней" коррекции нереально: абсолютно налоговый потенциал и объективные потребности данной территории практически не совпадают. Поэтому органы государственной власти, имея широкие возможности экономического регулирования и объем налоговых поступлений, могут и должны компенсировать дисбаланс местных бюджетов, направляя на доходы ту часть средств, которые аккумулируются на уровне Государственного бюджета. Однако и тогда, когда налоговых поступлений и субсидий достаточно для финансирования общих затрат местных бюджетов, остается задача сбалансирования по "горизонтали". Дело в том, что в границах местных бюджетов могут быть неодинаковые бюджетные возможности административных единиц, охватывающих значительный регион /преимущественно восточные области Украины/. Иначе говоря, в его границах также есть свои богатые и бедные территории, в связи с чем и на этом уровне /"горизонтальном"/ необходима финансовая помощь "свыше" [7, c.17-18].

Сейчас в Украине  используются методы, которые обеспечивают сбалансирование низших бюджетов: субвенции /невозвратное целевое финансирование затрат низших бюджетов за счет высших/, дотации /невозвратное предоставление средств для возмещения дефицита низшего бюджета/; взаимозачеты /выделение средств низшим бюджетам на возмещение затрат, связанных с передачей им расходных функций в соответствии с решением центральных органов власти/; займы из высших бюджетов.

Наиболее серьезный недостаток действующего механизма бюджетного субсидирования в том, что применяются не взаимозависимые, а разнообразные, и вдобавок не регламентированные соответствующими нормами формы перераспределения бюджетных средств. Поэтому сфера действия каждой из названных четырех форм, их объединение, конкретные размеры финансовых ресурсов, которые перераспределяются, каждый раз определяются по-разному, индивидуально. В результате влияние этих методов приводит к администрированию и субъективизму при принятии конкретных решений.

Итак, необходимо выработать единые критерии организации всех видов финансовой помощи, максимально реализовать потенциал их целенаправленного влияния на экономику региона. Финансовую помощь регионам надо предоставлять, чтобы побуждать органы государственной власти на местах расширять собственную доходную базу, развивать инвестиционную активность, структурно перестраивать экономику регионов.

На нынешнем этапе  Украине необходима более предметная переориентация бюджетной политики для решения стратегических задач  экономического и социального развития. Об этом идет речь в обращении Президента к Верховной Раде в связи с наработкой проекта основных направлений бюджетной политики на 2004 год. [11]

В частности, в обращении  отмечается, что стабильный рост должен составлять не менее 6-7% в год. Также необходимо создание благоприятных условий для утверждения инвестиционной и инновационной модели развития отечественной экономики, усиление ее конкурентоспособности и социальной ориентированности.

Кроме того, по мнению Президента, необходимо идти путем понижения уровня государственного потребления, обеспечения первоочередного укрепления финансов субъектов хозяйствования, других юридических лиц и домашних хозяйств. В связи с этим, Президент уверен, что возникает необходимость неотложного применения балансового метода бюджетного планирования.

В частности, речь идет об осуществлении расчетов сведенного финансового баланса государства, которые характеризуют величину созданных во всех секторах экономики  и использованных финансовых ресурсов государства. Сведенный финансовый баланс должен разрабатываться не только в целом по Украине, но и на уровне областей, городов и районов.

Еще одной важной задачей, по мнению Президента, является переход  к перспективному планированию вопросов бюджетной политики Украины, которая основывается на программно-целевом подходе к бюджетному процессу. В основу такой политики должна быть положена среднесрочная бюджетная стратегия, разработанная Кабинетом Министров, которая на 3-4 года будет определять не только макробюджетные предложения, но и конкретные структурные реформы социальной, гуманитарной и экономической сферы, подкрепленные необходимыми бюджетными ресурсами. Приоритетными на 2004 год Президент считает реформу системы социальной защиты и охраны здоровья.

Безусловным должно быть полное и окончательное погашение в следующем году задолженности по социальным выплатам из госбюджета. К действенным механизмам выведения экономики из тени Президент Украины также относит усовершенствование налоговой системы.

В частности, бюджет на 2004 год должен формироваться на существенно обновленной налоговой базе. Недопустимым является как затягивание проведения налоговой реформы, так и принятие фрагментарных решений без общего комплексного анализа ее последствий.

Необходимо также принять во внимание, что недостатки налоговой системы проявляются не только в высоких ставках налогов, но и в неудовлетворительном их администрировании и несовершенном налоговом учете. Президент убежден, что при принятии Налогового кодекса эти вопросы необходимо решать в комплексе.

Заключение

1. Финансовая деятельность  в Украине, регулируемая нормами  различных финансовых институтов, строится на экономической основе  государства. Финансовая деятельность, направленная на обеспечение функций государства, это его бюджет.

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика государства – это меры правительства по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния государственного бюджета, направленные на обеспечения полной занятости, равновесия платежного баланса и экономического роста при производстве неинфляционного ВНП.

Бюджет представляет собой форму образования и  расходования денежных средств. Государственный  бюджет Украины является  основным финансовым планом государства, утверждаемым Верховной Радой Украины и имеющим силу Закона. Бюджет строится на принципах целостности, полноты, достоверности, гласности, наглядности и самостоятельности всех бюджетов, которые входят в бюджетную систему Украины.

Бюджетная система Украины  состоит из трех звеньев:

- Госбюджет Украины;

- Региональные бюджеты  (областные бюджеты);

- Местные бюджеты.

Государственный бюджет включает доходную и расходную части. Между ними должно быть определенное соответствие.

Государство несет расходы  на содержание учреждений образования, науки, медицины, культуры, армии, правоохранительных органов, национального телевидения и радио, строительство домов, дорог, предприятий и т.д. Основным источником покрытия этих расходов являются налоговые поступления от  домашних хозяйств и предприятий. Доходы Государственного бюджета Украины формируются за счет: налога на добавленную стоимость, акцизного сбора, налога на прибыль предприятий всех форм собственности и подчинений (кроме коммунальных) в размерах, определенных Законом о Государственном бюджете Украины на год. У государства могут быть и другие источники дохода (продажа государственного имущества, получение дохода на капитал, дивидендов по акциям, реализация государственных облигаций и т.д.), но их значение в общих поступления государства оказывается намного меньшим по сравнению с налоговыми отчислениями. Регулируя налоговые ставки и бюджетные расходы государство использует фискальную систему как инструмент макроэкономической стабилизации.

Могут быть также и  внешние  источники государственных  доходов – это экономические ресурсы других стран. В странах с  развитой рыночной экономикой государственные доходы составляют значительную часть валового внутреннего продукта и оказывают сильное влияние на его перераспределение и расширенное воспроизводство.

2. Бюджет на 2004 год должен исполняться в условиях нового порядка администрирования и налогового учета, приближенного к международным стандартам, который бы не допускал роста соответствующей задолженности. Важной задачей является усовершенствование межбюджетных отношений и усиление взаимодействия между бюджетной политикой правительства и денежно-кредитной политикой НБУ, обеспечение дальнейшей надежной стабилизации национальной денежной единицы, стабильность ее валютных позиций и увеличение валютных резервов.

Приоритетной на 2004 год  является реформа системы социальной защиты и здравоохранения, полное и  окончательное погашение в 2004 году задолженности по социальным выплатам из государственного бюджета, а также  начало пенсионной реформы.

На нынешнем этапе  Украине необходима более предметная переориентация бюджетной политики для решения стратегических задач экономического и социального развития, создание благоприятных условий для утверждения инвестиционной и инновационной модели развития отечественной экономики, усиление ее конкурентоспособности и социальной ориентированности.

Необходимо идти путем  понижения уровня государственного потребления, обеспечения первоочередного  укрепления финансов субъектов хозяйствования, других юридических лиц и домашних хозяйств. В связи с чем возникает необходимость неотложного применения балансового метода бюджетного планирования путем расчетов сведенного финансового баланса государства.

Важной задачей является переход к перспективному планированию вопросов бюджетной политики Украины, которая основывается на программно-целевом подходе к бюджетному процессу. В основу такой политики должна быть положена среднесрочная бюджетная стратегия, разработанная Кабинетом Министров, которая на 3-4 года будет определять не только макробюджетные предложения, но и конкретные структурные реформы социальной, гуманитарной и экономической сферы, подкрепленные необходимыми бюджетными ресурсами. Приоритетными на 2004 год является реформа системы социальной защиты и охраны здоровья.

Список использованной литературы

1. Бескид Й. Вдосконалення бюджетного процесу //Фінанси України.- 1996. - № 9.
2. Большаков C. В. Финансовая политика и финансовое регулирование экономики переходного периода // Финансы. - 1994. - № 11.
3. Буковинський С. Фінансова стабілізація як основа фінансової політики //Фінанси України.- 1997. - № 4.
4. Булатова А. С. Экономика: учебник. - М.: Бек, 1994. - Гл. 16. С. 260- 277.
5. Васильченко З. Доходи бюджету в системі управління економікою. //Фінанси України. - 1997. - № 6.
6. Вахненко Т. До питання про бюджетну класифікацію //Фінанси України. - 1996. - № 8.
7. Дяченко Я. Державне споживання у бюджетних програмах регулювання економіки // Економіка України. – 2002. - №9. – С.17-21.
8. Єпіфанов А.О., Сало І.В., Дяконова І.І. Бюджет і фінансова політика України. – К.: Наукова думка, 1997. – 300 с.
9. Канов А. Денежно-кредитная политика в Украине// Бизнес-информ. – 1997. - №22.
10. Кравченко В. Фінансові проблеми місцевих органів влади в України. //Фінанси України. - 1995. - № 1. - с.61.
11. Кучма хoчет экономии // Деловая неделя. – 2003. - 03.06.
12. Луніна І. Міжбюджетні відносини в Україні: концептуальні підходи до реформування // Економіка України. – 2002. - №5. – С.10-15.
13. Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономика. – Баку, 1992. - Т. 1. Гл. 6, 8, 14, 20. Т. 2. С. 206-209.
14. Мітюков І.О. Бюджет і бюджетна політика у 1999 році// Фінанси України. – 1999. - № 3. – С.3-16.
15. Музика О. Трансформація підходів щодо визначення бюджету // Право України. – 2002. - №2. – С.42-44.
16. Родионова В. М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы. - 1994. - № 8.
17. Родионова В. М. Финансы. - М.: Финансы и статистика. - 1993. - Гл. 3.
18. Сало І.В. Фінансово-кредитна система України та перспективи її розвитку. – К.: Наукова думка, 1995. – 178 с.
19. Семчик О. Доходна частина бюджету як складова Державного бюджету України // Право України. – 2003. - №9. – С. 68-72.
20. Семчик О. Правові аспекти формування Державного бюджету України // Право України. – 2002. - №8. – С.50-53.
21. Шевчук В. Фіскальна політика: необхідність збалансованого бюджету // Фінанси України. - 1997. - № 5.