Бюджетный дефицит и методы его покрытия

 

2. Анализ бюджетного дефицита г. Пензы

 

1. Структура бюджета г. Пензы за 2009 год и анализ: формирование доходов

 

По данным ФНС Пензенской области скорректирован план по доходам и расходам на 2009 год на 27 107 тыс.рублей.

В бюджет г. Пензы за 2009 год поступило 1 155 780 тыс.рублей при плане 1 138 945 тыс.рублей, в том числе собственных доходов 1 117 672 тыс.рублей при плане 1 101 710 тыс.рублей или план выполнен на 101,4%. Сверх плана поступило 15 962 тыс.рублей собственных доходов. По сравнению с 2008 годом собственные доходы возросли на 184 540 тыс.рублей или на 19,8%.

План перевыполнен по следующим источникам доходов:

• по налогу на прибыль организаций на 14 354 тыс.рублей;
• по налогу на доходы физических лиц на 3 701 тыс.рублей, что объясняется досрочной выплатой заработной платы за декабрь работникам учреждений и организаций города;
• по акцизам на 2 548 тыс.рублей за счет поступления акцизов от приступивших к деятельности в 2009 году акцизных складов;
• по прочим налоговым платежам и сборам на 1 362 тыс.рублей за счет поступления недоимки прошлых лет по налогу на содержание ЖКХ;
• по доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, на 2 589 тыс.рублей за счет проведения претензионно-исковых мероприятий.

Кроме того, поступило незапланированных доходов от продажи земли в сумме 3 635 тыс.рублей.

Однако по отдельным источникам доходов план не выполнен:

• по единому налогу на вмененный доход на 1 834 тыс.рублей. На основании изменений в налогом законодательстве сумма единого налога, исчисленная в 2009 году, уменьшилась налогоплательщиками на сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;
• по налогу на имущество предприятий на 8 175 тыс.рублей и земельному налогу на 2 497 тыс.рублей в связи с ростом недоимки.

По остальным источникам доходов поступления сложились в пределах плана.

Рис. 1.  Исполнение бюджета г. Пензы по доходам за 2009 год

 

2. Структура бюджета г. Пензы за 2009 год и анализ: формирование расходов

 

Основная цель бюджетной политики в области расходов заключалась в обеспечении сбалансированности и эффективности управления средствами бюджета города.

Расходование средств производилось исходя из обеспеченности приоритетов в области социальной сферы, экономически значимых мероприятий.

Бюджет г. Пензы по расходам за 2009 год исполнен на 96,4%. При плане 1 193 845 тыс.рублей расходы составили 1 150 753 тыс.рублей. В сравнении с 2008 годом рост расходов произошел на 14,5% или на 145 892 тыс.рублей.

Расходы на управление сложились в размере 91 500 тыс.рублей или 92,7% к плану. Расходы производились в соответствии с утвержденными сметами. Экономия по оплате труда образовалась в связи с тем, что заработная плата за 2 половину декабря выплачена в январе 2010 года.

Рис. 2. Исполнение бюджета г. Пензы по расходам за 2009 год.

 

Правоохранительная деятельность профинансирована на 96,5% (план 3 156 тыс.рублей, факт 3 044 тыс.рублей). В 2009 году выплачивалась доплата участковым инспекторам милиции на общую сумму 1 246 тыс.рублей, приобретались радиостанции для районных отделов внутренних дел, оказывалась помощь на приобретение ГСМ.

На финансирование социально-культурной сферы (образование, здравоохранение, культура, физкультура, социальная политика) направлено 701 586 тыс.рублей или 61,0% от общей суммы расходов. В 2009 году расходы возросли по сравнению с 2008 годом на 15%.

В целях эффективного использования бюджетных средств департаментом по финансам, бюджету и контролю администрации города, финансовыми органами города совместно с отраслевыми ведомствами проводятся проверки функционирования действующей сети бюджетных учреждений и организаций, их структурных подразделений. Проверяются режим работы, выполняемая нагрузка, осуществляется контроль за формированием фонда оплаты труда. На основании анализа материалов проверок в бюджетных учреждениях пересматриваются комплектование, штатные расписания, тарификации. Все это позволяет более рационально использовать материальные ресурсы бюджетных учреждений, сэкономить выделяемые средства из бюджета города на содержание этих учреждений, в свою очередь, сократить задолженность по заработной плате работникам, занятым в бюджетной сфере.

В настоящее время актуальным вопросом является обеспечение своевременности выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений. В этих целях на протяжении нескольких лет в городе проводится постоянная работа по ее погашению и недопущению задолженности. Разработан специальный механизм, который утверждается в Законе о городском бюджете на соответствующий год. Этот порядок обеспечения своевременности выплаты рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации и рекомендован для использования субъектам Федерации.

По данным организаций, сообщивших сведения о задолженности по заработной плате по состоянию на 1.01.2010 года, просроченная задолженность составила 24,3 млн. рублей и уменьшилась по сравнению с предыдущим месяцем на 5,7 млн.рублей  (на 19%). С начала года долг по оплате труда увеличился на 3,6 млн. рублей (на 17%). В отраслях производственной сферы сумма задолженности уменьшилась на 5,7 млн.рублей или на 20%.

В обследуемых отраслях на 34 предприятиях 9,3 тыс. человек не получили вовремя з/плату. В среднем долг на одного работника составил 2 611 рублей.

 

3. Современное состояние бюджетного дефицита

 

3.1. Структура бюджета г. Пензы за 2010 год и анализ

 

План доходов города утвержден в сумме 1 293 254 тыс.рублей и основными статьями доходов являются:

1. Налоговые доходы – 1 188 626 тыс.рублей, из них:

• Налог на прибыль – 834 537 тыс.рублей;

• Налог на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы - 124 860 тыс.рублей;
• налог на совокупный доход – 64 108 тыс.рублей;
• налог на имущество – 112 261 тыс.рублей;
• платежи за пользование природными ресурсами – 40 188 тыс.рублей;
• прочие налоги, платежи и сборы – 12 672 тыс.рублей;

2) Неналоговые  доходы – 81 579 тыс.рублей, из них:

• доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 72 809 тыс.рублей;
• перечисление части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов – 140 тыс.рублей;
• доходы от продажи оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей – 7 000 тыс.рублей;
• административные платежи и сборы – 30 тыс.рублей;
• штрафные санкции, возмещение ущерба – 1 600 тыс.рублей;

3) Субвенции из  областного бюджета – 5 256 тыс.рублей;

4) Прочие безвозмездные  перечисления – 4 500 тыс.рублей;

5)Доходы от  предпринимательской и иной деятельности  – 13 293 тыс.рублей.

Дефицит бюджета составит 7 000 тыс.рублей.

 

План расходов города утвержден в сумме 1 300 254 тыс.рублей и основными статьями расходов являются:

• Гос.управление и местное самоуправление – 107 401 тыс.рублей;
• Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства – 1 300 тыс.рублей;
• Промышленность, энергетика и строительство – 28 148 тыс.рублей;
• Сельское хозяйство и рыболовство – 352 тыс.рублей;
• Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика – 3 000 тыс.рублей;
• Жилищно-коммунальное хозяйство – 273 611 тыс.рублей;
• Образование – 510 593 тыс.рублей;
• Культура, искусство и кинематография – 21 011 тыс.рублей;
• Средства массовой информации – 2 296 тыс.рублей;
• Здравоохранение и физическая культура – 279 861 тыс.рублей;
• Социальная политика – 32 196 тыс.рублей;
• Прочие расходы – 40 355 тыс.рублей.

 

3.2. Методы покрытия бюджетного  дефицита

 

Источником покрытия бюджетного дефицита г. Пензы, являются поступления от продажи земельных участков предприятиям, хозяйственным организациям и физическим лицам.

Также, судя по практике за 2009 год, источниками покрытия бюджетного дефицита могут быть:

• изменения остатков бюджетных средств в структуре бюджета города;
• бюджетные ссуды;
• бюджетные кредиты.

На мой взгляд, существуют еще и следующие методы и источники, которые приведут к покрытию бюджетного дефицита, помимо запланированных в бюджете городской администрацией:

• муниципальный облигационный заем – эмиссия муниципальных ценных бумаг;
• рациональное использование средств бюджета:

- сокращение потерь в области жилищно-коммунального хозяйства;

- профилактические мероприятия в области здравоохранения;

• создание благоприятных условий для предпринимательства;
• оказание платных услуг муниципальными предприятиями.

Для привлечения дополнительных средств в бюджет города есть возможность использовать менее затратный, по сравнению с банковскими кредитами, рыночный инструмент - муниципальный облигационный заем. В данном случае, муниципальный облигационный заем выступает как форма привлечения средств для покрытия дефицита городского бюджета через эмиссию муниципальных ценных бумаг - от имени администрации города. Существующая практика показывает, что этот рыночный инструмент является менее затратным и более долгосрочным, а также дает возможность привлечь значительно большой объем средств, по сравнению с такой традиционной формой заемных средств, как банковский кредит. Поскольку средства предоставляются широким кругом инвесторов, которые, в отличие от банков, обычно не ограничены внутренними нормами распределения капиталов по различным видам вложений и нормативами максимального размера риска на одного заемщика банка.

Для обеспечения дополнительных гарантий инвесторам - покупателям облигаций городских облигационных займов, а также создания дополнительной надежности системы городских облигационных займов рекомендовать три степени гарантии.

Первая - гарантия бюджета. В кассовом плане каждого месяца в составе защищенных статей предусмотреть расходы на погашение. Одна из статей доходов - налоги на имущество - выделить на обеспечение займа.

Вторая гарантия - кредитная линия, открытая в банке. Если бюджет не в силах отдать долг, его погашает банк, а у города остается задолженность перед банком.

Третья гарантия - образовать специальный залоговый фонд обеспечения городских облигационных займов из состава имущества, находящегося в собственности города, а также имущества, оформляемого в залог при реализации инвестиционных проектов.

Источниками покрытия дефицита городского бюджета должны стать такие известные методы как снижение расходных частей бюджета на коммунальные услуги, но не за счет увеличения бремени плательщиков по их оплате, а за счет сокращении потерь.

Как источник снижения расходов на коммунальные услуги можно рассматривать энергосберегающие технологии при отоплении, освещении; предварительной подготовке муниципальных помещений к зимнему периоду; снижения потерь на передачу теплоэнергии за счет улучшения качества теплосетей; приближения источника тепла к потребителю; улучшения теплоотдачи конечных источников за счет применения новых технологичных материалов и конструкций.

Как один из источников предотвращения всплесков расходов на здравоохранение необходимо предусмотреть профилактические мероприятия, к примеру, вакцинация против гриппа, что должно привести к уменьшению числа больных, следовательно, снижению расходов на оплату медикаментов, увеличению числа работающих в зимний период.

Исходя из структуры поступлений в доходную часть бюджета, принимая во внимание значительную часть при его формировании налоговых поступлений, администрации города необходимо эффективнее заниматься обеспечением благоприятного климата для предпринимательства, созданием экономических и правовых условий для развития малого бизнеса, предоставлением малым предприятиям финансово-имущественной и организационно-методической поддержки. Приведенные примеры мероприятий позволят рассчитывать на увеличение статей налоговых поступлений городского бюджета.

Одним из резервов формирования доходной части бюджета являются доходы от оказания платных услуг муниципальными предприятиями. Здесь не будет секретом, что повысить количественно поступающие доходы можно при улучшении качества обслуживания, количества предлагаемых услуг населению, совершенствования управления муниципальными предприятиями и их развития.

Также можно рассматривать для покрытия бюджетного дефицита и следующие методы:

• мобилизация доходов за счет улучшения работы производственной сферы и собираемости налогов;
• сокращение расходов за счет совершенствования расходов ведомственной структуры сети, штатов и контингентов бюджетных учреждений и усиления режима экономии;
• создания резервного фонда на покрытие непредвиденных, чрезвычайных ситуаций, катастроф, стихийных бедствий.