Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения

[3]

Принципы бюджетного федерализма. Сущность бюджетного федерализма выражается через его основные принципы, к которым относятся:

• единство общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территории субъектов федерации и входящих в них муниципальных образований, как основы сбалансированности интересов всех трёх уровней власти по бюджетным вопросам;
• сочетание централизма и демократизма при разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов, распределении и перераспределении доходов в процессе бюджетного регулирования между уровнями бюджетной системе;
• высокая степень самостоятельности органов власти каждого уровня при разработке бюджетов и их ответственности за сбалансированность своего бюджета, бюджетную обеспеченность на базе налогового потенциала соответствующей территории при предоставлении им необходимых прав в области налогообложения;
• активное участие субъектов федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства, включая межбюджетные отношения. [4]

В так же качестве принципов "бюджетного федерализма" необходимо рекомендовать использование требований, обеспечивающих результативность "бюджетного федерализма":

• распределение и правовое закрепление между федеральным, субфедеральным и местным уровнями ответственности за выполнение отдельных социальных и экономических функций (требование обоснованности распределения расходов);
• определение и правовое закрепление источников доходов бюджетов всех уровней с учётом ресурсного потенциала территорий (имущество и т.д), ранее полученных средств государственной поддержки (требование обоснованности распределения доходов);
• разработка и правовое закрепление обязательности полного "территориального разреза" федерального бюджета (по доходам и расходам), отражающего как прямые межбюджетные налоговые потоки, так и территориальное распределение всех классификационных позиций федерального бюджета по всем субъекта федерации (требование территориальной прозрачности бюджетно-налоговых отношений);
• определение и правовое закрепление критериев организации межбюджетных и налоговых потоков исходя из территориальной структуры расходов и сводного финансового потенциала территорий (требования обоснованности и многообразия форм селективной поддержки отдельных регионов);
• разработка и правовое закрепление процедур оценки и учёта бюджетно-налоговых последствий проектов законов и постановлений правительства (требование обеспечения устойчивости бюджетно-налоговой системы);
• разработка и правовое закрепление механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию всех ранее указанных положений (требование процедурной обеспеченности). [5]

3. Преимущества и недостатки федеративной структуры

Экономическое и политическое определения федерализма отличаются друг от друга. Существуют также различия в финансовом, классическом и институциональном  подходах к его изучению. Из этого  следует, что федерализм – это  интегральная  категория, включающая в себя экономические, политические, социальные и другие отношения, возникающие  в государстве, следовательно, правомерно рассматривать федерализм как сложную  категорию междисциплинарного характера.

 Бюджетный федерализм  имеет следующие основные преимущества.

1. Свобода выбора. Ядро финансового федерализма – большая свобода выбора. Местное самоуправление и их органы отличаются в зависимости от предпочтений их жителей. Это обеспечивает возможность выбора предоставляемых государственных услуг. Люди могут быть лучше удовлетворены, если возможность выбора будет больше.
2. Участие. Финансовый федерализм обеспечивает возможность для большего политического участия всех слоёв населения. Федеральная структура позволяет развивать процессы демократии и на региональном уровне, и на уровне местного самоуправления. Население страны может лучше влиять на демократический процесс и выборы.
3. Экспериментирование и возможность инноваций. Финансовый федерализм предполагает развитие финансового менеджмента в государственных органах, так как региональные правительства представляют собой естественные лаборатории для правительственного экспериментирования и большой диапазон для развития правительственных инноваций в области бюджетирования и контроля. Некоторые эксперименты успешны, некоторые проблематичны. Новшества на уровне местного самоуправления или отдельной области не подвергают население страны такой же степени опасности, как если бы проводились эксперименты, на национальном уровне. Те эксперименты, которые являются успешными, могут стать “самыми лучшими” моделями для остальной части страны. Граждане будут видеть то, что другие региональные правительства делают, и будут требовать подобные или лучшие нововведения от их собственных лидеров.
4. Отчётность. Когда правительственные решения на уровне региона или местного самоуправления находится ближе к населению, чем в отдельном национальном правительстве, общественность может отслеживать решения, сделанные относительно правительственных услуг и сборов. Население внимательнее относится к правительственным представителям и должностным лицам. Большое внимание  уделяется отчётности правительства, как на региональном уровне, так и на уровне местного самоуправления.
5. Региональное большинство. Этнические, религиозные или социальные группы могут быть большинством населения в некоторых областях, хотя данные группы – это различные меньшинства для нации в целом. Региональный суверенитет данных групп внутри федеральной нации обеспечивает возможность им управлять и обеспечивать региональные услуги местного органа власти, учитывая стиль и сущность их обычаев и жизни, отличающихся от обычаев в других областях, без потребности создания собственной страны. Из-за способности приспособления правительственных услуг к местным предпочтениям федеральное государство может легче регулировать региональные проблемы. Федеральная структура может давать региональному большинству роль в управлении, которым они никогда бы не пользовались на национальном уровне.

Необходимо отметить также  определенные недостатки федеративной структуры.

1. Дублирование. Подразделения из разных слоев правительства могут выполнять одни и те же функции. Так, например, в России существует 66 органов финансового бюджетного контроля на разных уровнях, что приводит к дублированию контрольных функций. В то время другие важные функции становятся пренебрегаемыми. Унитарное государство имеет возможность лучшего контроля и управления для предотвращения возможного дублирования.
2. Снижение ответственности. В связи с тем, что федерализм, предполагает дублирование правительственных функций, это приводит к сложностям определения ответственности за общественные проблемы, что в итоге может ослабить внимание к общественным интересам. Федеральный правительственный уровень может предполагать, что функции удовлетворительно выполняются более низким уровнем правительства, а тот, в свою очередь, предполагает, что эта функция находится в руках государства. В результате население возлагает ответственность за обеспечение специфических услуг на региональное правительство, в то время как за это отвечает местное самоуправление, или наоборот.
3. Национальное единство. В федеральном государстве люди являются гражданами различных слоев правительства. Так, в США жители является одновременно гражданином США, какого-либо штата, округа, а также школьного округа или специального округа. При этом каждый слой правительства имеет свои законы, облагает данного жителя различными налогами, оказывает для него различные виды государственных услуг. Федеральная договоренность поощряет штаты сохранять суверенные (независимые) региональные образования, при этом сохраняя государственное единство.
4. Помехи внутренним транзакциям. Поднациональные правительства часто приводят решения, которые приводят к помехам в торговых потоках, трудовой миграции, при этом ставится цель защиты и поощрения местных отраслей промышленности. Примерами таких барьеров могут быть усложнение требований по стандартизации, введение дополнительных медицинских анализов и осмотров здоровья, оценка качества продукции, введение специальных акцизов в регионе, субсидии для товаров или услуг. Все это создает препятствия для свободной внутренней торговли.
5. Проблемы по обеспечению оптимального уровня коммунальных услуг. Регионы в одной стране могут иметь различный уровень расходов на коммунальные услуги, например Краснодарский край и Якутия в России. Это приводит к спорам при перераспределении государственных средств в регионы, проблемам горизонтального перераспределения средств. [3]

Глава 2 Основы межбюджетных отношений

2.1 Сущность и принципы  межбюджетных отношений

Бюджетная система включает в себя множество элементов. В  целях оптимизации её организации  она может рассматриваться в  различных аспектах. Одним из них  можно назвать отношения меж элементами. Так, в бюджетном законодательстве объектом регламентации выступают межбюджетные отношения.

Межбюджетные отношения - это денежные отношения между  органами власти, в основном разных уровней, по поводу разграничения на постоянной (долговременной без указания срока) основе видов расходов и доходов, поступающих в бюджетную систему  страны и распределения (перераспределения) средств между бюджетами разных уровней в порядке межбюджетного регулирования. Это важная составляющая бюджетного устройства любого государства, прежде всего федеративного государственного устройства.

Межбюджетные отношения  основаны на следующих принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определённым уровням бюджетной системы РФ;
• разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
• равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В соответствии с этими  принципами отдельные виды бюджетных  расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов  Федерации и из бюджетов субъектов  Федерации - в местные бюджеты. [6]

Межбюджетные отношения  могут включать и отношения по перераспределению средств между  бюджетами одного и того же уровня. Эти отношения пока не распространены в Российской Федерации, но используются в некоторых странах (например, в  Германии).

Основные функции межбюджетных отношений:

• выравнивание бюджетной обеспеченности тех территориальных образований, где она меньше минимально необходимого уровня, достаточного для соблюдения конституционных гарантий населения по всей территории страны;
• стимулирование самозарабатывания бюджетных средств, наращивание налогового потенциала, а так же рациональное и эффективное их расход<span class="List_0020Paragraph__Char" style=" font-f