Финансовая политика Китая

Правда, в условиях затянувшейся стагнации германскому правительству удалось удержатся от финансирования специальных программ стимулирования конъюнктуры (т.е. стимулирования совокупного спроса) по образцу США. В отличие от американских коллег немецкие эксперты предлагают в качестве выхода из кризиса не специальные программы, а последовательное продолжение политики улучшения рамочных условий для хозяйствующих субъектов и ускорение структурных реформ, имеющих долгосрочное позитивное воздействие. Первостепенное значение здесь имеет продолжение налоговой реформы при параллельном сокращении субсидий любого вида. 

Подавляющая часть  расходов федерального и консолидированного бюджетов — это расходы на социальное обеспечение (соответственно 47,6% в плане  на 2004 г. и 53,4% по факту в 2000 г.3). Очевидно, что помощи снижения одних лишь налогов при продолжающемся росте социальных взносов (причем не только в абсолютном выражении, но и относительно размеров доходов) финансовую ситуацию улучшить не удастся. Первостепенное значение при этом имеет пенсионная реформа, проведение которой — это не только финансовый, но и демографический императив. Снижение взносов на медицинское страхование и на страхование по безработице также может дать существенный эффект. Но в результате, разумеется, понизятся социальные расходы, что, как показали массовые протесты во многих странах ЕС, в том числе и в Германии, неприемлемо для большинства населения. Поэтому упор делается пока на снижение налогов — ведь это более приятно для граждан и предпринимателей и не связано столь явно с сужением «социального государства». 

Налоговые поступления  обеспечивают подавляющую часть  доходов государственного бюджета, прежде всего федерального (до 90%)1, За последние годы изменилось соотношение  между прямыми и косвенными налогами в пользу увеличения доли последних: в 1989 г. оно было 59,5:40,5, а в 2002 г. — 47,7:52,32. Основную долю налоговых поступлений в бюджет в последние годы обеспечивают налог с оборота и налог на заработную плату. 

Масштабная и ступенчатая  налоговая реформа 2000-2005 гг. направлена не на достижение каких-либо фискальных целей, а на уменьшение бремени предпринимателей, инвесторов и потребителей, чтобы в конечном счете стимулировать инвестиционную активность и платежеспособный спрос. Реформа предусматривает снижение корпорационного и подоходного налогов. На первом этапе максимальная ставка подоходного налога, бывшего одним из самых высоких в странах ОЭСР, снизилась с 53% до 48,5%. На втором этапе (с 1 января 2004 г.) ставка подоходного налога снизилась до 45% (что означает уменьшение бремени на 15 млрд евро), с 1 января 2005 г. — до 42% (еще на 6,5 млрд). Так что хотя номинальная ставка останется выше 40%, это будет все же значительный прорыв для германской налоговой системы. Снижается и начальная ставка (в целом с 26 до 15%, причем необлагаемый минимум повышен с 7235 до 7664 евро на человека в год). 

Налог на корпорации снижается в целом с более  чем 50 до 25-26,5%, причем налогообложение  распределенной и нераспределенной прибыли становится одинаковым. Одновременно началось сокращение субсидий и финансируемых из госбюджета льгот как для хозяйственных отраслей, что затрагивает прежде всего угольную промышленность и судостроение, так и для населения. Именно субсидии (или льготы) для граждан были особенно значительными (например, субсидии на строительство собственного жилья или частичное покрытие расходов на проезд для тех, кто живет в одном городе, а работает в другом). Всего в течение ближайших трех лет предусмотрено отменить или сократить более 30 льгот и субсидий. 

Данная налоговая  реформа важна не только для уменьшения изъятия средств из сферы частного хозяйствования, но и потому, что она является сигналом проведения структурных преобразований в экономике. Ведь снижение налогов при одновременной консолидации государственных финансов (т.е. сбалансированности бюджетов) и сокращении субсидий означает существенное уменьшение вмешательства государства в экономику. Следовательно, это становится важным этапом в качественном изменении роли государства в системе социального рыночного хозяйства — его отходе от патерналистско-перераспределительных функций и укреплении политики формирования и поддержания хозяйственного порядка. 

Вместе с тем, если этот сигнал будет отчетливым и внушающим  доверие (с точки зрения долгосрочности и последовательности), то инвестиционная активность предпринимателей неизбежно возрастет, что создаст условия и для экономического подъема, и для расширения занятости. Однако сомнительно, что ставка подоходного налога 42% может оказать стимулирующее воздействие (эксперты либерального направления, например, упоминавшийся выше профессор Зинн, рекомендуют достичь хотя бы уровня в 35%). 

Кроме того, немалое  значение имеет позиция земельных  правительств, которых интересуют не только ставки налогов, но и распределение  налоговых поступлений между уровнями власти. Межбюджетное выравнивание становится важным полем реформирования, поскольку современная экономика предъявляет новые и более жесткие требования к федеративному бюджетному порядку. 

Традиционный и  основанный на принципе солидарности фискальный федерализм все явственнее обнаруживает свою недостаточную эффективность, а потому все больше голосов звучит в пользу «конкурентного федерализма» с тем, чтобы поддержка слабых в финансовом отношении регионов не превращалась в финансовую уравниловку, а у успешно хозяйствующих земель оставался стимул и дальше повышать свою эффективность. Несмотря на вероятные риски (в том числе «фискальной войны» между уровнями государственной власти), Германия одновременно с налоговой реформой все же приступила к постепенному реформированию межбюджетных отношений между федерацией и землями, основным направлением которого является дополнение кооперативного федерализма конкурентным, а также начинает реформу местных финансов (на уровне общин). 

Действующая в Германии финансовая конституция (основы которой закреплены в Основном законе страны) прежде всего определяет правила взаимодействия федерации, земель и общий в процессе проведения бюджетной политики. Нечеткость, непоследовательность или неэффективность ее элементов приводят к тому, что немецкие налогоплательщики, несмотря на многочисленные налоговые льготы, считают налоговое бремя чрезмерным, тогда как бюджеты всех уровней характеризуются дефицитами, и государственный долг растет. 

Поэтому модернизация финансового выравнивания предполагает не отказ от федеральных субсидий регионам, а изменение норм перераспределения при горизонтальном выравнивании. Выравнивание должно смягчить различия, но не приводить в результате перераспределения к почти одинаковым уровням доходов в «слабых» и «сильных» в финансовом отношении землях. Сейчас же самой бедной земле фактически гарантирован уровень финансовой обеспеченности, равный 99,5% среднегерманского, а возможно и его превышение. 

Итак, идеология предстоящей  реформы сводится к тому, что доходы региональных бюджетов должны в большей степени соответствовать качеству политики региональных властей, а реализуемые последними мероприятия — финансироваться из собственных доходов1. Иными словами, направление преобразований — повышение самостоятельности федеральных земель при принятии решений о доходах и расходах. С учетом уже достигнутого высокого материального уровня во всех землях упор в региональной политике предполагается перенести на принципы субсидиарности (характерной, впрочем, и для традиционного фискального федерализма) и многообразия, отказываясь от нивелирования уровня жизни за счет государственных услуг, но создавая, поддерживая и совершенствуя единые рамочные условия хозяйствования и жизнедеятельности2. Более того, «конкурентный федерализм» следует рассматривать не как противоположность «фискального федерализма», а как его дополнение.   «Настоящий конкурентный федерализм вообще может быть введен только тогда, когда будет в полной мере действовать принцип фискальной эквивалентности и учитываться принцип субсидиарности»1. 

Германское правительство  ищет наиболее приемлемые для всех субъектов пути обновления бюджетного федерализма. Бундестаг и Бундесрат  в середине октября 2003 г. также решили создать совместную комиссию по модернизации федеративного государственного порядка. Принципы федеративного устройства и финансовое выравнивание как таковое не ставятся иод сомнение, но потребуется усилить стимулы к эффективности, улучшить процесс принятия решений государственными органами и повысить политическую ответственность последних. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

По-видимому, высшая точка нынешнего цикла была пройдена во П полугодии 1999 г., когда показатель роста действительно достигал 4%. После этого началось постепенное  торможение, выявившееся уже в I квартале 2000 г. и ставшее очевидным к лету. Здесь наложились друг на друга снижение действия девальвации евро и повышение мировых цен на нефть. Впрочем, и нынешний темп

ВВП позволяет Франции оставаться лидером по этому показателю в ЕС.

Стабилизация темпов роста сочеталась в истекшем году с дальнейшим расширением занятости. В результате экстенсивный характер роста, ставший приметой развития второй половины 90-х годов, сох~ ' "глея и в 2000 г. За счет расширения занятости опять, как и в предыдущем году, была получена почти половина прироста ВВП.

В исследуемый период функция "опоры роста" перешла  от внутреннего спроса к экспорту. Однако и внутренний спрос продолжал  развир-.-ься стабильно.

Особенно это относится  к личному потреблению, темпы  которого возросли с 2.1 до 2.6%. В I полугодии оно несколько сократилось, прежде всего из-за скачка мировых цен на нефть и внутренних (на 45%) - на энергоносители. Однако затем покупательная способность населения стала возрастать: включились инфляционные поправки заработной платы, предусматриваемые коллективными договорами. Положительно действовало и дальнейшее сокращение безработицы, а также снижение некоторых местных прямых налогов и ставки налога на добавленную стоимость (за 2000 г. общая сумма снижения достигла 0.8% ВВП).

Динамика капвложений сохранялась в 2000 г. на достаточно высоком уровне, но была нес.^ лько ниже, чем в 1999 г. Слегка уменьшилась и норма накопления.

Некоторое торможение инвестиционного процесса было вызвано, вероятно, определенным насыщением инвестиционного  спроса после бурного трехлетнего переоснащения экономики в 1997-1999 гг.; порожденной теми же причинами стабилизацией роста жилищного строительства (которое к тому же отреагировало на временное сжатие потребления); наконец, уже упоминавшимся ростом цен на энергоносители. В 2000 г., как и в предшествующие годы, вложения в активные элементы основного капитала росли более высокими темпами, чем в пассивные.

По-прежнему наименее динамичным -.;емен-том внутреннего  спроса оставалось государственное  потребление. Государство продолжает его сдерживать для дальнейшего уменьшения бюджетного дефицита, сократившегося в 2000 г. до

1.8% ВВП. Известным  камнем преткновения остается  рост расходов социальной сферы  (во Франции она является частью  системы государственных финансов) на

1.3%.

По сравнению с 1999 г. темпы роста экспорта повысились более чем втрое. Это связано  как с введением евро, так и  с его с девальвациями. Несомненно позитивную роль сыграли модернизация предприятий и некоторое снижение стоимости трудозатрат. Вместе с тем вследствие роста цен на нефть стоимость импорта несколько превысила стоимость экспорта. Впгочем. это не сказалось на состоянии баланса текущих операций и платежного баланса, сведенных в

2000 г., как и в  1999 г., с положительным сальдо.

Характерной приметой 2000 г. стали высокие темпы развития промышленности, заметно опережавшие динамику ВВП. Это даже вызвало на- которое повышение ее удельного вес;, „ структуре валового продукта по производству Впрочем общий тренд не изменился: французская экономика остается "экономикой услуг", до.,,,, КОТОпых в ВВП в 2000 г. составляла

72%. Этот Показатель  соответствовал аналогичным цифрам  по США

Великобритании и  превышал немецкиц Особенно впечатляет годовой прирост в машиностроении (14.1%) и в отраслях. производящцч потреби-