Финансовая политика Российской Федерации на современном этапе

Местным органам власти принадлежит  заметная роль в регулировании размещения производительных сил – целевом  использовании земель. Экономические, финансовые и административные меры, принимаемые местными органами власти, стимулируют или ограничивают развитие отдельных отраслей хозяйства, создают  условия для повышения конкурентоспособности  частных предприятий.

Широкое участие местных администраций  в финансировании базисных отраслей экономики, а также в затратах на образование, здравоохранение, охрану и использование природных ресурсов, предотвращение загрязнения окружающей среды способствует организации  новых рабочих мест, расширению занятости  населения.

Наряду с традиционным финансированием  из местных бюджетов таких служб, как полицейская, пожарная, санитарная, рекреационная, все чаще из бюджетов выделяются средства на развитие экономической  инфраструктуры (в частности, капиталоемких  и требующих государственного контроля объектов: строительство мостов, дорог  и т. д.)

Подобное финансирование – важное условие повышения конкурентоспособности  американских компаний на внешнем и  внутреннем рынках. Кроме того, улучшаются условия для привлечения промышленных предприятий в определенные районы, создается благоприятный инвестиционный климат. Расходы на финансирование инфраструктуры позитивно сказываются на развитии экономики, так как местные органы власти в числе прочих поддерживают базовые отрасли экономики (транспортную, машиностроительную, строительство). Доля местных бюджетов в общегосударственных расходах на инфраструктуру весьма значительна: в среднем за 90-е годы до 40%. Средства местных бюджетов используются для расширения государственного потребления (финансирование закупок товаров и услуг, капиталовложений в торговлю, транспорт и др., выплата зарплаты). В 90-е годы по всем позициям их величина составила около 50%.

Местные органы власти осуществляют жилищное строительство для тех, чьи доходы ниже среднего уровня. Доля местных бюджетов в финансировании жилищных программ в среднем превышает 50% общенациональных расходов.

Самая крупная статья расходов местных  администраций в США приходится на образование. За период с 1990 по 1996 г. затраты на образование из местных  бюджетов выросли почти на 27,2%.

Меньше всего средств из местных  бюджетов выделяется на социальное вспомоществование: на них приходится 17,5 млрд. долл., или 17,8% расходов; 57,2 млрд. долл., или 58,6% этих расходов, берет на себя федеральное правительство; 23,1 млрд. долл., или 23,6% поступает, из бюджетов штатов.

Суммарные расходы всех органов  местного самоуправления в 1990 г. составили 581 млрд. долл. (26,1% консолидированного бюджета США), в 1996 г. – 794 млрд. долл. (примерно 28%). Увеличение расходов местных  бюджетов говорит об усилении экономической  деятельности государства вообще и  о повышении роли местных органов  власти в осуществлении государственных  мероприятий, в частности (см. табл. 1, прил. 1).

Доходные статьи местных бюджетов в основном опираются на поимущественный  налог (в отдельных муниципальных  образованиях до 75% всех налоговых поступлений), общие и выборочные налоги с продаж в некоторых случаях – до 30% всех налоговых поступлений.

Доходная часть бюджетов низших эшелонов власти формируется из трех источников: налоговые поступления; неналоговые поступления; субсидии федерального и штатских правительств.

Федеральная помощь – это средства, получаемые от правительства в виде разного рода дотаций, субсидий, кредитов, которые условно можно разделить  на целевые (программные) и свободные. Свободные средства, получаемые от федерального правительства, расходуются  сообразно обстоятельствам –  по усмотрению местных правительств, а целевые (программные) средства идут только на осуществление целевых  федеральных социально-экономических  программ. Федеральная и штатская помощь в местных бюджетов в 1990 г. составляла 190,7 млрд. долл. (32,8%), в 1996 г. – 270,5 млрд. долл. (33,6%).

За исключением помощи федерального и штатского правительства, все  источники поступлений в бюджеты  являются собственными доходами местных  правительств.

К неналоговым источникам доходов  местных бюджетов относятся: доходы от предоставления коммунальных услуг, доходы от продажи муниципальной  собственности, доходы страховых фондов, доходы от продажи облигаций, ряд  административных удержаний, сборы, платежи  за лицензии, штрафы, пошлины и т. д. Всего неналоговые доходы в  собственных источниках дохода в 1990 г. составляли 188,3 млрд. долл., или 48,3 и 32,4% общих доходов местных бюджетов, а в 1996 г. 262,7 млрд. долл. (соответственно 49,2 и 32,6%).

Государственный бюджет на примере РФ.

Оценка структуры  бюджета РФ за 2008-2010 годы.

6 июля 2007 года Государственной  Думой Российской Федерации   был принят Федеральный Закон  «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Данный нормативный  акт был одобрен Советом Федерации  11 июля 2007 года. Формирование основных характеристик федерального бюджета на 2008-2010 годы основывалось на изложенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах» положениях бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, ориентированной на содействие социальному и экономическому развитию РФ при учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. Основные характеристики бюджета на 2008 год, которые закладывались, исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере 35000 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 7,0% (декабрь 2008 года по отношению к декабрю 2007 года):

1. общий объем доходов федерального бюджета в сумме                             6 644 447 448,0     тыс. рублей, в том числе объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2 383 112 818,0 тыс. рублей;
2. общий объем расходов федерального бюджета в сумме  
   6 570 297 744,0 тыс. рублей;
3. объем нефтегазового трансферта - 2 135 000 000,0 тыс. рублей;
4. нормативную величину Резервного фонда в сумме  
   3 500 000 000,0 тыс. рублей;
5. верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2009 года в сумме 1 824 700 718,8 тыс. рублей;
6. верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2009 года в сумме 43,3 млрд. долларов США;
7. профицит федерального бюджета в 2008 году в сумме 74 149 704,0 тыс. рублей.

Основные характеристики федерального бюджета на 2009 год были определены, исходя из прогнозируемого  объема валового ВВП в размере    44 800,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 6,5% (декабрь 2009 года по отношению  к декабрю 2008 года):

1. общий объем доходов федерального бюджета на 2009 год в сумме 7 465 446 753,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме                     2 351 908 015,0 тыс. рублей;
2. общий объем расходов федерального бюджета на 2009 год в сумме                   7 451 153 801,8 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 186 000 000,0 тыс. рублей;
3. объем нефтегазового трансферта на 2009 год в сумме                                 2 103 570 000,0 тыс. рублей;
4. нормативную   величину   Резервного    фонда    на   2009  год в сумме     3 969 000 000,0 тыс. рублей;
2. верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года в сумме 2 275 764 772,0 тыс. рублей;
3. верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года в сумме 43,9 млрд. долларов США.
4. прогнозируемый профицит федерального бюджета на 2009 год в сумме  14 292 951,2 тыс. рублей и  равенство объема доходов и расходов федерального бюджета в 2010 году.

       В 2010 году относительно бюджета 2008 года расходы выросли по всем  статьям и составили 9 886, 9 млрд. руб.

         Доходы в 2010 также увеличились  по сравнению с 2008 годом и  уменьшились по сравнению с  2009. В итоге они составили 6 950, 01 млрд. руб.

Проанализировав  тенденцию  доходов и расходов за период 2008-2010 годов, мы можем сделать следующие  выводы:

1. Наибольший объём доходов пришёлся на 2009 год, в 2010 году он снизился примерно на 600 млн. руб.
2. Расходы в 2010 году значительно выросли по сравнению с 2008 и 2009 годом. По сравнению с 2008 годом они увеличились более, чем на млрд. руб., а по сравнению с 2009-более, чем на 2 млрд. руб.

Формализовано структура доходов  и расходов бюджета РФ за 2008-2009 годы представлена в таблице 1.

Таблица 1: «Структура доходов  и расходов бюджета РФ за 2008-2009 годы»¹

Анализ приведенных данных позволяет сделать вывод о  том, что федеральный бюджет за 2008 год исполнен по доходам в сумме 6673,2 млрд. рублей или 103,3% к утвержденным доходам; по расходам – 6500,30 млрд. рублей, или 97,7% к уточненной росписи. Таким  образом, по предварительным оценкам, профицит бюджета предварительно составил 172,90 млрд. рублей. Доходы федерального бюджета за январь - декабрь 2008 года, принесенные Федеральной налоговой  службой составили 4 072,80 млрд. рублей, что составило 101,5% к прогнозным показателям  доходов федерального бюджета на 2008 год. Доходы Федеральной таможенной службы в бюджет составили 4 трлн. 684,32 млрд. рублей, что составляет 101,6% к  прогнозным показателям доходов  федерального бюджета на 2008 год. Доходы в бюджет, принесенные Федеральным  агентством по управлению государственным  имуществом составили 79,15 млрд. рублей, или 134% к прогнозным показателям  доходов федерального бюджета на 2008 год. Другими федеральными органами было принесено доходов в бюджет за прошлый год в размере 421,8 млрд. рублей, или 149,5% к прогнозным показателям  доходов федерального бюджета на 2008 год.

По состоянию на 1 января 2009 года совокупный объем средств  Резервного фонда в рублевом эквиваленте  составил 4 027,64 млрд. рублей, Фонда национального  благосостояния - 2 584,49 млрд. рублей.

Дополнительные доходы федерального бюджета в 2009 году составили 618 млрд. рублей, при этом нефтегазовые доходы бюджета составили 1,267 трлн. рублей, но снизились доходы от внешнеэкономической  деятельности (на 346 млрд. рублей), а  также бюджет потерял на курсовой разнице 371 млрд. рублей.²

Таким образом, доходы бюджета  в 2009 году по сравнению с 2008 выросли  на 748,2 млрд. руб., расходы – на 861,6 млрд. руб., следовательно, профицит бюджета  в 2009 году снизился по сравнению с 2008 годом на 113,4 млрд. руб.  и составил 59,3 млрд. руб., вместо 172,9 млрд. руб. в 2008 году. При этом нефтегазовые доходы выросли на 827,9 млрд. руб., а нефтегазовые – сократились на 79,9 млрд. руб., что произошло из-за значительного снижения стоимости барреля нефти.

Резервный фонд в 2009 году уменьшился по сравнению с 2008 годом на 39,2 млрд. руб., что в процентном отношении  составило 11,8%.

Расходы госбюджета в 2009 году выросли по сравнению с 2008 годом  на 861,6 млрд. руб., или на 13,25% и составили 7361,90 млрд. руб. вместо 6500,30 млрд. руб. в 2008 году.

Определенный интерес  представляет динамика госдолга России.

Таблица 2: «Динамика внешнего государственного долга РФ за 2008-2009 года».³