Финансовая политика: сущность, особенности формирования и реализации

б) отсутствие условий и стимулов для развития человеческого капитала. Сокращение численности населения не позволяет обеспечить формирование квалифицированных трудовых ресурсов, необходимых для развития материального и интеллектуального потенциала РФ, и способствует усилению технологической зависимости России от иностранных государств.

в) низкий уровень конкуренции и высокая доля нерыночного сектора;

г) неравномерное осуществление реформ на региональном и муниципальном уровнях;

д) низкий уровень интеграции российской экономики в международные экономические отношения;

е) слабая диверсификация российской экономики, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары;

ж) инфраструктурные ограничения экономического роста. В последнее время экономический рост все больше сталкивается с проблемами развития транспортной сети и энергетики. [2]

Глава 3. Перспективы развития финансовой политики России

 

Денежно-кредитная политика России должна быть в большей степени нацелена на снижение инфляции. Об этом говорится в итоговом заявление миссии МВФ 2005г. по России. Недопущение влияния высоких цен на нефть на чрезмерное укрепление курса рубля должно быть задачей бюджетной политики. Банк России следует освободить от выполнения задач, связанных с регулированием реального валютного курса, вновь нацелив денежно-кредитную политику на обеспечение последовательного снижения инфляции. В сложившейся ситуации это означает, что Банк России должен быть готов сократить масштабы своих интервенций для обеспечения укрепления номинального курса рубля в случае, если инфляция будет превышать целевую траекторию. Динамика за последние несколько лет показывает, что Банк России не может значительно замедлить темпы укрепления реального курса рубля в среднесрочной перспективе, а проводимая им интервенция влияет главным образом на то, произойдет ли реальное укрепление курса рубля за счет укрепления номинального курса, либо за счет роста инфляции. [11]

Заместитель руководителя аппарата правительства РФ М. Копейкин, выступая на седьмом Евразийском бизнес-саммите в Эвиане, подтвердил, что одной из приоритетных задач правительства России является снижение темпов инфляции до 9% в 2006г. и 4 - 5% к 2009г. По его словам, реализация комплекса антиинфляционных мер позволит достичь целевых показателей по инфляции. [12]

3.1 Распоряжение Правительства  РФ от 19 января 2006 г. № 38-р

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.) определяет ключевые направления деятельности Правительства РФ на этот период, обеспечивающие достижение таких стратегических целей развития страны, как повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны. Достижение этих целей возможно при условии проведения активной экономической политики Правительства РФ. В связи с этим Программа предполагает продолжение институциональных преобразований, реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развития агропромышленного комплекса, создание благоприятного инвестиционного климата, проведение структурной перестройки экономики, модернизацию промышленности и активизацию инновационной деятельности, которые позволят обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста. Для этого требуется создание эффективной экономической системы, основанной на равной и добросовестной конкуренции, снижении избыточного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов и повышении конкурентоспособности человека, государственных институтов и бизнеса. Следует обеспечить макроэкономическую стабильность, последовательно снижать инфляцию и осуществлять политику сдерживания роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий. Правительство РФ будет осуществлять сбалансированную бюджетную политику, сохранять режим плавающего валютного курса и значительные золотовалютные резервы, а также обеспечивать формирование Стабилизационного фонда РФ. Будут приняты меры, направленные на совершенствование институциональной системы, в том числе создание четких и понятных "правил игры" для всех участников, обеспечивающих повышение в российском обществе уровня доверия всех субъектов экономической и политической деятельности. Особое значение для решения экономических задач имеет совершенствование судебной и правоохранительной систем. Вместе с тем для решения поставленной Президентом РФ задачи по удвоению валового внутреннего продукта за 10 лет Программой предусматривается реализация дополнительных мер, направленных на ускорение темпов экономического роста. Для стимулирования экономического роста необходима реализация налоговой политики, которая должна способствовать повышению конкурентоспособности и росту деловой активности субъектов экономики, а также обеспечивать снижение для бизнеса налоговой нагрузки, в том числе снижение в среднесрочной перспективе основной ставки НДС, упрощение процедур расчетов и уплаты налогов и упорядочение налоговых проверок и отчетности. С целью обеспечения инновационной направленности развития экономики необходимо осуществлять формирование механизмов, способствующих защите прав на интеллектуальную собственность, реализации инвестиционных и инновационных проектов в высокотехнологичных сферах экономики. Правительство РФ будет также уделять особое внимание развитию высокотехнологичных секторов экономики и созданию условий для внедрения в производство передовых технологий.

Требуется выработка эффективных мер по поддержке экспорта российской продукции, включая создание системы поддержки экспорта, аналогичной той, которая создана в странах - членах ВТО. Необходима активизация таможенной политики с целью большего использования ее регулирующей, а не фискальной функции.

Особое внимание Правительства РФ в среднесрочной перспективе будет уделено реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения, а также развития агропромышленного комплекса. Кроме того, Правительство РФ будет разрабатывать меры, направленные на повышение эффективности программ в области социальной политики и совершенствование механизмов предоставления социальной помощи. В этой связи следует обеспечить координацию деятельности всех органов власти, осуществляющих предоставление социальной помощи при реализации соответствующих программ, содействовать повышению региональной и межрегиональной трудовой мобильности.

Будет продолжено проведение административной реформы и реформы государственной службы, которые направлены на обеспечение публичности и регламентации деятельности государственных органов власти и дальнейшее сокращение их избыточных функций. Для обеспечения инновационной направленности экономического роста требуется повышение роли научных исследований и разработок, превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста путем создания инновационной системы, формирования рынков инновационного капитала и информационно-консультационных услуг в инновационной сфере, совершенствования нормативной правовой основы защиты прав на интеллектуальную собственность, кадрового обеспечения инновационной экономики. Необходимо создавать благоприятные условия для внедрения в производство передовых технологий, включая комплексное и сбалансированное развитие инновационной инфраструктуры. В целях развития российских регионов необходимо перейти от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты РФ и муниципальные образования к мобилизации имеющихся ресурсов экономического роста. Это должно достигаться путем повышения эффективности государственного управления, формирования и развития производственных кластеров, совершенствования межбюджетных отношений, направленного на стимулирование проведения реформ в регионах. Для решения задач, связанных с устранением ограничений инфраструктурного и технологического характера, необходимо развивать транспортную инфраструктуру как условие устойчивого развития экономики, способствующее росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных мощностей, изменению структуры экономики. Эта задача может быть успешно решена лишь при активном участии бизнеса. Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора будут обеспечены путем создания и совершенствования рыночных институтов, развития малого предпринимательства, обеспечения равной и добросовестной конкуренции. При общем улучшении предпринимательского климата и создании экономических стимулов для межотраслевого перетока капитала будут созданы условия для повышения привлекательности перерабатывающих отраслей промышленности и сферы услуг.

Задачи обеспечения качества, доступности и эффективности образования определены в Концепции модернизации российского образования на период до 2010г. и приоритетных направлениях развития образовательной системы. Механизмом реализации государственной поддержки формирования фонда доступного жилья является федеральная целевая программа “Жилище” на 2002 -2010гг. и входящие в ее состав подпрограммы. Выполнение поставленных задач по ускоренному и динамичному развитию агропромышленного комплекса предусматривается путем осуществления Стратегии развития агропромышленного комплекса и приоритетного национального проекта “Развитие агропромышленного комплекса”. Концепция Общего экономического пространства, одобренная Римским саммитом Россия - ЕС 2003г., в перспективе предусматривает создание интегрированного рынка России и Европейского союза. Стратегия развития топливно-энергетического комплекса разработана с учетом основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020г. [2]

Реализация новой среднесрочной программы социально-экономического развития РФ позволит добиться темпов роста ВВП на уровне 7 - 8% в период с 2007 по 2015гг. Об этом по итогам заседания Правительства, на котором рассматривался проект программы, сообщил журналистам глава Минэкономразвития Герман Греф. Как отметил министр, среднесрочная программа “очень непроста в реализации”. “Если не удастся провести административную реформу, то нынешний государственный аппарат будет не в состоянии ее реализовать”, - сказал он. Как сообщил Г. Греф, проект программы будет дорабатываться до 10 апреля 2006г. В обсуждении документа, помимо профильных ведомств, примут участие общественные и научные круги.

Генеральный директор Уральского отделения НАУФОР Радик Ахметшин считает, что рост на уровне 7 - 8% вполне возможен, учитывая возможности России. “Россия становится все более интересной для Запада, продукция становится более конкурентоспособной на мировом рынке, что может привести к увеличению экспорта из страны и, как следствие, росту ВВП. Но все же в нашей стране очень много зависит от политической ситуации”.

Заместитель генерального директора ИК “Аккорд-Инвест” Константин Селянин высказывает другую точку зрения: заложенные в программе темпы прироста ВВП очень высоки для экономики развивающихся стран. “За последние десятилетия таких темпов развития удалось достигнуть только Китаю.” Но он считает правильной саму идею создания среднесрочного плана развития. Одной из важнейших задач в реализации программы, К. Селянин назвал, изменение структуры экономики страны. “Кроме сырьевого сектора должны развиваться и другие секторы экономики страны, тогда зависимость России от внешнего рынка будет меньше”, - отметил К. Селянин. [10]

Снижение налоговой нагрузки в 2007г. составит 204 млрд. руб., в том числе 168 млрд. за счет федерального бюджета, сообщил 6 июня 2006г. М. Копейкин. “Основные направления налоговой политики на 2007 - 2009гг., принятые в мае этого года, предусматривают снижение налоговой нагрузки на российскую экономику в 2007г. на 204,2 млрд. руб., в том числе за счет федерального бюджета - 168,3млрд. руб.”, - сказал Копейкин, заместитель руководителя аппарата правительства.

Кроме того, по словам чиновника, правительство намерено повысить эффективность налоговой нагрузки, используя не только фискальную, но и регулирующую функцию налогов. “Анализ показывает, что по уровню и качеству налогового администрирования Россия существенно отстает от развитых стран”, - сказал Копейкин.

В долгосрочной перспективе правительство планирует обеспечить рост инвестиций в производственную инфраструктуру и инновации. По словам Копейкина, предусматривается создание системы фондов поддержки инновационной деятельности, включая фонды стартового финансирования и венчурного предпринимательства. “Это позволит сформировать организационную структуру системы венчурного инвестирования, развивать внебюджетное финансирование высокорисковых проектов и организовывать привлечение инвестиций в высокорисковые наукоемкие инновационные проекты”, - отметил он. “Предстоит разработать программу развития нанотехнологий, сформировать благоприятные налоговые условия для финансирования инновационной деятельности, проанализировать возможности увеличения капиталов финансовых институтов, занимающихся лизингом, кредитованием и страхованием контрактов на приобретение современных технологий за рубежом, а также обеспечить охрану авторских прав внутри страны и усилить защиту интересов российских правообладателей за рубежом”, - добавил Копейкин. [12]

Заключение

 

Финансовая политика в конце 20в. не отличалась научной обоснованностью, не была целенаправленной, скоординированной. Можно отметить, что финансовая политика требует совершенствования. Реформирование финансовой политики должно затронуть всю систему регуляторов - ценностные, налоговые, кредитные, эмиссионные и другие инструменты регулирования экономики. Эти регуляторы должны реализовывать новые методы финансирования и кредитования экономики, управления структурной и инвестиционной политикой, доходом и накоплением, вовлечения финансовых средств в бюджет, организовывать их обращение не только по отраслевым и ведомственным вертикалям, но и по горизонтали между предприятиями, их ассоциациями, регионами.

В целом принятая Правительством РФ программа среднесрочного развития предполагает эффективное использование всех имеющихся у России ресурсов, которое поможет быстрому росту основных показателей российской экономики. Также этому будет способствовать дальнейшая интеграция действий всех уровней власти при решении поставленных перед нашей экономикой задач.

Список литературы

 

I. Нормативные акты:

1) Бюджетный кодекс Российской  Федерации - М.: “Издательство ЭЛИТ”, 2006, 152с.

2) Распоряжение Правительства  РФ от 19 января 2006 г. № 38-р

II. Учебники, учебные пособия:

3) Бабич А. М., Павлова Л. Н. Финансы: Учебник - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. - 760с.

4) Савельева М. М. Лекции  по финансам

5) Финансы: Учебник для  вузов / Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. - М.: Юрайт - М, 2002. - 504с.

6) Финансы. Учебник. Издание  второе, переработанное и дополненное / Под ред. проф. В. В. Ковалева. - М.: ООО “ТК Велби”, 2003. - 512с.

7) П. Н. Шуляк, Н. П. Белотелова. Финансы: Учебное пособие (с применением структурно-логических схем по основным темам пособия). - М.: Издательский Дом “Дашков и Кє”, - 2000 - 452с.

III. Статьи:

8) “Задела экономической  стабильности России хватит на 2 - 3 года...” // Большой бизнес. - 2006. - №3

9) Колесов А.С. Финансовая  политика: цели и задачи // Финансы. - 2002. - №10

10) “Реализация новой среднесрочной  программы социально-экономического  развития РФ позволит добиться  темпов роста ВВП на уровне 7 - 8% в период с 2007 по 2015гг.” // VIP-консультант. - февраль 2003

IV. Сайты сети Internet:

 

11) www.agroline.ru

12) www.klerk.ru

13) www.lib.MaBiCo.ru

14) www.oren.ru

15) www.smartcat.ru

Приложение