Финансовая система Грузии

Основные внешнеторговые партнеры Грузии: по состоянию на 2010 год

по импорту: Турция 15%, Украина 9.2%, Азербайджан 8.5%, Россия 6.5%, Германия 6.1%, США 5.9%, Китай 5.4% (2010);

по экспорту: Турция 14,1%, Азербайджан 11,2%, Болгария 10%, США 9,8%, Великобритания 9%, Канада 6,7%, Украина 6,1%.

Товарооборот: Товарооборот между Грузией и Россией в первом полугодии текущего года составил 160 496 тыс. долларов США, что на 4,5% больше, чем за аналогичный период 2010 года. Об этом сообщила Национальная служба статистики Грузии. По ее данным, в январе-июне 2011 года РФ заняла 7-е место среди крупнейших внешнеторговых партнеров республики: на долю России приходится 3,9% всего торгового оборота Грузии.

Банковская  система:

В рейтинге глобальной конкурентоспособности «Всемирного экономического форума» в компоненте банковской сферы грузинские банки имеют низкий показатель. По простоте выдачи банковских кредитов Грузия занимает 79-е место среди 142 стран, а по здоровости банковской системы - 104-е.

По оценкам «Всемирного экономического форума»,банковский сектор Грузии заметно опережает уровень экономического развития страны. Население неплатежеспособно, показатели рисков высоки. Банки оторваны от экономики. Это подтверждает и то, что в 2011 году прибыль банковского сектора составила более 350 млн. лари, а остальные отрасли экономики были ориентированы на более низкую маржу прибыли», - заявил он.

По данным Национального  банка Грузии, по состоянию на март 2012 года, грузинский банковский сектор представлен 19 коммерческими банками, в том числе 16 из низ - с участием иностранного капитала в уставном капитале и два филиала иностранных банков.

 

 

Бюджетная система 

Динамика объёма совокупных государственных доходов и совокупных государственных расходов в Грузии в 2000—2010 годах, в процентах к ВВП.

Динамика объёма совокупных государственных доходов в крупнейших странах Закавказья (Азербайджане, Армении и Грузии) в 2000—2010 годах, в процентах к ВВП.

Динамика объёма совокупных государственных расходов в крупнейших странах Закавказья (Азербайджане, Армении и Грузии) в 2000—2010 годах, в процентах к ВВП.

Динамика объёма государственного долга в крупнейших странах Закавказья (Азербайджане, Армении и Грузии) в 2000—2010 годах, в процентах к ВВП.

Доходы государственного бюджета Грузии ($млн):

• 1995 год — 218,8
• 1996 год — 412,3
• 1997 год — 561,3
• 1998 год — 363,7
• 1999 год — 334,8
• 2000 год — 323,8
• 2007 год — 3090

Расходы государственного бюджета Грузии ($млн):

• 1995 год — 378,5
• 1996 год — 611,7
• 1997 год — 771,2
• 1998 год — 473,9
• 1999 год — 466,4
• 2000 год — 427,1
• 2007 год — 3140

Дефицит государственного бюджета Грузии ($млн):

• 1995 год — 159,7 (7,0 % ВВП)
• 1996 год — 199,4 (6,6 % ВВП)
• 1997 год — 209,9 (5,9 % ВВП)
• 1998 год — 110,2 (3,7 % ВВП)
• 1999 год — 131,6 (4,6 % ВВП)
• 2000 год — 103,2 (3,3 % ВВП)
• 2007 год — 50

Формирование национальной бюджетной системы Грузии было начато весной 1993 г. с принятием закона «О бюджетной системе и правах». В качестве одной из основных задач этот закон предусматривал децентрализацию бюджетной системы республики, элементы которой тогда еще сохранились со времен советской власти. Согласно принятым положениям административно-территориальные единицы получили право на формирование собственных независимых бюджетов, которые, в свою очередь, объединялись в общую бюджетную систему страны. Закон запрещал центральным властям административное вмешательство в бюджетные права нижестоящих субъектов. Уровень теоретической проработки бюджетной политики Грузии на начальном этапе ее государственного становления был, по вполне понятным причинам, недостаточным, а ее формирование непоследовательным. По существу, процедура была сведена к обслуживанию текущих потребностей правительства и слабо связана с макроэкономической ситуацией. Следует также отметить, что бюджетная деятельность правительства в этот период отличалась достаточной непоследовательностью. В целом же правительство ориентировалось на либеральную схему налоговой политики и практику произвольного расходования бюджетных средств (которые без какого-либо проекта расходовались на простую поддержку топливо-энергетического и агропромышленного комплексов), что сопровождалось быстрым ростом инфляции. Отмечались даже факты выделения бюджетных средств отдельным привилегированным компаниям в обход закона.

Однако, несмотря на наличие закона о бюджете, Грузия практически до момента принятия нового закона о бюджете не имела заранее утверждаемого бюджета, и конкретные показатели правительственных доходов и расходов утверждались поквартально. Таким образом, первым реальным шагом в развитии бюджетной системы стал закон «О бюджетной системе и бюджетных полномочиях» от 1996 г. Он преобразовал существовавшую бюджетную систему в «Государственный бюджет Грузии», который включил в себя бюджеты Абхазии и Аджарской АР, а также бюджеты других территориальных единиц Грузии. Этот закон осуществил консолидацию центрального бюджета страны и специальных государственных фондов в государственный бюджет, а также определил ведущую роль казначейства в исполнении бюджета. Законом было определено, что бюджет на следующий год должен представляться на рассмотрение парламента не позднее октября текущего года. Ответственным за исполнение бюджета, его доходных и расходных частей стало Государственное казначейство Министерства финансов. Ему также было предписано осуществление зачисления денежных средств плательщиков и контроль за целевым использованием бюджетных средств. На него также была возложена задача контроля за выдачей и возвратом кредитов.

Практически до середины 1996 г. НБГ был вынужден в определенной степени финансировать правительство, так как поступления от налогов в бюджет росли очень медленно. С 2 % ВВП в 1993 г. они выросли к 1996 г. лишь до 5 % ВВП. Такой уровень поступлений в бюджет следует оценить как весьма низкий, исходя из международной практики. Кроме того, бюджеты 1991—1994 гг. имели значительный дефицит. В 1992 г. дефицит бюджета Грузии по отношению к ВВП составил 25,2 %, в 1993 г. — 26,2 % (хотя в 1991 г. он не превышал 1,9 %). В 1995 г. правительством Грузии были приняты жесткие меры по повышению государственной финансовой дисциплины, что позволило уже в том же году сократить дефицит бюджета до 7 % от ВВП, а в последующие пять лет он уменьшился до 3,3 % от объема ВВП (см. табл. 2). Бюджетные дефициты 1995, 1997, 1999 гг. более чем наполовину покрывались за счет кредитов МВФ и Всемирного банка и гуманитарной помощи из ЕС, которая составляла вторую по величине статью дохода бюджета.

В целом все виды внешних  поступлений обеспечивали до 60 % бюджетных расходов. За тот же период претерпела изменения и структура бюджета. Например, в 1992 г. порядка 33 % бюджетных средств направлялось в народное хозяйство Грузии. Хотя объем прямых субсидий не превышал нескольких процентов, косвенные субсидии составляли порядка 70 % общей суммы бюджетных расходов (в основном в виде дотаций на поддержание контролируемых цен на энергоносители и ряд других товаров). Однако уже к 1994 г. уровень бюджетных расходов на народное хозяйство снизился до порядка 7 % расходной части бюджета. При этом произошло некоторое увеличение затрат на социальную защиту населения и уменьшение расходов на государственное управление, оборону и т. д. Задача по снижению бюджетного дефицита была также одной из основных в ходе второго этапа реформ. Но соблюдение антиинфляционного режима потребовало использования для покрытия дефицита бюджета иностранных кредитов, кредитов Национального банка Грузии. В то же время бюджетная система Грузии требует своего дальнейшего развития. Действующее законодательство еще не определяет в должной степени взаимоотношения центрального бюджета с местными, а также различными звеньями бюджетной системы, вопросы формирования доходов и расходов на разных уровнях бюджетной системы. Согласно законам о бюджете 1993 и 1996 гг. в республиканский бюджет в полном объеме зачисляются поступления от налога на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины и т. д. Следует отметить, что при составлении государственного бюджета Грузии довольно часто возникает вопрос о достоверности используемых экономических показателей. Это связано, в частности, с различиями в методике обработки исходных данных организациями, предоставляющими информацию планирующим органам. Кроме того, информация о суммах собираемых налогов, поступающая от налоговых и таможенных служб как правило не совпадает с фактическими суммами, зачисленными на счета банков-агентов. Это происходит как правило либо из-за технических ошибок, либо в результате злоупотреблений, связанных со сбором налогов уполномоченными организациями.

Серьезной проблемой  для грузинского бюджета является также уклонение от налогообложения. По оценкам экспертов, в бюджет не поступает порядка 40-45 % от суммы всех налоговых поступлений, которые государство могло бы получать дополнительно за счет выявления укрываемых средств. При этом все налоговые выплаты в бюджет Грузии не превышают уровня 10-12 % ВВП. Основной причиной роста теневой экономики стали слабость государства и несовершенство законодательства. Некоторые сферы предпринимательства выпадают из поля его действия, что дает возможность для уклонения от налогообложения. Несовершенство нормативной базы отрицательно сказывается на эффективности деятельности органов государственного финансового контроля. Отсутствие закона о казначейском исполнении бюджета, который определил бы права и обязанности казначейской службы, также сдерживает развитие и совершенствование системы казначейства. Недостаток квалифицированных специалистов излишне формализует и усложняет процесс работы казначейства, что снижает его эффективность и вызывает нарекания к его работе. Помимо уклонения от налогов на уровень поступлений в бюджет влияют слабость и низкая эффективность грузинской экономики. Бюджет страдает также и от широкого распространения коррупции в существующей административной системе. Существующий бюджетный кризис, вызванный весьма низким уровнем государственных доходов, оказывает дестабилизирующее воздействие на Грузию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главным фактором развития грузинской экономики являются поступления из-за рубежа в виде кредитов, инвестиций, грантов, денежных переводов и т.п. Позитивные сдвиги в развитии реального сектора практически отсутствуют. Зависимость от импорта нефти, газа и продукции машиностроения.

Основные факторы, влияющие на уровень рейтингов S&P по Грузии.

Позитивные  факторы:

• приверженность правительства проведению рыночно ориентированной политики и структурных реформ;
• высокий потенциал роста экономики;
• умеренный уровень государственного долга.

Негативные  факторы:

• относительно слабые внешние показатели (эта проблема усугубляется сложными отношениями с Россией);
• «узкая» экономическая база;
• высокий уровень внешнего долга банковского сектора;

• развивающиеся политические, правовые и экономические институты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы:

1. https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/gg.html

2.http://www.standardandpoors.com/ratings/articles/ru/ru/?articleType=HTML&assetID=1245321630439

3. http://www.mof.ge/