Финансовое регулирование экономики

 

На решение проблемы совершенствования системы реабилитации инвалидов, улучшения качества и уровня их жизни направлена федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы», целью которой является создание условий и предпосылок для роста числа реабилитированных инвалидов, увеличения количества инвалидов, ежегодно возвращающихся к трудовой, бытовой и общественной деятельности, улучшение качества их жизни.

 

В связи с переходом отечественного здравоохранения от системы, ориентированной преимущественно на лечение заболеваний, к системе охраны здоровья граждан, основанной на повышении функциональных возможностей организма и профилактики заболеваний особую значимость приобретает развитие санаторно-курортной сферы.

 

В 2008-2010 годах политика государства будет направлена на сохранение потенциала санаторно-курортной сферы и формирование системы современных курортных комплексов, рациональное использование природно-лечебных ресурсов, проведение структурных преобразований сети санаторно-курортных учреждений с целью улучшения  хозяйственной самостоятельности санаторно-курортных организаций.

 

Обеспечение эффективной социальной защиты населения останется важнейшим приоритетом. Будет обеспечено совершенствование механизмов поддержки занятости населения, повышение эффективности реализуемых социальных программ.

 

Основной задачей по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов в 2008-2010 годах будет являться обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

 

С 1 января 2010 г существенно повышен уровень пенсионного обеспечения граждан путем введения механизма валоризации (повышения) денежной оценки пенсионных прав пенсионера. Также введен новый вид адресной социальной помощи - социальная доплата к пенсии (федеральная или региональная) для малоимущих неработающих пенсионеров, с тем, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера не могла быть ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте РФ.

 

Социальные пособия и выплаты будут проиндексированы в 2010 г на 10 % для поддержания их покупательной способности, что выше предполагаемого уровня инфляции.

 

Развернется работа по внедрению системы социальных контрактов (договоров социальной адаптации), которые будут являться договорами о взаимных обязательствах между получателями адресной социальной помощи и органом социальной защиты по месту жительства граждан. Это потребует разработки соответствующей нормативной правовой базы, перестройки деятельности органов социальной защиты населения на региональном и муниципальном уровнях, внедрения усовершенствованных процедур проверки нуждаемости граждан, соответствующего программного обеспечения.

 

Повысится эффективность реализации социальной помощи, в частности дальнейшее развитие получит реализация программ, осуществляемых Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, будут сформированы эффективные механизмы поддержки проектов социально ориентированных некоммерческих организаций.

 

Реализация региональных программ в 2010 г позволит обеспечить возможность трудоустройства граждан в условиях напряженной ситуации на рынке труда и повысить качество рабочей силы за счет организации опережающего профессионального обучения 146,2 тыс человек, стажировки 85,3 тыс выпускников образовательных учреждений, стимулирования создания 1,4 млн дополнительных рабочих мест, в том числе 12 тыс специально оборудованных рабочих мест для инвалидов, открытия собственного дела 169,1 тыс человек. На указанные цели в федеральном бюджете на 2010 г предусмотрено выделить 36,3 млрд руб.

 

Субсидии из федерального бюджета субъектам РФ предполагается предоставлять на софинансирование региональных программ по мероприятиям, по которым в 2009 г накоплен положительный опыт реализации.

 

Предусматривается в 2010 г удержать прогнозную численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, на уровне 2009 г - 2,2 млн человек.

 

В связи с замедлением темпов роста инфляции в 2010 г. и более сильным ростом экономики реальная заработная плата в целом составит 20815 руб. (Таблица 4)

Таблица 4 Обеспечение населения денежными средствами

 

 

 

 

 

2008 год

 

2009 год

 

2010 год

 

2010г. в % к 2008г.

 

Фонд заработной платы, млрд. руб.

 

8921,0

 

10299,0

 

11771,0

 

131,9

 

Среднемесячная заработная плата, руб.

 

15571,0

 

18094,0

 

20815,0

 

133,7

 

Прожиточный минимум в среднем на душу населения (среднегодовой), руб. в месяц

 

4108,0

 

4467,0

 

4845,0

 

117,9

 

В том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

трудоспособного населения

 

4441,0

 

4830,0

 

5238,0

 

117,9

 

пенсионеров

 

3273

 

3566

 

3881,0

 

118,6

 

детей

 

3925

 

4259

 

4609,0

 

117,4

 

Снижение инфляции благоприятно скажется на увеличении прожиточного минимума в среднем на душу населения - в 2010 г он увеличиться на 17,9%. Также увеличиться фонд заработной платы на 31,9%, что положительно отразиться на среднемесячной заработной плате, где увеличение произойдет на 33,7%.

 

Значимым краткосрочным риском экономического развития является стагнация внутреннего спроса, как со стороны населения, так и со стороны корпоративного сектора. Негативное влияние оказывает безработица, снижение доходов определенной части населения, сложное финансовое состояние предприятий. Стагнация спроса в свою очередь ограничивает возможности экономического роста на основе задействования потенциала внутреннего рынка. (Таблица 5)

 

Таблица 5 Занятость населения

 

 

 

2008 год

 

2009 год

 

2010 год

 

2010г. в % к 2008г.

 

Среднегодовая численность  постоянного населения (в целом по РФ, млн. чел.)

 

141,4

 

141,0

 

140,6

 

99,4

 

Трудовые ресурсы, млн. чел.

 

91,9

 

91,4

 

90,9

 

98,9

 

Численность безработных, млн. чел.

 

1,95

 

1,9

 

1,7

 

87,1

 

В 2010 г, по отношению к 2008 г. снизится численность безработных до 1,7 млн. человек и трудовые ресурсы до 90,9 млн. человек. Положительным моментом является снижение безработицы.

 

В связи с сохранением актуальности проблемы по защите приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест на национальном рынке труда в 2010 г будет продолжен контроль за движением иностранной рабочей силы. Особое внимание будет уделено иностранным гражданам, осуществляющих трудовую деятельность на территории РФ по найму у физических лиц. Будет введена законодательная норма о возможности приобретения иностранными гражданами патентов, на основании которых они смогут легально пребывать и осуществлять указанный вид трудовой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ.

 

В целях форсированного обновления производства, внедрения новых производственных и управленческих технологий, повышения конкурентоспособности российских компаний будут пересмотрены подходы к миграционной политике в плане перехода от ограничительной модели к модели целенаправленного привлечения и удержания в России в отношении тех категорий трудовых мигрантов, которые необходимы для модернизации экономики - управленческие, инженерные кадры, работники интеллектуальных профессий, ученые, высококвалифицированные работники.

 

2.3 Стимулирование экономики  России: анализ и итоги

 

В 2010 г возобновился рост инвестиций в основной капитал, которые выросли на 140,4 %.(Таблица 6) Высокие цены на сырье будут способствовать не только росту доходов экспортеров, но и в целом снижению рисков и желанию инвестировать. Во второй половине года ожидается существенное облегчение условий кредитования. Кроме роста инвестиций в сырьевом секторе, ожидается, что инвестиции дополнительно вырастут за счет их наращивания в сельском хозяйстве, транспорте, включая трубопроводный транспорт и дорожное хозяйство.

 

В формировании долгосрочного инвестиционного ресурса должны участвовать иностранные инвесторы, для чего будет обеспечено привлечение и сопровождение долгосрочных иностранных инвестиций путем создания совместных с иностранными инвесторами фондов инвестиций в стратегических секторах, требующих модернизации (сельское хозяйство, фармацевтика, доступное жилье, инфраструктура и т.д.).

 

Для привлечения отечественных и стратегических иностранных инвесторов на российский финансовый рынок правительство будет сокращать долю государственной собственности в экономике, проводя приватизацию посредством публичных отрытых процедур на основе конкурсов и аукционов.

 

Будет активизирована политика привлечения инвестиций, в том числе через проведение активной работы с инвесторами, выстраивания более простых и быстрых административных процедур согласования запуска новых инвестиционных проектов. (Таблица 6)

 

Таблица 6 Привлечение инвестиций

 

 

 

2008 год

 

2009 год

 

2010 год

 

2010г. в % к 2008г.

 

Инвестиции в основной капитал  за  счет всех источников финансирования (млрд.руб.)

 

7049,0

 

8350,7

 

9897,5

 

140,4

 

Иностранные инвестиции(млн.$)

 

39,6

 

41,5

 

44,2

 

111,6

 

Будет продолжена тенденция последовательного снижения темпов инфляции. В первой половине 2010 г инфляция  остается достаточно низкой 6-7 % в годовом выражении, в связи с сохранением высоких спросовых ограничений и прогнозируемым укреплением обменного курса. По мере восстановления экономики и оживления спроса рост потребительских цен может возобновиться.

 

Правительство РФ в дополнение к действующим с 2009 г мерам будет предпринимать действия, направленные на стимулирование спроса и поддержку начавшегося экономического роста. В первую очередь такие меры будут приниматься как в отношении спроса на продукцию секторов, наиболее пострадавших во время кризиса 2009 г. В число таких секторов войдут, в том числе, автомобильная промышленность и жилищное строительство.

 

В сфере жилищного строительства будут расширены механизмы поддержки рынка жилья, ускорена реализация закона о поддержке жилищно-строительных кооперативов с созданием первых кооперативов по всей стране при участии Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства. Будет усилена координация деятельности между институтами развития в жилищной сфере в целях повышения эффективности использования бюджетных средств на цели стимулирования жилищного строительства. В целях дополнительного стимулирования жилищного строительства и переселения граждан из ветхого и аварийного жилья будет осуществлен дополнительный имущественный взнос РФ в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства средства в размере 15 млрд. руб.

 

Значительно расширят внутренний спрос на рынке жилья средства материнского капитала, которые станут доступны для их направления на цели приобретения жилья с 2010 г. Потенциально на цели жилищного строительства из средств материнского капитала может быть направлено до 102 млрд. руб. Спрос на жилье со стороны государства будет также поддерживаться и через мероприятия по обеспечению жильем военнослужащих, на эти цели будет направлено 44,4 млрд. руб.

 

Будут приняты меры по радикальному повышению эффективности государственного спроса, прежде всего в строительстве транспортной инфраструктуры. Правительство РФ также примет меры по ускорению доведения бюджетных денег до экономики, в том числе через усиление контроля за своевременностью заключения госконтрактов и осуществления государственных закупок.

 

В 2009 г был принят ряд решений, направленных на стимулирование инноваций, прежде всего - создание комиссии при президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России. На реализацию сформулированных Комиссией технологических инициатив в бюджете 2010 г зарезервировано 10 млрд. руб. Обеспечение эффективной работы по приоритетным направлениям (технологическим инициативам), выделенным в рамках работы комиссии - одна из важнейших новых задач в сфере инновационной политики. Необходимо создание механизмов финансовой и организационной поддержки реализации проектов как государственным, так и частным сектором в рамках этих инициатив.

 

Также будут проработаны дополнительные меры поддержки инноваций, в том числе:

 

1.       формирование  системы предоставления субсидий  предприятиям по приоритетным  направлениям инновационной деятельности, включая проведение НИОКР, разработку  и проектирование новых образцов  инновационной промышленной продукции;