Финансовые реформы в России в ХХ веке

     - переход к среднесрочному планированию;

     - продолжение налоговой реформы  и реформы межбюджетных отношений  (снижение налоговой нагрузки  и расширение налоговой базы, внесение целого ряда поправок  в Бюджетный кодекс РФ, совершенствование  схем разграничения расходных  полномочий между уровнями бюджетной системы) [3, с.54]. 
 
 
 
 

Заключение по теоретической части 

     Указанные финансовые реформы привели к значительному сокращению денежной массы в обращении. Однако при проведении этих денежных реформ в большинстве стран ещё не существовало финансово-экономических предпосылок стабилизации валюты.

       XX вв. характеризуется вступлением ведущих мировых держав, в том числе и России, в новую эпоху своего экономического и политического развития.

      В нашей стране созданы условия  для предпринимательской деятельности.

      Но  недостаток экономических знаний и  умения применять их на практике тормозит экономические преобразования. Небольшое  количество специалистов приводит к  тому, что бюджет у нас составляют и принимают люди, имеющие лишь посредственное представление о  том, что такое финансы.

      Одним из важнейших условий повышения  благосостояния граждан и всего  государства в целом является повышение экономических знаний, подготовка специалистов имеющих глубокие знания о финансах, их структуре, функциях и умеющих применять эти знания на практике, создание государством благоприятных условий для развития предприятий и малого бизнеса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Практическая часть 

      2.1 Дать определение субсидиям, дотациям и субвенциям 

      Дотация — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

      Субвенция — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.

      В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса  в случае нецелевого использования  субвенций и субсидий и нарушения  сроков их использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим эти средства.

      Субсидия  — это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

      Нужно отметить, что дотация, субвенция  и субсидия как методы наделения  финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческое настроение.

      Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

      Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, субвенций и  субсидий, полностью исключить их как методы наделения территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя.

      При формальном подходе к решению  проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено.

      Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного  обращения за ссудами из вышестоящих  бюджетов. В целом это осложнит финансирование плановых мероприятий.

      Помимо  отчислений от государственных доходов  и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования доходной базы территориальных бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов.

      В порядке взаимных расчетов часть  средств передается из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

      В значительной степени этот вид доходов  в последние десятилетия заменял  прямую дотацию.

      Из  всех регулирующих доходов этот источник наименее пригоден для обеспечения  территориальных бюджетов финансовыми  ресурсами.

      Если  отчисления от государственных доходов и налогов, трансферты, дотации, субвенции и субсидии заранее планируются в доходах этих бюджетов, то средства, передаваемые им в процессе исполнения бюджета, ставят их в еще большую зависимость от вышестоящих бюджетов. 

      2.2 Показать отличие между собственными и регулирующими доходами  

    В основу доходов местных бюджетов в этом случае закладываются собственные  доходы, налоги и сборы; для укрепления доходной базы за местными бюджетами  в соответствии с действующим  законодательством закрепляются полностью или частично определенные доходы (закрепленные доходы).

    Поскольку объем расходов каждого бюджета  не может ограничиваться только собственными доходами ввиду их недостаточности, то для покрытия дефицита требуется  привлечение дополнительных средств  из вышестоящих бюджетов, т.е. регулирующих доходов в виде отчислений от общереспубликанских доходов и налогов, а также дотаций, субсидий, субвенций.

    Общая схема регулирующих доходов местных  бюджетов представлена на рисунке 1.

    

Регулирующие  доходы

      

1.Отчисления от государ-           2. Дотации,            3. Средства, полученные

ственных доходов  и                      субвенции,            из вышестоящего

налогов бюджета                           субсидии  бюджета 

Рис. 1. Общая схема регулирующих доходов местных бюджетов 

     Перераспределение доходов между отдельными видами бюджетов осуществляется в процессе бюджетного регулирования путем  передачи средств (сверх собственных  и закрепленных доходов) вышестоящими бюджетами нижестоящим в порядке  и пропорциях, определяемых законодательством.

     Вопрос  формирования доходов местных бюджетов является актуальным, так как увеличение их расходных функций требует  дальнейшего укрепления самостоятельности  бюджетов, расширения прав городских  Советов в распоряжении бюджетными ресурсами и соответственно увеличения собственной доходной базы.

     Вопрос  об оптимальном размере собственных и закрепленных доходов имеет большое практическое значение.

     Первоочередными расходами местных бюджетов являются ассигнования на текущее содержание учреждений социально-бытовой инфраструктуры.

     Значительный  удельный вес (50-60%) в этих затратах составляют защищенные статьи: расходы на заработную плату, начисления на заработную плату, трансферты населению, питание, приобретение медикаментов и возмещение затрат по жилищно-коммунальным услугам. 
 
 

      Таблица 1 – Структура доходов бюджета города Мурманска

№ п/п	Доходы	Год						отклонение 201 от 2009 (гр.8-гр.4)
		2009		2010		2011
		Сумма (млн. руб)	Уд.вес в доходах,%	Сумма (млн. руб.)	Уд.вес в доходах,%	Сумма (млн. руб.)	Уд.вес в доходах,%
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Собственные и  закрепленные доходы, в том числе:	179,1	75,19	221,3	77,58	202,8	74,97	-0,23
1.1.	Собственные, из них:	73,9	31,02	90,6	31,75	88,0	32,53	1,51
	– местные налоги и сборы	2,5	1,06	2,8	0,97	2,7	1,00	-0,07
1.2.	Закрепленные	105,2	44,18	130,7	45,83	118,5	43,81	-0,37
2.	Регулирующие, в том числе:	59,1	24,81	64,0	22,42	67,7	25,03	0,23
2.1.	Поступления от н\стоящих бюджетов	4,1	1,73	5,6	1,98	2,4	0,89	-0,84
2.2.	Безвозмездные поступления, из них:	54,9	23,08	58,3	20,45	65,3	24,14	1,07
	средства, поступившие  из общего фонда	0,6	0,26	1,0	0,35	0,0	0,00	-0,26
ИТОГО доходов:		238,1	100,00	285,2	100,00	270,5	100,00	100,00

 

     Финансирование  этих расходов в минимальной степени  должно находиться в зависимости от факторов, на которые местные Советы не всегда могут оказать воздействие - это результаты деятельности предприятий вышестоящего подчинения, а, следовательно, доходы, поступающие в местные бюджеты в виде регулирующих доходов.

     Исходя  из объема этих расходов и их удельного веса в конкретном звене местных бюджетов, удельный вес собственных и закрепленных доходов в общем объеме доходов местных бюджетов не должен быть менее 50%.

     Как видно из таблицы 1, удельный вес  каждого из источников в формировании доходов бюджета г. Мурманска является приблизительно одинаковым.

     В 2009-2010гг. удельный вес собственных и закрепленных доходов составлял 75,2% и 77,6% соответственно, что позволяет обеспечивать ритмичное и бесперебойное финансирование защищенных статей расходов.

     Вместе  с тем, собственные и закрепленные доходы в 2011 году по сравнению с 2009 снизились на 0,2%, а по сравнению с 2010 годом – на 2,6%. Одной из причин явилось кардинальное изменение концепции формирования доходов за счет местных налогов и сборов.

       Сложившаяся ситуация влечет за собой необходимость введения местных налогов и сборов, установления максимальных размеров ставок только для того, чтобы обеспечить финансирование плановых расходов, что, в свою очередь, лишает городской Совет законодательно предоставленного им права самостоятельно принимать решения по данному вопросу. 

2. 3 Проанализировать финансовые потоки между бюджетами различных уровней за какой-нибудь последний год 

      Рассмотрим  поступление налогов и сборов в бюджеты различных уровней на территории Мурманской области за 2010 год 

      Управление  ФНС России по Мурманской области сообщает, что за 2010 год на территории Мурманской бласти в бюджетную систему и государственные внебюджетные фонды обеспечены поступления в сумме 81956,0 млн.руб., в т.ч. поступило налогов и сборов в консолидированный бюджет Российской Федерации 80976,6 млн.руб., из которых в доход федерального бюджета перечислено 52962,3 млн.руб., в консолидированный бюджет Мурманской области 28014,3 млн.руб. ( в т.ч. в доходы местных бюджетов 6670,8 млн.руб.).

      В государственные внебюджетные фонды  за 2010 год поступило 979,4 млн. рублей, в том числе в государственные внебюджетные фонды за счет единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поступлений в погашение задолженности прошлых лет по страховым взносам, пеням, штрафам в государственные внебюджетные фонды, перечислено 762,0 млн.руб., а также отчислений от налогов со специальным налоговым режимом 217,4 млн.руб.

      Темпы роста к аналогичным показателям за 2009 год составили:

      -по  общей сумме поступлений –  107,5%,

      -по  доходам консолидированного бюджета  РФ – 125,3%, в т.ч. по поступлениям  в федеральный бюджет – 131,8%, консолидированный бюджет области  – 114,6%, в доходы местных бюджетов  – 115,8%,

      -по  платежам в государственные внебюджетные  фонды – 8,4%.

      Без учета поступлений по организациям, переданным на налоговый учет в межрегиональные  инспекции, во все уровни бюджетов за 2010 год поступления составили  45757,1 млн.руб. ( снижение к данным за 2009 год на 8,3%), в т.ч. в доход федерального бюджета перечислено 18510,5 млн.руб.( доходы федерального бюджета увеличились по сравнению с предыдущим годом на 15,8%), в консолидированный бюджет Мурманской области поступило 26283,6 млн.руб. (рост на 16,1%), из которого доходы местных бюджетов составили 6528,0 млн.руб. (увеличение на 15,5%).

      Платежи в государственные внебюджетные фонды за отчетный период составили  963,0 млн.руб. (всего 8,5% от показателя за 2009 год), из них за счет налогов со специальным налоговым режимом поступило 217,4 млн.руб. (увеличение к аналогичному показателю предыдущего года на 19,2%).

      В связи с принятием Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых  взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» с 1 января 2010 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют перечисленные в законе органы контроля за уплатой страховых взносов.

      Указанное отразилось на динамике поступлений  в ГВФ и, соответственно, на общей  сумме поступлений по налогам  и сборам, администрируемым налоговыми органами Мурманской области.

      Без учета поступлений по ЕСН и  страховым взносам на ОПС по итогам 2010 года по налогоплательщикам, администрирование  которых осуществляется Управлением  ФНС России по Мурманской области, сложились следующие темпы роста и объемы поступлений:

      -общий  объем поступлений за отчетный  период составил 44778,2 млн.руб., увеличившись по сравнению с показателем прошлого года на 9481,9 млн.руб. или на 26,9%,

      - объем поступлений в консолидированный  бюджет Российской Федерации без учета поступлений по ЕСН, зачисляемому в доход федерального бюджета, составил за 2010 год 44560,8 млн.руб., увеличившись к предыдущему году на 9446,9 млн.руб. или на 26,9%.