Финансовый контроль

налогового законодательства. Одновременно, для обеспечения безопасности РФ и укрепления государственной дисциплины в области налогообложения были созданы федеральные органы налоговой  полиции, которые включают в Федеральную  службу налоговой полиции, территориальные  и местные органы.

Функции органов Государственного страхового надзора также ограничены особой сферой — страховой деятельностью. Они осуществляются в целях обеспечения соблюдения требований законодательства РФ о страховании, развития страховых услуг, защиты прав и интересов участников страховых отношений.

Перестройка банковской системы и  возникновение коммерческих банков в значительной мере изменили функции банков (кредитных органов) в области финансового контроля. Особая роль в его осуществлении принадлежит Центральному Банку России. Он организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. С этой целью создано специальное подразделение — Департамент банковского надзора. При этом ЦБР вправе применить к банкам, нарушающим законодательство и установленные правила деятельности, принудительные меры воздействия в административном порядке. ЦБР осуществляет контроль за соблюдением законодательства о валютном регулировании.

Впервые в законодательном плане  решен вопрос об обязательности ведомственного или внутреннего контроля. Главным распорядителям и распорядителям бюджетных средств вменено в обязанность осуществлять контроль за использованием этих средств.

Наряду со всеми перечисленными структурными подразделениями минфина РФ существует специальное контрольное подразделение, предназначенное именно для проведения финансового контроля — это Контрольно-ревизионное управление с его территориальными органами на местах.

Таким образом, в настоящее время основная идеология повышения эффективности бюджетных расходов в РФ сфокусирована на переходе к новой модели бюджетного процесса — бюджетирования, ориентированное на результат (БОР).

 

2. Пути совершенствования финансового контроля в РФ

 

Роль финансового контроля в  создании адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами трудно переоценить. В связи с этим большое значение приобретает необходимость совершенствования финансового контроля с целью повышения его действенности и эффективности, т.е. увеличения адекватности достигнутых в процессе осуществления контроля положительных результатов намеченным целям с одновременным учетом произведенных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т.д.).

Важнейшей задачей, стоящей перед  органами государственного финансового контроля, является координация действий контрольных органов всех уровней в рамках единой системы. Только координация действий контролирующих органов позволит повысить эффективность контрольной деятельности, избежать дублирования при осуществлении функции контроля, обеспечить успешность применения современных методов аудита.

В настоящее время в стране только в системе федеральных органов  действует 66 контрольных служб и подразделений, обладающих широким кругом полномочий в области финансового контроля.

Большинство из них имеют представительство в федеральных округах и субъектах РФ. В настоящее время контрольные структуры в федеральных округах сформированы Генеральной прокуратурой РФ, МВД России, Минюстом России, Минфином России и целым рядом других органов государственной власти федерального уровня¹¹.

Организационно-правовая система  финансового контроля в Российской Федерации сегодня не является эффективно функционирующей системой. Эта система скорее состоит из служб, ведомств и органов, на которые возложены определенные контрольные функции, но которые действуют несогласованно и разобщенно, не взаимодействуя друг с другом. Контрольную деятельность этих органов регулируют около 260 законов, постановлений, указов. Такое количе-

ство нормативных правовых актов  в этой области скорее дезорганизует  систему финансового контроля, нежели определяет порядок работы. Многочисленные правовые акты, как правило, повторяют  друг друга, полномочия одного органа зачастую дублируются полномочиями другого (например, на федеральном и  региональном уровнях). Как результат - отсутствие скоординированности в  действиях органов финансового  контроля. Такое положение в системе  финансового контроля сигнализирует о несформированности этой системы, отсутствии ее целостности.

Необходимо отметить, что Уголовный  кодекс РФ не уделяет должного внимания проблемам ответственности за преступления в финансовой сфере. Так, только незаконное получение кредита и злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности законодатели признали преступлениями по финансовой части в сфере экономической деятельности.

Можно сделать вывод, что необходима качественная переработка действующих правовых норм в сфере регулирования финансового контроля, устранение несогласованностей и противоречий правового регулирования системы органов государственного финансового контроля, восполнение пробелов и отмена устаревших норм.

Сегодня одним из проблемных вопросов осуществления финансового контроля является оценка его эффективности. Эффективность контроля - это соотношение  достигнутого конкретного результата (возмещенного ущерба) к затратам на его проведение. Эффективность финансового  контроля зависит от его результативности, действенности и экономичности.

Под результативностью контроля понимают совокупность объективных последствий  контроля, оказанных на содержание деятельности проверяемого объекта или должностного лица. К числу основных показателей результативности работы органов финансового контроля, следует отнести: выявленный объем средств, использованных не по целевому назначению или неэффективно использованных; количество средств, использованных с нарушениями законодательства; количество подготовленных представлений и предписаний.

К сожалению, до настоящего времени  в законодательстве Российской Федерации  отсутствуют критерии оценки результативности, действенности и экономичности  контрольных мероприятий, а в  практической деятельности контрольных органов данные оценки сводятся к формуле: «количество средств, затраченных на содержание органа финансового контроля, к общей сумме финансовых нарушений, выявленных в результате проведенных контрольных мероприятий».

Поэтому существующую сейчас в стране систему органов государственного финансового контроля трудно назвать эффективной.

В целях решения этих проблем  государству очень важно решительно покончить с первейшими источниками  криминализации экономики: коррупцией, хищением и разбазариванием государственных средств, воплотить в жизнь демократические принципы управления общественной собственностью.

Для повышения эффективности расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования контроля является переход к аудиту эффективности государственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время отсутствует единая методика проведения аудита эффективности государственных расходов, не определены критерии и показатели эффективности использования государственных средств.

Важной проблемой осуществления  контроля является низкий процент возврата бюджетных средств по результатам  проведённых ревизий и проверок. Для повышения эффективности проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности как одного из основных методов финансового контроля необходимо в законодательном порядке закрепить основы проведения ревизии, определив цель и задачи ревизии, порядок её проведения; состав органов, имеющих право на проведение ревизии, их права и обязанности; определить права и обязанности ревизуемых организаций.

Системным недостатком действующей  системы государственного финансового контроля является ориентация на прошлое. Контролю подвергаются преимущественно события и факты прошлого. Основным инструментарием проверок является методология бухгалтерского учета и аудита, которая повернута в прошлое. Современные методы, позволяющие прогнозировать и конструировать будущее, как, например, управленческий учет, практически не используются. Созидательный контроль ориентирован на будущие события, а не только на прошедшие. Он обеспечивает руководителей органов государственного управления информацией о предстоящих событиях. В процессе контроля оценка хода контролируемых событий производится достаточно рано и содержит элемент предвидения, что позволяет своевременно произвести корректирующее действие. Созидательный контроль направляет внимание руководителей на достижение запланированной цели в изменяющихся условиях. Созидательный контроль всегда ориентирован преимущественно на будущее и динамичен.

В современных условиях своего решения  требует законодательное обеспечение внутрихозяйственного финансового контроля. Следует законодательно закрепить основы функционирования служб внутреннего контроля и установить основы их взаимодействия с другими органами финансового контроля. Также важным направлением совершенствования является разработка и реализация наиболее рациональных форм, методов его осуществления, способствующих снижению злоупотреблений должностных лиц, сохранности и рациональному использованию финансовых ресурсов.

В целях совершенствования аудиторского контроля особого внимания заслуживает  проблема повышения качества оказываемых  аудиторских услуг. Важное значение в этой связи приобретает разработка дополнительных критериев, характеризующих деятельность аудиторских организаций помимо соблюдения действующих правил (стандартов). Кроме того, повышению качества оказываемых аудиторских услуг будут способствовать и такие факторы, как создание методик оценки ущерба от осуществления некачественного аудита, упрощение существующей системы судебного делопроизводства и др. Качество аудиторских услуг тесно связано с уровнем квалификации аудиторов, повышению которого должна способствовать более эффективная система их профессиональной подготовки. Помощь в реализации этого направления должны также оказывать профессиональные аудиторские объединения (например, Аудиторская палата России).

 

Заключение

 

Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов. Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

Финансовый контроль –  это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации. Для осуществления финансового контроля должны быть созданы особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность должны быть строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

Стоит отметить, что финансовый контроль в Российской Федерации  ещё не до конца сформирован и  находится на стадии становления. Поэтому  несовершенство системы финансового контроля вполне объяснимо, и приводит к возникновению целого ряда серьезных проблем. Бюджетные средства часто используются не по назначению, а иногда вообще теряются, наблюдается коррупция, криминализация экономических структур, финансовые результаты корпораций и организаций в большей части скрыты, огромны неплатежи, продолжается отток капитала за рубеж. Поэтому актуальным на сегодняшний день представляется введение новых перспективных систем и методов в сферу финансового контроля.

Таким образом, совершенствование  финансового контроля в России позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны, а также движение финансовых потоков от отправителя к адресату, не боясь того, что денежные средства по дороге в очередной раз "бесследно исчезнут", и будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевому назначению. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действию.

 

Список литературы

Федеральный закон «О счетной палате»  от 5 апреля 2013 г №41-ФЗ

Положение о Министерстве финансов Российской Федерации  (Постановление от 19 августа 1994 года)

Положение о Федеральном казначействе Российской Федерации (Постановление от 27.08.93г.)

Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Седова М.Л.. Финансы. Финансы и статистика, 2012

Овсянников Н.Л. Финансовый контроль как система//Финансы, 2000

Мальцев В.А. Финансовое право, 2008

Финансы: учебник для студентов  вузов / Пол ред. Г.Б. Поляка

Кочергин, И.С. Государственный финансовый контроль. - СПб.: Лань, 2009. - 136 с.

Кожанова А. О. Система государственного финансового контроля в Российской Федерации [Текст] / А. О. Кожанова // Молодой ученый. — 2013. — №4. — С. 223-225

Внедрение аудита эффективности использования  государственных средств в практику деятельности контрольно-счетных органов  Российской Федерации. Под ред. Степашина С.В.

Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации

Отчет о работе Счетной палаты  Российской Федерации в 2012 г.

Фролова Е.Е. Государственный финансовый контроль как элемент государственного управления и финансовой деятельности государства, 2010

¹ Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Седова М.Л.. Финансы. Финансы и статистика, 2012

²Овсянников Н.Л. Финансовый контроль как система//Финансы, 2000   

³ Мальцев В.А. Финансовое право, 2008   

⁴ Финансы: учебник для студентов вузов / Пол ред. Г.Б. Поляка  

⁵Кочергин, И.С. Государственный финансовый контроль. - СПб.: Лань, 2009. - 136 с.   

⁶ Кожанова А. О. Система государственного финансового контроля в Российской Федерации [Текст] / А. О. Кожанова // Молодой ученый. — 2013. — №4. — С. 223-225   

 

⁷ Внедрение аудита эффективности использования государственных средств в практику деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации. Под ред. Степашина С.В.