Фискальная политика

И дискреционная, и автоматическая фискальная политика играют важную роль в стабилизационных мероприятиях государства, однако, ни та, ни другая не являются панацеей от всех экономических бед. Что касается автоматической политики, то присущие ей встроенные стабилизаторы могут лишь ограничить размах и глубину колебаний экономического цикла, но полностью устранить эти колебания они не в состоянии.⁹

Еще больше проблем возникает  при проведении дискреционной фискальной политики. К ним можно отнести:

• наличие временного лага между принятием решений и их воздействием на экономику;
• административные задержки;
• пристрастие к стимулирующим мерам (сокращение налогов - популярное в политическом плане мероприятие, а вот увеличение налогов может стоить парламентариям карьеры). Тем не менее, максимально разумное применение инструментов и автоматической, и дискреционной политики может существенно влиять на динамику общественного производства и занятости, снижение темпов инфляции и решение других экономических проблем.¹⁰

 

ГЛАВА 2. Фискальная политика в современной российской экономике.

2.1. Механизм реализации фискальной политики в переходной

           экономике России.

Реформирование бюджетной  и налоговой систем в России проводится в сложных условиях трансформации собственности и становлении национального предпринимательства. Это связано с реструктуризацией отраслевой структуры производства, перевода оборонного производства на изготовление конкурентоспособной продукции, проведении крупных мер по социальной защите населения и т. д.

Переход к рыночной экономике  изменил и структуру доходной части государственного бюджета, которая в значительной мере формируется за счет налоговых поступлений. Поэтому главная задача в осуществлении фискальной политики сводится к реформированию налоговой системы и налогообложения.

Трудности в ее осуществлении  состоят в том, что эволюция налоговой  системы развивалась долгое время не в соответствии с теми тенденциями, которые характерны для экономики развитых рыночных стран.

В современных условиях наметились основные вехи реформирования российской налоговой системы. Для переходного периода становится важной разработка концепции повышения стимулирующей функции налогообложения в развитии предпринимательства и формировании инвестиций.

Стратегия усиления стимулирующей  функции налогообложения и количественного увеличения инвестиций предполагает их программное обеспечение. В состав этой программы должны входить определенные меры органов государственного и территориального управления, реализуемые в логической последовательности. В числе этих мер:

• обеспечение стабильности налогового законодательства, недопустимость любых изменений в налоговой схеме в течение всего хозяйственного года. Более того, предполагается продолжительный по горизонту мораторий на внесение поправок, усиливающих налоговое бремя;
• отказ от неоправданной множественности налогов, число которых только в России с учетом местных налогов приблизилось к ста. Устранение имеющейся дискриминации в дифференциации налогоплательщиков в зависимости от форм собственности;
• установление низких налогов на производителей и «удешевление» кредита;
• усиление целенаправленности налоговой системы. В условиях спада производства важно поставить в привилегированное положение предприятия (фирмы), реально увеличивающие объемы производства и осуществляющие инвестирование средств в его рост. Сделать это можно разными способами, например, освободив от налогов часть прибыли, полученной от увеличения объема реализации в сопоставимых ценах. Желательно также полностью освободить от налогообложения вклады инвесторов и прибыль предприятий, направляемых на развитие производства, НИОКР, содержание объектов социальной сферы;
• придание действенного и конкретного характера налоговым льготам, которые в большинстве носят декларативный и показной характер. В результате они теряют стимулирующее значение. Вновь создаваемым или реконструированным предприятиям необходимо предоставлять льготы не с момента их регистрации, а с момента получения первой прибыли.

Как показывает мировой опыт развитых стран, современная налоговая система должна стимулировать научно-технический прогресс, структурную передислокацию ресурсов и рабочей силы, выпуск дефицитной продукции, развитие предпринимательства. В то же время она должна подавлять такие негативные тенденции, как монополизм, рост издержек, спекулятивную активность, инфляцию.

Такова общая концепция  перестройки налоговой системы  переходной экономики в направлении  безусловного экономического роста  при одновременной максимизации индивидуального богатства налогоплательщиков и налоговых поступлений в бюджет.

В итоге экономическая  динамика общества будет обеспечиваться через концентрацию налоговых поступлений  в бюджет и направлений бюджетных  ассигнований на инвестирование средств в различные структуры и программы, а также социально-культурную сферу. Именно через бюджет реализуются прямые и обратные связи по регулированию и поддержанию макроэкономического равновесия совокупного спроса  и совокупного предложения.

Функции налогообложения  в обеспечении инвестирования не абстрактны. Они выполняют задачи ресурсно-денежного обеспечения этого процесса по разработанным программам. Это связи прямого характера.

В свою очередь экономический  рост и расширение масштабов производства увеличивают налоговое поле и обратное увеличенное поступление ресурсов. Это обратные связи в общей экономической динамике.

 

2.2. Проведение фискальной политики в России.

 

Основная часть государственных  доходов и расходов проходит через  государственный бюджет, включающий в себя бюджеты центрального правительства и местных властей. В зависимости от административно-территориального устройства той или иной страны (двухступенчатого — центральное правительство и местные органы власти или трехступенчатого, как в Российской Федерации, — центральное правительство; правительства республик, краев, областей; местные органы власти) бюджеты соответственно бывают центральными, республиканскими, краевыми, областными и так далее.

К бюджету тесно примыкают  внебюджетные фонды — денежные средства государства, имеющие целевое назначение и невключенные в федеральный бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении центральных или местных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. Примером может быть пенсионный фонд РФ. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета.

Государственный бюджет — это годовой план государственных  расходов и источников их финансового  покрытия.

 Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается парламентом Российской Федерации. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым в предыдущем году законом о бюджете.

Бюджетная политика в  России постоянно находится в  центре общественного внимания, что обусловлено как местом, занимаемым ею среди основных инструментов экономической политики, так и весьма острой критикой, которой она регулярно подвергается со стороны различных органов власти, общественных сил, политических движений, независимых экспертов, международных организаций, средств массовой информации. Это и неудивительно, поскольку именно в бюджетной политике, как, пожалуй, ни в какой другой, наиболее ярко проявляются и наиболее жестоко сталкиваются интересы различных общественных групп.

Наиболее важными направлениями  бюджетной политики являются:

1. сбор бюджетных доходов;
2. выполнение бюджетных обязательств;
3. управление бюджетным дефицитом и государственным долгом;
4. динамика основных макроэкономических показателей.

Рассмотрим основные тенденции российской бюджетной  политики за последние годы.

Доходы  федерального бюджета

Федеральный бюджет является наиболее упорядоченной и прозрачной частью бюджетной системы страны. В 1999-2001гг. ресурсы федерального бюджета существенно возросли (см. табл.).

 

 

Направление расходов	1998 г.		1999 г.			2000 г.			2001 г.
	млрд. руб.	% к итогу	млрд. руб.	% к итогу	изменение, %	млрд. руб.	% к итогу	изменение, %	млрд. руб.	% к итогу	изменение, %
Расходы, всего	472,2	100	666,9	100	141,2	1029,2	100	154,3	1342,2	100	130,4
в том числе: процентные расходы (обслуживание государственного долга)	148,7	31,5	162,9	24,4	109,5	257,8	25,1	158,3	231,7	17,1	89,8
непроцентные расходы	323,5	68,5	504	75,6	115,8	771,4	74,9	153,1	1110,5	82,9	144

Структура расходов федерального бюджета в 1998-2001 гг.

Структура расходов федерального бюджета в 1998-2001 гг.

Структура расходов федерального бюджета в 1998-2001 гг.

Примерно на 20% в реальном исчислении увеличился ВВП. Улучшился сбор налогов: по консолидированному бюджету налоговые доходы повысились с21,7% ВВП в 1998 г. До 27% в 2001г., а по федеральному – с 9,6 до 16,2% ВВП. За счет увеличения сбора налогов и перераспределения доходов в пользу федерального бюджета его доходы возросли примерно в 1,5 раза (на 47%). Всего же его ресурсная база была увеличена в 1,76 раза. Все это создало возможности для некоторого маневра. В данный период осуществлялись три главных приоритета: расчеты по внешнему долгу; финансирование силовых структур; централизация финансовых ресурсов и увеличение финансовой помощи регионам.

Погашение внешних долгов обеспечивается тем, что с 1999г. Бюджет сводится с профицитом и, кроме того, с 2001 г. Накапливается финансовый резерв. Если страна справится с обязательствами 2003 г., несмотря на предстоящие крупные платежи и при условии поддержания на рынках приемлемой цены на нефть, погашение внешнего долга перестанет занимать основную долю в расходах федерального бюджета. Впору подумать о политике заимствований на перспективу.

В 1999-2001гг. произошел опережающий  рост (увеличение доли в расходах) расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности. Доля этих статей с 20,3% в 1998г. возросла до 29,5% в 2001 г. Данная тенденция продолжится: в 2003 г. по этим двум статьям предполагается рост расходов на 33,8% при общем увеличении расходов на 11,4%. Приоритет силовых структур в расходах, несмотря на острые проблемы в данной сфере, вызывает по меньшей мере сомнение, поскольку значимых реформ здесь не проводится.Таблица6

Структура расходов федерального бюджета в 2001-2003гг.

				2001 г.	2002 г.		2003 г.
				млрд. руб.	млрд. руб.	прирост к 2001 г., %	млрд. руб.	прирост к 2001 г., %
Расходы, всего				1342,4	2106	56,8	2345,6	11,4
Процентные расходы				231,7	258	23	277,5	-2,7
Государственное управление				42	56,7	35	66,5	17,3
Национальная оборона				246,7	273,5	10,9	345,7	26,4
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности				148,7	167,7	12,8	244,6	45,8
Фундаментальная наука и содействие НТП				23,7	32,9	38,8	40,2	22,2
Промышленность, энергетика, строительство				44,2	62,2	40,7	62,9	1,1
Сельское хозяйство  и рыбаловство				23,7	26,8	13	30	11,9
Образование				54,5	80,9	48,4	97,6	21
Здравоохранение и физическая культура				23,1	31,9	38,1	39,3	23,2
Социальная политика				112,3	98	-12,8	150,7	53,8
Финансовая помощь бюджетам других уровней				248,3	597,7	140,7	711,4	19