Фонд социального страхования и его роль в реализации социальных функций государства

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении. Не допускается зачисление средств  социального страхования на личные счета застрахованных. Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации. Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.

Выплата пособий по социальному  страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные  учреждения, финансирование других мероприятий  по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и  иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

 

1.4. Организация  работы органов Фонда социального  страхования Российской Федерации  в субъектах Российской Федерации.

Оперативное управление средствами обязательного социального страхования, санаторно-курортными учреждениями на территории субъектов Российской Федерации осуществляют отделения Фонда социального страхования России.

Бюджеты региональных и центральных  отраслевых отделений фонда и  отчёты об их исполнении после рассмотрения правлением ФСС России утверждаются председателем фонда.

Региональные отделения  фонда являются юридическим лицом, имеет гербовую печать со своим наименованием  и штамп. Руководство региональными  и отраслевыми отделениями фонда  осуществляют управляющие соответствующими отделениями, которые несут персональную ответственность за их работу.

Для обеспечения текущей  деятельности регионального отделения  фонда также создаётся управленческий аппарат. Структура, штатное расписание аппарата регионального отделения  фонда, сметы расходов и отчёты об их исполнении утверждаются председателем ФСС России по представлению управляющего региональным отделением фонда.

Создание самостоятельного, автономного Фонда социального  страхования Российской Федерации  со своим бюджетом и региональной системой управления позволило в  определённой мере обеспечить строго целевое направление финансовых средств и повысить уровень обеспечения застрахованных соответствующими страховыми пособиями и выдачами.

Структура регионального  отделения фонда в основном выглядит следующим образом: управляющий отделением и его заместители; отделы - финансов, бухгалтерского учёта и отчётности; контрольно-ревизионный; организационно-кадровой работы; экспертизы нетрудоспособности и оздоровительно-профилактической работы; правового обеспечения; информационно-технический; планово-экономический; страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний; хозяйственного обеспечения и другое. Наименования отделов отражают основные направления деятельности регионального отделения фонда.

В наиболее крупных субъектах Российской Федерации имеются филиалы или отделы регионального отделения фонда. Как правило, они создаются в промышленно развитых районах, удалённых от республиканских, областных (краевых) центров.

Общее руководство региональным отделением фонда осуществляет управляющий отделением.

В зависимости  от своего функционального предназначения работники каждого отдела аппарата регионального отделения фонда  выполняют определённые задачи.

С 1 января 2001 года был введён единый социальный налог. ЕСН вобрал в себя страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, в том числе и в ФСС России. Иными словами, произошёл переход к налоговому администрированию в отношении сбора платежей, поступающих во внебюджетные фонды. Это повлекло изменение ранее существовавшего характера взаимоотношений регионального отделения фонда с налоговыми и иными органами. «Вместо простой схемы взаимодействия «страхователь-страховщик» в настоящее время действует многоуровневая система связей регионального отделения фонда, которую можно отобразить так: страхователь (плательщик ЕСН) - органы налоговой службы - органы федерального казначейства - страховщик (органы ФСС России)».

Страхователи - плательщики  ЕСН (взноса) самостоятельно расходуют  средства на цели социального страхования  и уплачивают налог для зачисления в фонд за минусом произведённых расходов, правильность расходования которых продолжает контролировать контрольно-ревизионная служба ФСС России. Такой контроль осуществляется путём проведения выездных проверок страхователей.

Многие контрольные функции, в том числе по контролю плательщиков страховых взносов, разделены между ФСС России и налоговыми органами. В рамках взаимодействия региональные отделения фонда и территориальные налоговые органы готовят совместные документы по реализации материалов проверок страхователей - плательщиков ЕСН.

В отдалённых районах и  крупных городах отдельных регионов страны некоторые функции ФСС  России выполняет уполномоченный отделения  фонда.

Уполномоченный отделения  является штатным работником отделения  фонда и осуществляет свою деятельность в пределах прав, предоставленных ему распоряжением управляющего отделением.

На уполномоченного отделения  могут быть возложены следующие  обязанности: регистрация, учёт страхователей, выдача им регистрационного удостоверения, подготовка и представление в региональное отделение фонда информации по всем категориям страхователей. На него может быть возложено обеспечение полноты и своевременности уплаты страхователями взносов на социальное страхование и других платежей во взаимодействии с органами налоговой службы, контроль за расходованием средств социального страхования.

Уполномоченный отделением постоянно проводит разъяснительную  работу со страхователями и оказывает  методическую помощь комиссиям (уполномоченным) по социальному страхованию, действующим на предприятиях.

 

1.5. Органы, осуществляющие  обеспечение граждан страховыми  пособиями на предприятиях.

Непосредственную работу по обязательному социальному страхованию  на предприятиях осуществляют комиссии или уполномоченные по социальному страхованию.

Хотя комиссия по социальному  страхованию является общественным органом, она осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, российским законодательством, указами президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также нормативными актами и другими документами Фонда социального страхования Российской Федерации. Таким образом осуществляется главный принцип обязательного социального страхования - участие застрахованных граждан в социальном обеспечении в рамках обязательного социального страхования.

Комиссия по социальному  страхованию обычно образуется на предприятии, в учреждении, организации и ином хозяйствующем субъекте независимо от форм собственности, зарегистрированном в качестве страхователя в региональном отделении (филиале отделения) ФСС России.

Члены комиссии по социальному  страхованию избираются из числа  представителей администрации предприятия  и профсоюзов или трудового коллектива на общем собрании трудового коллектива предприятия. В аналогичном порядке избирается уполномоченный по социальному страхованию.

Положение о комиссии по социальному страхованию предприятия  разрабатывается на основании Типового положения о такой комиссии, утверждённого ФСС России 15 июля 1994года.

Положение о комиссии по социальному страхованию утверждается на общем собрании трудового коллектива предприятия.

В положении о комиссии по социальному страхованию определяются число членов комиссии, нормы представительства от администрации и профсоюзов, срок полномочий и порядок принятия решений комиссии, а также устанавливается порядок организации самой работы комиссии.

Комиссия по социальному  страхованию в структурных подразделениях предприятия осуществляет свою деятельность на основании общего положения о комиссии предприятия. Для надлежащего выполнения поставленных перед ней задач она наделена соответствующими функциями.

Комиссия по социальному  страхованию решает вопросы:

- о расходовании средств  социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей;

- о распределении, порядке  и условиях выдачи застрахованным  путёвок для санаторно-курортного  лечения, отдыха, лечебного питания,  приобретённых за счёт средств  социального страхования;

- учёта работников и  членов их семей, нуждающихся  в санаторно-курортном лечении,  отдыхе, лечебном питании.

Данная комиссия осуществляет контроль за правильным начислением  и своевременной выплатой пособий  по социальному страхованию администрацией предприятия; проверяет правильность определения администрацией предприятия права на пособие, обоснованность лишения или отказа в пособии; рассматривает спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию между работниками и администрацией предприятия.

Она должна проводить анализ использования средств социального  страхования на предприятии; вносить  предложения администрации и  профсоюзам предприятия о снижении заболеваемости, улучшении условий  труда, оздоровлении работников и членов их семей и проведении других мероприятий по социальному страхованию.

Обязанности комиссии по социальному  страхованию включают следующее:

· в случае установления нарушений законодательства ос социальном страховании информировать администрацию предприятия и отделения ФСС России;

· представлять материалы о своей работе по запросам отделения ФСС России;

· представлять общему собранию трудового коллектива и администрации предприятия отчёт о своей деятельности не реже одного раза в год и по истечении срока полномочий;

· рассматривать в десятидневный срок заявления (жалобы) работников предприятия по вопросам социального страхования.

В положении о комиссии по социальному страхованию излагается также порядок работы комиссии по социальному страхованию. В частности, обязательно указывается срок, на который она избирается. Члены комиссии могут быть переизбраны до истечения срока полномочий решением общего собрания трудового коллектива предприятия. Председатель комиссии избирается из числа членов комиссии большинством голосов.

Заседания комиссии по социальному  страхованию проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Решения  комиссии по социальному страхованию  оформляются протоколом.

Контроль за работой данной комиссии осуществляет отделение ФСС  России.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путёвок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств социального страхования несёт администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

 

 

 

ГЛАВА 2.

2.1. Социальная  функция государства.

 

Социальная функция государства  призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни  для всех членов общества вне зависимости  от их непосредственного участия  в производстве благ.

В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям).

Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Становление социального  правового государства проходит сложный и болезненный путь. Первоначально  развитие и обогащение общества ведет  к расслоению его на бедных и богатых. Формально провозглашение равенства воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство приобретает черты государства социального, дополняет формальные гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности. В целом же современное правовое государство гарантирует реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгодном положении, и постоянно увеличивает ассигнования на социальные нужды всего населения страны.