Формы и методы воздействия государственных финансов на легкую промышленность Российской Федерации

 

Мировой финансовый кризис сильно ударил по отраслям легкой промышленности, уже в первом квартале 2008 года о некотором ухудшении в деятельности легкой промышленности свидетельствует повышение доли убыточных предприятий и низкий уровень использования производственных мощностей (табл. 2).

Доля убыточных предприятий в деятельности легкой

промышленности

Годы	Доля убыточных предприятий, %
	Обрабатывающие производства	Текстильное, швейное и меховое	Производство кожи, обуви и изделий из кожи
2003	43,4	51,2	45,5
2004	40,2	46,8	46.0
2005	36,6	43,1	41,8
2006	29,8	35,4	30,8
2007	23,6	28,5	16,7
2008(1п/г)	27.0	28,2	29,6

 

Главной причиной кризисного состояния легкой промышленности стало технологическая отсталость большинства предприятий, что привило к уменьшению конкурентоспособности продукции. Безусловно, множество других не малозначительных факторов повлияли на ухудшение и так проблемной отрасли, большинство этих проблем являются ключевыми и по  сегодняшний день, о них более подробно пойдёт речь в 3 главе.

 Неконкурентноспосбными  компании оказались, прежде всего,  по причине роста издержек. Так,  например, из-за роста динамики  цен на некоторые виды сырья  – хлопок и полиэстер –  себестоимость производства тканей  за 2007 год увеличилась на 12-15% [28]. Но ещё больше. Чем удорожание сырья на рост издержек отечественных компаний повлияли внутренние факторы: удорожание перевозок, горячей воды, а так же постоянное повышение тарифов и рост зарплат. Так, на пример, в отчёте президента альянса «Русский текстиль» Константина Волкова он заявил, что существующее текстильное производство может быть рентабельным только при средней зарплате лишь в 7 тысяч руб. (в ценах 2008 года). Многие предприятия сворачивали свое производство, прежде всего компании, занятые неглубокой переработкой, - прядильно-текстильные. Лидерами отрасли до 2008 года считались альянс «Русский текстиль», «Нордтекс», «Волжская текстильная компания», «Мега», ТДЛ холдинг. Из-за их вертикально интегрированного строения холдингов, имеющие и производство, и сбыт, на них возлагались большие надежды. Однако, в 2010 году в банкротах оказались одни из самых крупных играков, на которых держалась в последнее десятилетие отрасль: альянс «Русский текстиль» и «Волжская текстильная компания». Время показало малозначительность этого фактора, производство в России в 2008 году стало нерентабельным, и по мнению многих предпринимателей, его не закрывали, потому что мощности служили залогом для банков, предоставлявших кредиты.

Осознанно сохраняли  производство внутри страны лишь предприятия, работающие в нишах, свободных от конкурентной борьбы, особенно с импортом. Прежде всего это спецодежда и ткани для нее («Чайковский текстиль», «Восток сервис»). Некоторые компании старались осваивать нишу качественных продуктов, по цене, меньшей чем у импорта( «Нордтекс», ВТК). В итоге ВТК заявило о своём банкротстве в феврале 2009 года (более детально финансовое положение этих компаний будет рассмотрено в главе 3. так как они непосредственно влияли на состояние текстильной и швейной промышленности РФ ).

Время показало, что организация  работ по кластерному типу, ориентированная  прежде всего на инновационное производство, не является главным инструментов восстановление и развития легкой промышленности в  Российской Федерации. Дмитрий Медведев, посетив в 2008 году Ивановскую область, которая на то время являлось единственной областью более и менее похожей структурой на кластер по концентрации предприятий, подготовленности кадров и т.д., заявил, что российский легпром должен стать частью мировой индустрии. Для этого необходимо тесное сотрудничество государства и ведущего бизнеса, иначе господдержка не даст никаких результатов.  Ещё в 2008 году были заявление, что власть планирует субсидировать ставки по кредитам, которые сдерживают привлечение заемных средств, поспособствовать в перевооружении и модернизации оборудования (Эксперт № 26 от 30 июня-6 июля 2008 г.) С того времени наблюдается пристальное внимания со стороны государства на эту отрасль, и опорной точкой тесного сотрудничества и, по совместительству, основным инструментом в решении проблем отрасли стала вначале Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2015 года, разработаная в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 3 июля 2008 года № Пр-1369 и поручением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 года № ВП-П9-4244, а далее Приказ Минпромторга РФ от 24.09.2009 N 853 "Об утверждении Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года и Плана мероприятий по ее реализации"

 

В январе-августе 2010 года индекс текстильного и швейного производства составил 112,9% по сравнению с январем-августом 2009 года, производства кожи, изделий  из кожи и производстве обуви – 121,1 процента.

В январе-августе 2010 года по сравнению с соответствующим периодом 2009 года текстильное производство в целом увеличилось на 19%, в т.ч. тканей - в 1,2 раза, в т.ч. хлопчатобумажных – на 10,6%, шелковых – в 1,3 раза, нетканых материалов – в 1,4 раза, белья постельного - на 17,9%, трикотажных изделий – на 10,3%, производство  шерстяных тканей снизилось на  9,8 процента.

Производство одежды, выделка и крашение меха в январе-августе  в целом увеличились на 8,1%, по ряду позиций (пальто, куртки, костюмы, платья, спецодежда) производство увеличилось на 6-12 процентов.

В кожевенной отрасли  в январе-августе 2010 года по сравнению  с соответствующим периодом 2009 года производство в целом выросло  на 10,9%, при этом производство жестких  кожтоваров сократилось на 12,3%, производство хромовых кожтоваров увеличилось на 11,4%, юфтевых – в 1,3 раза.

Производство обуви  за январь-август в целом увеличилось  на 23,4%,  в т.ч.  выпуск обуви с верхом из кожи увеличился на 22,4 процента.

Тенденции роста объемов производства в легкой промышленности свидетельствуют об оживлении покупательского спроса населения и промышленного сектора.

Рис.3 Производство основных видов продукции, январь-август 2010 г.

 

• ФОРМЫ И МЕТОДЫ ВЛИЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА ОТРАСЛЬ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

 

2.1. Формы воздействия государственных финансов на отрасль легкой промышленности РФ

 

Государственное регулирование экономики – воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц, цель которого- придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, государственных и общественных интересов.

Объекты государственного регулирования экономики – это сферы, отрасли и регионы, в которых возникли или могут возникнуть проблемы, не разрешаемые с помощью конкурентного рыночного механизма.

Для осуществления той  или иной политики государство может  использовать различные формы финансовых отношений.

Существуют 2 вида форм влияния государственных финансов на развития отрасли (Рис. 4.):

1. Прямые

Инструменты прямого  воздействия на экономику связаны  с непосредственным вмешательством государства в сферу рынка и применением административно-правовых рычагов либо в форме законодательного регулирования, либо в форме так называемого экономического и социального регулирования, предполагающего установление государством цен на товары и услуги, пределов изменения заработной платы, объемов производства, требований к используемым технологиям производства, стандартам качества продукции. Крайняя степень прямого государственного вмешательства в экономику применяется в процессе национализации при передаче соответствующих объектов из частной в государственную собственность.

2. Косвенные

Косвенные инструменты  государственного воздействия подразделяются на кредитно-денежные и бюджетные. Бюджетные, в свою очередь, связаны с формированием доходов, прежде всего за счет налоговых поступлений, расходов, включая предоставление субсидий предприятиям и трансфертов населению, а также управления государственным долгом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 4. Инструменты (формы) государственного регулирования

 

Другие косвенные формы  государственного урегулирования:

• кредитная политика
• налоговая политика
• аналитическая деятельность (сбор и обработка данных, необходимая для прогнозирования).

К косвенным формам  воздействия финансов можно отнести разработку технических регламентов, определяющих требования к безопасности и качеству  продукции легкой и процессов их производства  в рамках проводимой в России реформы системы стандартизации, в основу которой положены требования  Федерального Закона  от 27 декабря 2002 года, №184. Работа проводится с целью повышение конкурентных преимуществ предприятий легкой промышленности для решение проблемы низкой конкурентоспособности с импортом. Другая косвенная форма – программа поддержки малого и среднего бизнеса на примере лизина оборудования в отрасли легкой промышленности. В периуд кризиса в 2008 и 2009 году государство поддреживало отечественных производителей путем косвенной формы воздействия государственными финансами через госзаказы и госзакупки.

Среди прямых форм воздействия  государственных финансов можно  выделить -   правовое регулирование порядка реализации принятой экономической концепции развития отрасли легкой промышленности. Другая форма – регулирования цен на сырьевую базу в виде установление равнозначных цен на сырье внутри союза России, Казахстана и Беларуси; регулирование объемов экспортируемых товаров: на стимулирование экспорта  будут выделяться средства в объеме 50 млн. руб. ежегодно до 2012 года и с их доведением к 2020 году – до 100 млн. рублей [23].

 

 

 

2. Методы воздействия государственных финансов на отрасль легкой промышленности РФ

 

Финансовый метод –  способ использования одного или  нескольких финансовых инструментов.

Реализация  целей  государственного регулирования  экономики  на практике обеспечивается с помощью различных методов:

Экономические:

1. финансовые (лизинг, кредиты, гарантии, валютное регулирование, инвестирование, субсидирование);
2. налоговые (стимулирующие специальные налоговые режимы, амортизация, отчисления на науку, недропользование, подготовку кадров, социальные проблемы);
3. таможенные;
4. тарифные (по естественным монополиям);
5. банковские (стимулирование межсекторального перелива капитала, использования резервов и прибыли ЦБ).

Институциональные:

1. новые инвестиционные инструменты (пенсионные фонды, ссудный фонд промышленности, эмиссия ценных бумаг);
2. механизмы банкротства;
3. управление госимуществом в промышленности.

Бюджетные и законодательные:

1. федеральные и региональные программы;
2. целевые законы.

 

Следующие методы следует  отнести в особую группу:

• Снятие излишних административных и технических барьеров;
• Предоставление налоговых каникул и экономических преференций предприятиям, внедряющим инновационные технологии, предприятиям осуществляющих экспорт продукции;
• Безвозмездная помощь в организации мониторинга, анализа и информации о состоянии и тенденциях развития нефтяного рынка. 

Наиболее распространенными методами регулирования отрасли легкой промышленности являются экономически. Был увеличен размер субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным предприятиями легкой промышленности на закупку сырья и материалов, техническое перевооружение. Первоначально субсидировалось ½ процентной ставки, установленной Центробанком России, затем размер субсидирования составил 2/3. Начиная с января 2009 года Минпромторг России осуществляет финансирование предприятий легкой промышленности в повышенном размере. Следует отметить, что указанное увеличение размеров субсидирования было сопровождено увеличением лимитов финансирования из федерального бюджета. В 2009 году 450 млн. рублей, в 2010 году 520 млн. рублей (в 2008 году лимит финансирования составлял 250 млн. рублей)[29].