Государственное финансирование: принципы, формы

-Пенсионного фонда РФ;

-Фонда социального страхования  РФ;

-Федерального фонда обязательного  медицинского страхования. 

Все государственные внебюджетные фонды в совокупности аккумулируют (накапливают) денежные средства. Их можно  назвать вторым бюджетом страны. 

Важным подразделением государственного финансирования является финансирование государственного управления. Государство  лимитирует (ограничивает) расходы  на содержание всех органов государственного управления РФ. Президент и Правительство  РФ осуществляют правовое регулирование  в этой сфере на уровне федерального управления. В республиках в составе  Российской Федерации, в других регионах, в системе местного самоуправления лимитирование расходов на управление определяется соответствующим законодательством.

Во всех видах классификаций  расходов бюджетной классификации  РФ расходы на содержание аппарата государственного правления занимают первое место. В функциональной классификации  расходов федерального бюджета первым разделом являются расходы на государственное  и местное самоуправление.

Общим условием регулирования  управленческих расходов является наличие  сметы расходов органов государственного управления. Данная смета включает оплату труда государственных служащих, надбавки к заработной плате, прочие денежные выплаты.

На определенном уровне государственного управления - федеральном, региональном, местном в соответствии с утвержденной численностью аппарата - составляются штаты объединений, учреждений и  организаций. Штаты каждого учреждения утверждаются или в индивидуальном порядке, или на основе типовых штатов. Важную роль в регулировании расходов на содержание аппарата управления играют государственные должности и  должностные оклады.

В аппарате управления значительны  расходы на командировки и другие служебные разъезды в силу дороговизны  оплаты транспортных средств. Законодательством  предусматривается три вида служебных  командировок:

-в пределах Российской  Федерации; 

-на территории стран  бывшего СССР;

-на территории стран  дальнего зарубежья. 

Основными вопросами при  определении расходов на командировки являются размер выплаты суточных (вид  валюты) и срок командировки.

Размеры выплаты суточных при краткосрочных командировку в пределах территории России и стоимость  проездных документов на все виды транспорта зависят от групп государственных  должностей. 

Расходы на национальную оборону  входят в систему сметно-бюджетного финансирования. Деятельность государства  по обороне страны является важным фактором укрепления его независимости  и могущества.

Расходы на содержание Вооруженных  Сил РФ охватывают бюджетные ассигнования, направляемые на содержание центрального аппарата Министерства обороны РФ, боевую подготовку и материально-техническое  обеспечение войск, содержание и  эксплуатацию военных объектов; на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, учебные расходы военно-учебных заведений, ведомственные расходы в области образования и здравоохранения.

В условиях сокращения численности  Вооруженных Сил РФ большое значение приобретают расходы на выплату  единовременных денежных пособий военнослужащим при увольнении в запас. В данные пособия входят:

-выплаты компенсации  за вещевое имущество; 

-оплата транспортных  услуг; 

-обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы.

Денежные средства, выделяемые государством на национальную оборону, предусматриваются сметой Министерства обороны РФ, которой распоряжается  министр обороны. 

Особым подразделением бюджетного раздела на военные цели являются расходы на проведение военной реформы, которой предается исключительно  важное значение в совершенствовании  Вооруженных Сил РФ.

Важное значение в развитии производства принадлежит капитальным  вложениям, т. е. затратам на воспроизводство  основных фондов.

Нормативным актом, закрепляющим основные положения этой деятельности, является Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». ФЗ РФ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»от 25.0299 № 1247-ФЗ.

В соответствии с ним капитальные  вложения - это инвестиции в основной капитал, включая затраты на новое  строительство, реконструкцию и  техническое перевооружение действующих  предприятий, приобретение машин, оборудования, инвентаря и другие затраты. 

Источниками финансирования капитальных вложений являются собственные  или привлеченные средства инвесторов.

Инвесторами, осуществляющими  капитальные вложения могут быть государственные органы, органы местного самоуправления, физические и юридические  лица, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности.

Законодательство определяет формы и методы государственного регулирования капитальных вложений:

1) путем создания благоприятных  условий для развития инвестиционной  деятельности;

2) путем прямого участия  государства в инвестиционной  деятельности, осуществляемой в  форме капитальных вложений. 

Размещение средств федерального бюджета и бюджетов субъектов  Федерации осуществляется на возвратной, срочной и возмездной основах. Размер взимаемых при этом процентов  за пользование средствами определяется законами о бюджетах на соответствующий  год. Применяются и другие формы  возврата бюджетных средств.

Средства бюджета развития формируются за счет внутренних и  внешних заимствований Российской Федерации на инвестиционные цели; части доходов от использования  и продажи, а также приватизации федерального имущества; доходов от бюджетных инвестиционных ассигнований на условиях возвратности, платности  и срочности; отчислений части поступлений  от размещения государственных ценных бумаг и др.

Использование средств бюджета  развития должно осуществляться исключительно  на конкурсной основе на условиях возвратности, платности, срочности. При этом не допускается  отвлечение его временно свободных  средств на финансовые операции, не связанные с реализацией инвестиционных проектов.

Субъекты Федерации могут  принимать участие в реализации задач бюджета развития путем  принятия на себя обязательств по предоставлению государственной поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на их территориях.

За исполнением бюджета  развития осуществляется контроль, такой  же, как и контроль за исполнением  федерального бюджета. Счетная палата РФ проводит проверку финансовой деятельности Правительства РФ по использованию  средств бюджета на основе поручения  Государственной Думы.

Порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета определяется Правительством РФ. Аналогична компетенция органов  исполнительной власти субъектов Федерации  в отношении порядка финансирования за счет средств соответствующих  региональных бюджетов.

Федеральное законодательство закрепляет также основы регулирования  капитальных вложений органами местного самоуправления. Предусмотрены аналогичные  государственным формы и методы регулирования как путем создания в муниципальных образованиях благоприятных  условий для инвестиции капитальных  вложений, так и путем прямого  участия органов местного самоуправления в этих инвестициях. 

Государственное бюджетное  финансирование осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие  функциональные виды расходов:  

- обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемом при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

- функционирование федеральной судебной системы;

* осуществление международной  деятельности в общефедеральных  интересах (финансовое обеспечение  реализации межгосударственных  соглашений и соглашений с  международными финансовыми организациями,  международного, культурного, научного  и информационного сотрудничества  федеральных органов исполнительной  власти, взносы Российской Федерации  в международные организации,  другие расходы в области международного  сотрудничества, определяемые при  утверждении федерального закона  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год);

- национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

- государственная поддержка атомной энергетики;

- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

- исследование и использование космического пространства;

- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

- формирование федеральной собственности;

- обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

- пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

- проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

- федеральная инвестиционная программа;

- обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий передаваемых на другие уровни власти;

- финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

- прочие расходы.

По соглашению с региональными  и местными органами власти совместно  за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской

Федерации и средств местных  бюджетов финансируются следующие  виды расходов:

- государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

- обеспечение правоохранительной деятельности;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

- обеспечение социальной защиты населения;

- обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

- обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

- развитие рыночной инфраструктуры;

- обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

- обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечение деятельности средств массовой информации;

- прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Основные направления  использования средств региональных бюджетов: 

- обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

- проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;