Государственное финансирование: принципы, формы

Введение

 

 

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления — это "организационная  деятельность уполномоченных органов  по образованию, перераспределению  и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях бесперебойного функционирования государства и  муниципальных образований на каждом этапе общественного развития".

В связи с этим перед  государством встают следующие основные задачи в области финансов. Прежде всего, своевременно, согласно утвержденным бюджетам организовать сбор и распределение  денежных средств в соответствии с целевым назначением. Эту задачу принято называть распределительной.

С ней связана и вторая, контрольная, задача, поскольку в  процессе реализации финансовой деятельности при собирании и распределении  денежных средств необходим финансовый контроль за соблюдением законности и целесообразности использования  таких средств.

В условиях рынка особое значение приобретает задача стимулирования с помощью финансов развития тех  или иных общественных отношений.

К методам распределения (перераспределения) фондов денежных средств  относится государственное финансирование.

Государственное финансирование - "безвозвратное использование  государственных денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления их уставной деятельности. Безвозвратность финансирования отличает его от кредитования, а также от предоставления ссуд на условиях возвратности и возмездности".

 

 

 

1 Государственное финансирование: принципы, формы

 

 

Государственное финансирование распространяется в основном на государственные  объекты и осуществляется за счет разных источников: из средств бюджета, средств внебюджетных фондов и собственных  средств хозяйственных объединений  и предприятий.

Бюджет — это "форма  образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления".

Бюджетное финансирование осуществляется на основе следующих принципов:

-безвозвратности; 

-целенаправленности;

-финансирования по мере  выполнения работ и услуг; 

-соблюдения финансовой  дисциплины. 

Принцип целенаправленности выражается в том, что расходы  имеют предметно-целевое назначение (заработная плата, стипендии и т. д.).

Принцип финансирования по мере выполнения работ и услуг  предусматривает, что средства выделяются не автоматически в пределах годовых  работ и услуг, а в соответствии с фактическим их выполнением, количественными  и качественными показателями. Осуществление  этого принципа выражается в квартальных  и месячных разбивках расходов.

Принцип соблюдения финансовой дисциплины выступает как условие  правильного и законного расходования денежных средств.

Бюджетное финансирование в  Российской Федерации осуществляется в следующих формах:

-финансирование государственных  объединений и организаций, имеющих  экономическую и финансовую самостоятельность; 

-финансирование государственных  бюджетных учреждений.

Хозяйственные организации  занимают особое место в системе  бюджетного финансирования. Свои основные производственные и социальные расходы  они обеспечивают за счет собственных  средств и по мере необходимости  привлекают на данные цели кредиты  коммерческих банков. Финансирование из бюджета используется только в  определенных случаях, конкретно установленных  законодательством.

Государственные бюджетные  организации имеют свои особенности. Они относятся к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей  непосредственно не участвуют, национального  дохода не создают. Основное назначение бюджетных организаций состоит  в удовлетворении общественно-социальных потребностей общества. К числу таких  организаций относятся социально-культурные учреждения, органы государственного управления и обороны страны.

Финансирование государственных  бюджетных организаций осуществляется в сметно-бюджетной форме. Она  представляет собой безвозмездное  и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджетов различных  уровней бюджетным учреждениям, т. е. учреждениям, действующим в  отраслях непроизводственной сферы.  

Бюджетные учреждения получают средства на свое содержание из бюджета  на основе финансовых документов, которые  называются сметами.

Смета - финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление  и поквартальное распределение  ассигнований, обеспечивающих финансирование бюджетных учреждений и организаций.

Сметы подразделяются на индивидуальные и сводные.

Индивидуальная смета  содержит расходы и доходы только одного учреждения и позволяет учитывать  все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности.

Сводная смета представляет собой совокупность индивидуальных смет подведомственных министерств, ведомств, департаментов, учреждений и смету  расходов на централизованные мероприятия. Сводные сметы представляются в  соответствующие финансовые органы для включения в бюджет.

Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер и не подлежащих произвольному  изменению. Данные положения следуют  из требований сметно-бюджетной дисциплины и природы самого бюджета, имеющего силу закона. 

Статьи расходов составляются на основе норм расходов.

Под нормами расходов понимаются единые типовые измерители сметных  расходов по однородным учреждениям. 

По юридическим свойствам  нормы расходов подразделяются на:

1) обязательные - в процессе  применения они не подлежат  изменениям; круг таких норм сравнительно  невелик: штаты и ставки заработной  платы, расходы на командировки  и пр. Но в условиях нехватки  бюджетных средств органы, занимающими  бюджетными учреждениями, и их  администрация вынуждены вносить  изменения в эти нормы; 

2) необязательные - в процессе  применения можно изменить в  зависимости от особенностей  субъекта финансирование (расходы  на содержание зданий, сооружений, затраты на освещение, отопление).

По содержанию нормы расходов подразделяются на:

1) материальные - показывают, какое количество материальных  средств приходится на единицу  измерения расходов (количество  электроэнергии для освещения  класса, количество продуктов питания  на одного больного в день  и т. д.);

2) денежные - отражают стоимость  материальных норм. Они охватывают  всю сумму расходов как за  счет бюджета, так и собственных  средств учреждений. Данные нормы  разрабатываются научно-исследовательскими  институтами и утверждаются Правительством РФ или соответствующим органом управления.

По степени охвата затрат нормы расходов подразделяются на:

1) индивидуальные - содержащие  расходы только на одну цель  и использующиеся при составлении  индивидуальных смет учреждений;

2) комбинированные - выступают  как общая сумма индивидуальных  норм по определенному производственному  показателю.

Применение этих норм позволяет  более квалифицированно составлять сводные сметы и пользоваться ими.

На смету как финансовый акт распространяется правовое регулирование. Процесс прохождения сметы состоит  из стадий свойственных бюджетному процессу: составление, утверждение и исполнение.

Смета действует в течение  финансового года - с 1 января до 31 декабря.

После утверждения бюджета  в смету могут вноситься необходимые  поправки.

Учреждения и организации  бюджетной сферы и сметно-бюджетного финансирования могут иметь источники  доходов, существующие вне бюджета. Эти источники называются внебюджетными  и строго регулируются законодательством.

Внебюджетные средства можно  классифицировать по группам, главным  критерием такой классификации  следует признать характер источника  доходов внебюджетных средств - заработанные доходы и незаработанные доходы. 

К заработанным доходам бюджетной  организации относятся специальные  средства, полученные не от основной его  деятельности, но связанные с ней. Эти доходы формируются путем  использования принадлежащего бюджетным  учреждениям имущества, зданий; сооружений, транспорта и т. д.

Характерной особенностью правового  режима специальных средств является целевой порядок их расходования, то есть полученные средства должны использоваться только на нужды самого источника доходов (на ремонт транспортных средств, улучшение питания и т. д.). В условиях дефицита федерального бюджета внебюджетные средства могут использоваться и на другие объекты, находящиеся на сметно-бюджетном финансировании (пополнение основных фондов и т. д.).

По каждому виду специальных  средств бюджетное учреждение составляет отдельные сметы. Порядок составления, утверждения и исполнения сметы  специальных средств в целом  соответствует сметному процессу бюджетного финансирования. Эти сметы также  действуют с 1 января по 31 декабря. Для  всех смет, как бюджетных, так и  специальных, существует один порядок: все не израсходованные к концу  финансового года средства бюджетной  организации остаются в ее распоряжении на следующий год.

Незаработанные доходы - это средства бюджетного учреждения, не связанные с результатами его  труда и не подлежащие возвращению. К ним можно отнести доходы от ценных бумаг (акций, облигаций, векселей и др.) в виде дивидендов и процентов; добровольные пожертвования от национальных и иностранных юридических и  физических лиц, то есть спонсоров; взносы в виде благотворительных отчислений от государственных, общественных и  других организаций. 

К внебюджетным средствам  относятся депозиты. Они представляют собой сумму денежных средств, временно поступающие в распоряжение бюджетных  организаций и при наступлении  определенных условий подлежащие возврату или зачислению по принадлежности. К этим средствам относятся: своевременно неполученная заработная плата, стипендии  студентам и т. д.

Депозитные суммы находятся  на счетах бюджетных учреждений до определенного срока:

1) для передачи физическим  лицам - три года;

2) для передачи юридически  лицам - один год; 

3) для передачи бюджетным  учреждениям - до 31 декабря того  года, в котором эти суммы были  внесены. 

Суммы, внесенные на депозит  по нерешенным судебным делам, хранятся до 31 декабря того года, в котором  суд выносил решение по существу.

По истечении указанных  сроков невостребованные суммы перечисляются  в доходы соответствующего бюджета.

Таким образом, бюджетное  финансирование осуществляется на основе следующих принципов: безвозвратности; целенаправленности; финансирования по мере выполнения работ и услуг; соблюдения финансовой дисциплины. Бюджетное финансирование в Российской Федерации осуществляется в следующих формах: финансирование государственных объединений и  организаций, имеющих экономическую  и финансовую самостоятельность; финансирование государственных бюджетных учреждений. Финансирование государственных бюджетных  организаций осуществляется в сметно-бюджетной  форме. Учреждения и организации  бюджетной сферы и сметно-бюджетного финансирования могут иметь внебюджетные источники доходов.

 

 

2 Подразделения бюджетного  финансирования

 

 

Самым многочисленным подразделением сметно-бюджетного финансирования являются социально-культурные мероприятия, которые  охватывают образование, подготовку кадров, науку, культуру и искусство; средства массовой информации; здравоохранение; физическую культуру и спорт; мероприятия  в области молодежной политики и  социальное обеспечение.

Источниками финансирования социально-культурных мероприятий, помимо бюджетных, выступающих в качестве основных, могут являться дополнительные средства, в том числе валютные, в виде платы за дополнительные услуги, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц, включая иностранных.

Особое место в системе  социально-культурных мероприятий  занимают средства массовой информации, прежде всего государственное радиовещание и телевидение. Значительная часть  средств массовой информации действует  на платной коммерческой основе и  соответственно имеет собственные  финансовые средства, часть расходов которых не покрывается собственными доходами, финансируется из бюджета.

Значительная доля финансирования социально-культурных мероприятий  обеспечивается за счет внебюджетных фондов: